Montenegro avança em suas negociações para se incorporar à União Europeia (UE) com o objetivo de fechar antes do final de 2026 os capítulos pendentes de seu processo de adesão. O país balcânico conseguiu completar provisoriamente 21 dos 33 capítulos abertos com Bruxelas, depois que ambas as partes alcançaram na última segunda-feira, 12 de outubro, novos acordos sobre política econômica e monetária, estatísticas e direitos sociais. O Governo de Milojko Spajić pretende culminar as conversas este ano e transformar Montenegro no vigésimo oitavo Estado membro da UE em 2028.
A incorporação, no entanto, ainda não tem uma data aprovada. Embora as instituições comunitárias tenham apoiado os avanços de Podgorica, o fechamento das negociações não implica a entrada automática na União, já que o país deverá completar as reformas comprometidas, acordar as condições definitivas de sua adesão e obter o consentimento dos Estados membros.
A possível adesão também tem implicações para a Espanha, que apoiou a integração de Montenegro como parte de sua aposta pela estabilidade dos Balcãs ocidentais e que, além das oportunidades comerciais que possam surgir, deverá participar das decisões sobre as condições de entrada do país na UE.
Montenegro fecha 21 capítulos e mantém o objetivo de terminar as negociações em 2026
A última conferência intergovernamental entre Montenegro e a UE, realizada em 12 de outubro em Luxemburgo, permitiu fechar provisoriamente três novos capítulos relacionados com a política econômica e monetária, as estatísticas e a política social e de emprego. Esses acordos se somam aos alcançados durante os meses anteriores em matérias como concorrência, união aduaneira, livre circulação de trabalhadores e controle financeiro.
Desde que começaram as negociações em junho de 2012, Montenegro abriu todos os capítulos que integram o processo ordinário de adesão, embora ainda tenha 12 pendentes de fechamento provisório. Cada um deles compreende uma parte da legislação comunitária que os países candidatos devem incorporar e aplicar antes de se tornarem membros de pleno direito.
O primeiro-ministro montenegrino, Milojko Spajić, defendeu durante a reunião de Luxemburgo que seu Governo está intensificando as reformas necessárias para cumprir o calendário previsto. A presidência irlandesa do Conselho da UE, que conclui em dezembro, também colocou o avanço das negociações entre suas prioridades, embora qualquer novo fechamento dependa de que Montenegro satisfaça os requisitos estabelecidos pelos Vinte e Sete.
Os acordos alcançados até agora têm caráter provisório e as instituições europeias mantêm a possibilidade de revisar capítulos já fechados se detectarem descumprimentos. Portanto, completar o calendário negociador exigirá não apenas resolver os assuntos pendentes, mas também conservar os avanços registrados nas matérias que Bruxelas já examinou.
As reformas judiciais e a luta contra a corrupção continuam sendo determinantes
Entre as principais exigências que Montenegro deve cumprir figuram as relacionadas com a independência judicial, a luta contra a corrupção e o crime organizado, a liberdade de expressão e a proteção dos direitos fundamentais. A Comissão Europeia considera que o funcionamento das instituições judiciais constitui uma condição essencial para completar o processo de adesão.
Em sua avaliação de 2025, Bruxelas reclamou às autoridades montenegrinas que aprofundassem na independência, profissionalismo e responsabilidade de juízes e promotores, além de cobrir os postos de maior responsabilidade que permaneciam vagos. Também apontou a necessidade de reforçar as garantias para os meios de comunicação e avançar na adaptação da política de vistos às normas comunitárias.
Montenegro já havia superado em junho de 2024 os requisitos intermediários estabelecidos para os capítulos sobre poder judiciário e direitos fundamentais, e sobre justiça, liberdade e segurança. No entanto, esse avanço não equivale ao fechamento definitivo de ambas as matérias, cuja avaliação continua condicionada à aplicação efetiva das reformas.
A Comissão Europeia examina também a capacidade administrativa do país para executar a legislação comunitária, gerir fundos europeus e garantir o cumprimento das obrigações econômicas e orçamentárias que assumirá quando se incorporar à União.
Do fechamento das negociações à adesão efetiva
Uma vez concluídas as conversas sobre os capítulos pendentes, Montenegro e os Estados membros deverão alcançar um acordo global sobre as condições de incorporação, que ficarão registradas em um Tratado de Adesão. O documento estabelecerá as obrigações do novo parceiro, as possíveis disposições transitórias e os ajustes institucionais e financeiros decorrentes da ampliação.
O Conselho da UE constituiu em abril de 2026 um grupo de trabalho específico para preparar este tratado, enquanto a Comissão Europeia apresentou em junho uma proposta sobre as consequências orçamentárias da futura incorporação de Montenegro. Ambas as iniciativas permitem avançar nos preparativos jurídicos e econômicos antes que terminem as negociações setoriais.
No entanto, a assinatura do tratado também não será suficiente para formalizar a entrada. O procedimento previsto no artigo 49 do Tratado da União Europeia exige o consentimento do Parlamento Europeu, a aprovação unânime dos Estados membros e a ratificação do acordo por todas as partes, conforme seus respectivos procedimentos constitucionais.
O calendário de 2028 que defende o Governo montenegrino constitui, portanto, uma aspiração política e não uma data de adesão juridicamente garantida. Seu cumprimento dependerá dos avanços de Podgorica, dos acordos que alcancem os Vinte e Sete e do tempo necessário para completar as ratificações nacionais.
Espanha apoia a adesão e reforça suas relações econômicas com Montenegro
O Governo espanhol manifestou em várias ocasiões seu apoio à incorporação de Montenegro à União Europeia, uma posição que vincula com a estabilidade dos Balcãs ocidentais e o fortalecimento da presença comunitária na região. Em julho de 2025, o ministro de Assuntos Estrangeiros, José Manuel Albares, apoiou expressamente o objetivo de que o país ingressasse em 2028, durante um encontro em Madri com o vice-primeiro-ministro montenegrino Filip Ivanović.
Ambos os países assinaram então um acordo para reforçar a cooperação administrativa no processo de integração europeia, por meio da troca de experiências e do assessoramento técnico sobre a aplicação da legislação comunitária. A Espanha também aumentou sua presença institucional em Montenegro, onde criou em 2025 uma antena diplomática em Podgorica, dependente de sua Embaixada em Belgrado.
A cooperação bilateral foi ampliada no passado 5 de junho de 2026, quando Pedro Sánchez e Milojko Spajić assinaram dois acordos durante a cúpula entre a UE e os Balcãs ocidentais. Os documentos abordam a prevenção da dupla tributação e a evasão fiscal, além de estabelecer um marco de cooperação econômica e financeira em setores como transporte, mineração, telecomunicações e cibersegurança.
Para as empresas espanholas, uma futura adesão de Montenegro significaria a integração plena de sua economia no mercado único europeu, com normas comuns para a circulação de mercadorias, serviços, capitais e trabalhadores. Embora os investimentos espanhóis no país ainda sejam limitados, segundo o Ministério de Assuntos Estrangeiros, existem relações comerciais em setores como produtos químicos, alimentação, cerâmica e mobiliário.
A incorporação também teria consequências para a Espanha como Estado membro, uma vez que Montenegro participaria das instituições comunitárias e nas decisões sobre as políticas e os orçamentos europeus. O alcance econômico concreto dependerá das condições que forem acordadas no Tratado de Adesão e das regras financeiras vigentes quando ocorrer a entrada.
Uma ampliação com consequências para os Balcãs ocidentais
Montenegro solicitou sua entrada na UE em 2008, dois anos depois de se independizar da união estatal que mantinha com a Sérvia, e obteve a condição de país candidato em dezembro de 2010. Seu processo negociador, iniciado em 2012, se desenvolve em uma região onde outros Estados também aspiram a se incorporar ao bloco comunitário, embora suas respectivas candidaturas apresentem diferentes graus de avanço.
O Governo espanhol considera que a integração dos Balcãs ocidentais contribuiria para reforçar a segurança europeia e a estabilidade política de uma região que mantém importantes vínculos econômicos e institucionais com a União. Durante a cúpula realizada em Montenegro em junho, Pedro Sánchez defendeu uma incorporação gradual dos países candidatos a determinadas políticas comunitárias, desde que cumpram previamente as reformas exigidas.
A ampliação adquiriu, além disso, uma maior relevância geopolítica desde a invasão russa da Ucrânia, que levou as instituições europeias a revisar suas prioridades de integração e segurança. Nesse contexto, o avanço de Montenegro constitui uma prova da capacidade da UE para completar novos processos de adesão após a entrada da Croácia em 2013.
Embora Podgorica mantenha sua intenção de se incorporar em 2028, os próximos meses serão determinantes para verificar se consegue completar os compromissos pendentes antes de dezembro. O fechamento das negociações permitiria iniciar a última fase do procedimento, mas a entrada de Montenegro na UE continuará dependendo do acordo político e jurídico dos atuais Estados membros.