Le Monténégro avance dans ses négociations pour rejoindre l'Union européenne (UE) avec l'objectif de clore avant la fin de 2026 les chapitres en suspens de son processus d'adhésion. Le pays des Balkans a réussi à compléter provisoirement 21 des 33 chapitres ouverts avec Bruxelles, après que les deux parties aient atteint lundi dernier, le 12 octobre, de nouveaux accords sur la politique économique et monétaire, les statistiques et les droits sociaux. Le gouvernement de Milojko Spajić prévoit de terminer les discussions cette année et de faire du Monténégro le vingt-huitième État membre de l'UE en 2028.
Cependant, l'adhésion n'a pas encore de date approuvée. Bien que les institutions communautaires aient soutenu les avancées de Podgorica, la clôture des négociations ne signifie pas l'entrée automatique dans l'Union, car le pays devra compléter les réformes engagées, convenir des conditions définitives de son adhésion et obtenir le consentement des États membres.
La possible adhésion a également des implications pour l'Espagne, qui a soutenu l'intégration du Monténégro dans le cadre de son engagement pour la stabilité des Balkans occidentaux et qui, en plus des opportunités commerciales qui pourraient surgir, devra participer aux décisions concernant les conditions d'entrée du pays dans l'UE.
Le Monténégro clôt 21 chapitres et maintient l'objectif de terminer les négociations en 2026
La dernière conférence intergouvernementale entre le Monténégro et l'UE, tenue le 12 octobre à Luxembourg, a permis de clore provisoirement trois nouveaux chapitres liés à la politique économique et monétaire, aux statistiques et à la politique sociale et de l'emploi. Ces accords s'ajoutent à ceux conclus au cours des mois précédents dans des domaines tels que la concurrence, l'union douanière, la libre circulation des travailleurs et le contrôle financier.
Depuis le début des négociations en juin 2012, le Monténégro a ouvert tous les chapitres qui composent le processus ordinaire d'adhésion, bien que il ait encore 12 chapitres en attente de clôture provisoire. Chacun d'eux comprend une partie de la législation communautaire que les pays candidats doivent incorporer et appliquer avant de devenir des membres à part entière.
Le Premier ministre monténégrin, Milojko Spajić, a défendu lors de la réunion de Luxembourg que son gouvernement intensifie les réformes nécessaires pour respecter le calendrier prévu. La présidence irlandaise du Conseil de l'UE, qui se termine en décembre, a également placé l'avancement des négociations parmi ses priorités, bien que toute nouvelle clôture dépende de la satisfaction par le Monténégro des exigences établies par les Vingt-Sept.
Les accords conclus jusqu'à présent ont un caractère provisoire et les institutions européennes conservent la possibilité de réviser des chapitres déjà clôturés si des manquements sont détectés. Par conséquent, compléter le calendrier négociateur exigera non seulement de résoudre les questions en suspens, mais aussi de conserver les avancées enregistrées dans les matières que Bruxelles a déjà examinées.
Les réformes judiciaires et la lutte contre la corruption restent déterminantes
Parmi les principales exigences que le Monténégro doit respecter figurent celles liées à l'indépendance judiciaire, la lutte contre la corruption et le crime organisé, la liberté d'expression et la protection des droits fondamentaux. La Commission européenne considère que le fonctionnement des institutions judiciaires constitue une condition essentielle pour compléter le processus d'adhésion.
Dans son évaluation de 2025, Bruxelles a demandé aux autorités monténégrines de renforcer l'indépendance, le professionnalisme et la responsabilité des juges et des procureurs, en plus de pourvoir les postes de plus grande responsabilité qui demeuraient vacants. Elle a également souligné la nécessité de renforcer les garanties pour les médias et d'avancer dans l'adaptation de la politique de visas aux normes communautaires.
Le Monténégro avait déjà dépassé en juin 2024 les exigences intermédiaires établies pour les chapitres sur le pouvoir judiciaire et les droits fondamentaux, ainsi que sur la justice, la liberté et la sécurité. Néanmoins, cette avancée ne correspond pas à la clôture définitive de ces deux matières, dont l'évaluation reste conditionnée à l'application effective des réformes.
La Commission européenne examine également la capacité administrative du pays à exécuter la législation communautaire, à gérer les fonds européens et à garantir le respect des obligations économiques et budgétaires qu'il assumera lorsqu'il rejoindra l'Union.
De la clôture des négociations à l'adhésion effective
Une fois conclues les conversations sur les chapitres en suspens, le Monténégro et les États membres devront parvenir à un accord global sur les conditions d'incorporation, qui seront consignées dans un Traité d'Adhésion. Le document établira les obligations du nouveau partenaire, les éventuelles dispositions transitoires et les ajustements institutionnels et financiers découlant de l'élargissement.
Le Conseil de l'UE a constitué en avril 2026 un groupe de travail spécifique pour préparer ce traité, tandis que la Commission européenne a présenté en juin une proposition sur les conséquences budgétaires de la future incorporation du Monténégro. Les deux initiatives permettent d'avancer dans les préparatifs juridiques et économiques avant la fin des négociations sectorielles.
Cependant, la signature du traité ne suffira pas non plus à formaliser l'entrée. La procédure prévue à l'article 49 du Traité sur l'Union européenne exige le consentement du Parlement européen, l'approbation unanime des États membres et la ratification de l'accord par toutes les parties, conformément à leurs procédures constitutionnelles respectives.
Le calendrier de 2028 défendu par le gouvernement monténégrin constitue donc une aspiration politique et non une date d'adhésion juridiquement garantie. Son respect dépendra des avancées de Podgorica, des accords que parviendront à conclure les Vingt-Sept et du temps nécessaire pour compléter les ratifications nationales.
L'Espagne soutient l'adhésion et renforce ses relations économiques avec le Monténégro
Le gouvernement espagnol a manifesté à plusieurs reprises son soutien à l'incorporation du Monténégro à l'Union européenne, une position qu'il lie à la stabilité des Balkans occidentaux et au renforcement de la présence communautaire dans la région. En juillet 2025, le ministre des Affaires étrangères, José Manuel Albares, a expressément soutenu l'objectif que le pays adhère en 2028, lors d'une rencontre à Madrid avec le vice-premier ministre monténégrin Filip Ivanović.
Les deux pays ont alors signé un accord pour renforcer la coopération administrative dans le processus d'intégration européenne, par l'échange d'expériences et le conseil technique sur l'application de la législation communautaire. L'Espagne a également accru sa présence institutionnelle au Monténégro, où elle a créé en 2025 une antenne diplomatique à Podgorica, dépendant de son ambassade à Belgrade.
La coopération bilatérale s'est élargie le 5 juin 2026, lorsque Pedro Sánchez et Milojko Spajić ont signé deux accords lors du sommet entre l'UE et les Balkans occidentaux. Les documents abordent la prévention de la double imposition et de l'évasion fiscale, en plus d'établir un cadre de coopération économique et financière dans des secteurs tels que le transport, l'exploitation minière, les télécommunications et la cybersécurité.
Pour les entreprises espagnoles, une future adhésion du Monténégro signifierait l'intégration complète de son économie dans le marché unique européen, avec des normes communes pour la circulation des marchandises, des services, des capitaux et des travailleurs. Bien que les investissements espagnols dans le pays soient encore limités, selon le ministère des Affaires étrangères, il existe des relations commerciales dans des secteurs tels que les produits chimiques, l'alimentation, la céramique et le mobilier.
L'incorporation aurait également des conséquences pour l'Espagne en tant qu'État membre, puisque le Monténégro participerait aux institutions communautaires et aux décisions concernant les politiques et les budgets européens. L'ampleur économique concrète dépendra des conditions qui seront convenues dans le Traité d'adhésion et des règles financières en vigueur au moment de l'entrée.
Une élargissement avec des conséquences pour les Balkans occidentaux
Le Monténégro a demandé son adhésion à l'UE en 2008, deux ans après s'être indépendant de l'union d'État qu'il avait avec la Serbie, et a obtenu le statut de pays candidat en décembre 2010. Son processus de négociation, entamé en 2012, se déroule dans une région où d'autres États aspirent également à rejoindre le bloc communautaire, bien que leurs candidatures respectives présentent différents degrés d'avancement.
Le gouvernement espagnol considère que l'intégration des Balkans occidentaux contribuerait à renforcer la sécurité européenne et la stabilité politique d'une région qui maintient d'importants liens économiques et institutionnels avec l'Union. Lors du sommet tenu au Monténégro en juin, Pedro Sánchez a défendu une incorporation progressive des pays candidats à certaines politiques communautaires, à condition qu'ils respectent au préalable les réformes exigées.
L'élargissement a acquis, de plus, une plus grande pertinence géopolitique depuis l'invasion russe de l'Ukraine, qui a conduit les institutions européennes à revoir leurs priorités d'intégration et de sécurité. Dans ce contexte, l'avancement du Monténégro constitue une preuve de la capacité de l'UE à compléter de nouveaux processus d'adhésion après l'entrée de la Croatie en 2013.
Bien que Podgorica maintienne son intention de s'incorporer en 2028, les prochains mois seront déterminants pour vérifier si elle parvient à compléter les engagements en suspens avant décembre. La clôture des négociations permettrait de commencer la dernière phase de la procédure, mais l'entrée du Monténégro dans l'UE continuera de dépendre de l'accord politique et juridique des États membres actuels.