Quando Ceuta começou a exercer sua autonomia: o desdobramento institucional sob Aznar

Era 1995, o felipismo dava seus últimos coletazos e o mapa autonômico terminava de se encaixar. Em março, Ceuta e Melilla adquiriram simultaneamente a condição de cidades autônomas com a aprovação de seus respectivos Estatutos de Autonomia.

Espanha concluía assim o quebra-cabeça territorial iniciado na Transição, e que os sucessivos Governos desde Adolfo Suárez até Felipe González tinham tido como prioridade. Mas aprovar um Estatuto não significava que todas as competências previstas nele passassem automaticamente a ser exercidas. Foi necessário desenvolver o novo marco e efetuar as correspondentes transferências de funções e serviços do Estado.

Esse é precisamente o período que Juan Jesús Vivas recuperou três décadas depois. O presidente ceutí aproveitou a visita de José María Aznar a Ceuta no passado 27 de agosto para assegurar que sua chegada a La Moncloa significou "um antes e um depois no decorrer da nossa cidade nos últimos 30 anos".

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Aznar volta a Ceuta 24 anos depois de Perejil e em plena crise com Marrocos

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O ex-presidente do Governo viajou à cidade para mostrar seu apoio após a entrada massiva de migrantes dos dias 30 e 31 de julho, que abriu uma crise política, migratória e diplomática que ainda condiciona a vida ceutí. A presidência de Aznar teve uma dupla dimensão. Sua figura está inevitavelmente associada a episódios como a crise do ilhéu de Perejil de 2002, chave na história das relações entre Espanha e Rabat, mas também ao desenvolvimento institucional da autonomia ceutí.

A autonomia se exerce

Um dos primeiros marcos ocorreu em dezembro de 1996, apenas sete meses depois da chegada dos populares a La Moncloa. O Conselho de Ministros aprovou uma bateria de reais decretos que tornaram efetivas distintas transferências de funções e serviços do Estado para a Cidade.

Entre eles figuravam competências em conservação da natureza, meio ambiente, ordenação do território e urbanismo, estradas, patrimônio arquitetônico e habitação. O BOE publicou conjuntamente boa parte dessas transferências em janeiro de 1997.

Mas não se tratou apenas de uma mudança nominal. Em urbanismo, por exemplo, Ceuta passou a assumir funções de aprovação de planos, gestão, tutela e fiscalização dentro dos limites estabelecidos pela legislação estatal. Em estradas ocorreu algo similar: a Cidade recebeu funções e serviços que até então eram exercidos diretamente pela Administração Geral do Estado.

O processo continuou durante toda a legislatura. Em 1999 foram aprovadas novas transferências em matérias como assistência social, cultura e esporte, saúde e defesa de consumidores e usuários. Na assistência social, a transferência incorporava também bens, pessoal e créditos orçamentários vinculados aos serviços assumidos. E na saúde, a cidade assumiu funções vinculadas principalmente à saúde pública, inspeção, vigilância epidemiológica e controle sanitário, embora determinadas competências continuassem nas mãos do Estado.

O Conselho de Política Fiscal e Financeira

O outro grande salto foi financeiro e institucional. No final de 1996, as Cortes aprovaram a modificação da Lei Orgânica de Financiamento das Comunidades Autónomas para integrar expressamente Ceuta e Melilla no Conselho de Política Fiscal e Financeira.

A própria exposição de motivos da Lei Orgânica 3/1996 explicava a razão: depois de se tornarem cidades autônomas, era necessário "formalizar a inserção de seus respectivos regimes financeiros" dentro do sistema geral de financiamento autonômico, preservando suas peculiaridades fiscais. A reforma permitiu que Ceuta estivesse representada no principal órgão de coordenação financeira entre o Estado e as autonomias.