Montenegro avança en les seves negociacions per incorporar-se a la Unió Europea (UE) amb l'objectiu de tancar abans que acabi 2026 els capítols pendents del seu procés d'adhesió. El país balcànic ha aconseguit completar provisionalment 21 dels 33 capítols oberts amb Brussel·les, després que ambdues parts assolissin el passat dilluns 12 d'octubre nous acords sobre política econòmica i monetària, estadístiques i drets socials. El Govern de Milojko Spajić pretén culminar les converses aquest any i convertir Montenegro en el vint-i-vuitè Estat membre de la UE el 2028.
La incorporació, tanmateix, encara no té una data aprovada. Encara que les institucions comunitàries han recolzat els avenços de Podgorica, el tancament de les negociacions no suposa l'entrada automàtica a la Unió, ja que el país haurà de completar les reformes compromeses, acordar les condicions definitives de la seva adhesió i obtenir el consentiment dels Estats membres.
La possible adhesió també té implicacions per Espanya, que ha recolzat la integració de Montenegro com a part de la seva aposta per l'estabilitat dels Balcans occidentals i que, a més de les oportunitats comercials que puguin sorgir, haurà de participar en les decisions sobre les condicions d'entrada del país a la UE.
Montenegro tanca 21 capítols i manté l'objectiu de terminar les negociacions el 2026
La darrera conferència intergovernamental entre Montenegro i la UE, celebrada el 12 d'octubre a Luxemburg, va permetre tancar provisionalment tres nous capítols relacionats amb la política econòmica i monetària, les estadístiques i la política social i d'ocupació. Aquests acords s'afegeixen als assolits durant els mesos anteriors en matèries com competència, unió duanera, lliure circulació de treballadors i control financer.
Des que van començar les negociacions al juny de 2012, Montenegro ha obert tots els capítols que integren el procés ordinari d'adhesió, tot i que encara té 12 pendents de tancament provisional. Cada un d'ells comprèn una part de la legislació comunitària que els països candidats han d'incorporar i aplicar abans de convertir-se en membres de ple dret.
El primer ministre montenegrí, Milojko Spajić, va defensar durant la reunió de Luxemburg que el seu Govern està intensificant les reformes necessàries per complir el calendari previst. La presidència irlandesa del Consell de la UE, que conclou al desembre, també ha situat l'avanç de les negociacions entre les seves prioritats, tot i que qualsevol nou tancament depèn que Montenegro satisfaci els requisits establerts pels Vint-i-set.
Els acords assolits fins ara tenen caràcter provisional i les institucions europees mantenen la possibilitat de revisar capítols ja tancats si detecten incompliments. Per tant, completar el calendari negociador exigirà no només resoldre els assumptes pendents, sinó també conservar els avenços registrats en les matèries que Brussel·les ja ha examinat.
Les reformes judicials i la lluita contra la corrupció segueixen sent determinants
Entre les principals exigències que Montenegro ha de complir figuren les relacionades amb la independència judicial, la lluita contra la corrupció i el crim organitzat, la llibertat d'expressió i la protecció dels drets fonamentals. La Comissió Europea considera que el funcionament de les institucions judicials constitueix una condició essencial per completar el procés d'adhesió.
En la seva avaluació de 2025, Brussel·les va reclamar a les autoritats montenegrines que aprofundissin en la independència, professionalitat i responsabilitat de jutges i fiscals, a més de cobrir els llocs de major responsabilitat que romanien vacants. També va assenyalar la necessitat de reforçar les garanties per als mitjans de comunicació i avançar en l'adaptació de la política de visats a les normes comunitàries.
Montenegro ja havia superat al juny de 2024 els requisits intermedis establerts per als capítols sobre poder judicial i drets fonamentals, i sobre justícia, llibertat i seguretat. No obstant això, aquest avanç no equival al tancament definitiu d'ambdues matèries, la qual avaluació continua condicionada a l'aplicació efectiva de les reformes.
La Comissió Europea examina així mateix la capacitat administrativa del país per executar la legislació comunitària, gestionar fons europeus i garantir el compliment de les obligacions econòmiques i pressupostàries que assumirà quan s'incorpori a la Unió.
Del tancament de les negociacions a l'adhesió efectiva
Una vegada concloses les converses sobre els capítols pendents, Montenegro i els Estats membres hauran d'assolir un acord global sobre les condicions d'incorporació, que quedaran recollides en un Tractat d'Adhesió. El document establirà les obligacions del nou soci, les possibles disposicions transitòries i els ajustos institucionals i financers derivats de l'ampliació.
El Consell de la UE va constituir l'abril de 2026 un grup de treball específic per preparar aquest tractat, mentre que la Comissió Europea va presentar al juny una proposta sobre les conseqüències pressupostàries de la futura incorporació de Montenegro. Ambdues iniciatives permeten avançar en els preparatius jurídics i econòmics abans que acabin les negociacions sectorials.
Tanmateix, la signatura del tractat tampoc no serà suficient per formalitzar l'entrada. El procediment previst a l'article 49 del Tractat de la Unió Europea exigeix el consentiment del Parlament Europeu, l'aprovació unànime dels Estats membres i la ratificació de l'acord per totes les parts, d'acord amb els seus respectius procediments constitucionals.
El calendari de 2028 que defensa el Govern montenegrí constitueix, per tant, una aspiració política i no una data d'adhesió jurídicament garantida. El seu compliment dependrà dels avenços de Podgorica, dels acords que assoleixin els Vint-i-set i del temps necessari per completar les ratificacions nacionals.
Espanya recolza l'adhesió i reforça les seves relacions econòmiques amb Montenegro
El Govern espanyol ha manifestat en diverses ocasions el seu suport a la incorporació de Montenegro a la Unió Europea, una posició que vincula amb l'estabilitat dels Balcans occidentals i el reforçament de la presència comunitària a la regió. Al juliol de 2025, el ministre d'Afers Exteriors, José Manuel Albares, va recolzar expressament l'objectiu que el país ingressés el 2028, durant una trobada a Madrid amb el viceprimer ministre montenegrí Filip Ivanović.
Ambdós països van signar llavors un acord per reforçar la cooperació administrativa en el procés d'integració europea, mitjançant l'intercanvi d'experiències i l'assessorament tècnic sobre l'aplicació de la legislació comunitària. Espanya també ha incrementat la seva presència institucional a Montenegro, on va crear el 2025 una antena diplomàtica a Podgorica, dependent de la seva Ambaixada a Belgrad.
La cooperació bilateral es va ampliar el passat 5 de juny de 2026, quan Pedro Sánchez i Milojko Spajić van subscriure dos acords durant la cimera entre la UE i els Balcans occidentals. Els documents aborden la prevenció de la doble imposició i l'evasió fiscal, a més d'establir un marc de cooperació econòmica i financera en sectors com el transport, la mineria, les telecomunicacions i la ciberseguretat.
Per a les empreses espanyoles, una futura adhesió de Montenegro suposaria la integració plena de la seva economia en el mercat únic europeu, amb normes comunes per a la circulació de mercaderies, serveis, capitals i treballadors. Encara que les inversions espanyoles al país encara són limitades, segons el Ministeri d'Afers Exteriors, existeixen relacions comercials en sectors com els productes químics, l'alimentació, la ceràmica i el mobiliari.
La incorporació també tindria conseqüències per a Espanya com a Estat membre, ja que Montenegro participaria en les institucions comunitàries i en les decisions sobre les polítiques i els pressupostos europeus. L'abast econòmic concret dependrà de les condicions que es pactin en el Tractat d'Adhesió i de les regles financeres vigents quan es produeixi l'entrada.
Una ampliació amb conseqüències per als Balcans occidentals
Montenegro va sol·licitar el seu ingrés a la UE el 2008, dos anys després d'independitzar-se de la unió estatal que mantenia amb Sèrbia, i va obtenir la condició de país candidat al desembre de 2010. El seu procés negociador, iniciat el 2012, es desenvolupa en una regió on altres Estats també aspiren a incorporar-se al bloc comunitari, encara que les seves respectives candidatures presenten diferents graus d'avanç.
El Govern espanyol considera que la integració dels Balcans occidentals contribuiria a reforçar la seguretat europea i l'estabilitat política d'una regió que manté importants vincles econòmics i institucionals amb la Unió. Durant la cimera celebrada a Montenegro al juny, Pedro Sánchez va defensar una incorporació gradual dels països candidats a determinades polítiques comunitàries, sempre que compleixin prèviament les reformes exigides.
L'ampliació ha adquirit, a més, una major rellevància geopolítica des de la invasió russa d'Ucraïna, que va portar les institucions europees a revisar les seves prioritats d'integració i seguretat. En aquest context, l'avanç de Montenegro constitueix una prova de la capacitat de la UE per completar nous processos d'adhesió després de l'entrada de Croàcia el 2013.
Encara que Podgorica manté la seva intenció d'incorporar-se el 2028, els pròxims mesos seran determinants per comprovar si aconsegueix completar els compromisos pendents abans de desembre. El tancament de les negociacions permetria iniciar l'última fase del procediment, però l'entrada de Montenegro a la UE seguirà dependent de l'acord polític i jurídic dels actuals Estats membres.