La Fundació d'Estudis d'Economia Aplicada (Fedea) ha difós aquest dimecres un informe en què situa la policia autonòmica catalana com la competència no homogènia amb major cost per a l'Estat, amb una estimació de 1.855 milions d'euros el 2023. A partir d'aquest càlcul, el centre d'estudis planteja aprofitar la reforma del model de finançament autonòmic per replantejar el catàleg de competències singulars.
L'anàlisi, elaborat pel director de Fedea, Ángel de la Fuenta, se centra en la finançament d'aquestes competències específiques i es presenta en plena discussió sobre la reforma del sistema de finançament autonòmic que s'abordarà la pròxima setmana al Consell de Política Fiscal i Financera.
En el document, Fedea qüestiona la metodologia del "cost històric" aplicada en l'actualitat, al considerar que genera "valoracions molt dispars i incoherents" per a un mateix servei segons la comunitat autònoma. De la Fuenta sosté que aquestes diferències resulten "pràcticament invisibles" per a la ciutadania perquè el Ministeri d'Hisenda no difon de forma periòdica la informació desglossada.
Després d'examinar l'exercici 2023, Fedea xifra en 8.319 milions d'euros el desemborsament total associat a les competències singulars, és a dir, aquelles funcions que només exerceixen determinades autonomies.
Després de la policia autonòmica catalana, la segona competència singular amb major cost és el personal de l'Administració de Justícia, amb 1.765 milions d'euros, seguida de la participació provincial en els ingressos de l'Estat, que suma 1.329 milions.
L'informe detalla a continuació altres partides rellevants: els fons per a la normalització lingüística arriben a 813 milions, els hospitals provincials suposen 606 milions i les institucions penitenciàries de Catalunya representen 603 milions.
Diferències de cost en ensenyament i justícia
En aquest context, l'estudi recull exemples de fortes divergències de despesa per serveis equivalents, que qualifica de "difícilment justificables".
En la gestió de l'Administració de Justícia, transferida a deu comunitats autònomes, el cost per habitant mostra una forquilla superior a 80 punts d'índex. Així, Astúries ha rebut 81,8 euros per resident, mentre que Galícia ha percebut 35,5 euros i la Comunitat Valenciana 37,7 euros.
Les disparitats s'accentuen en la financiació dels professors de religió, on la despesa per alumne en edat escolar presenta desviacions de més de 150 punts d'índex. Astúries encapçala aquest repartiment amb 88,7 euros per estudiant, davant dels 20 euros de Catalunya o els 29,2 euros de les Illes Balears.
Pel que fa a la valoració de les competències de les províncies, l'informe situa Madrid amb 136 euros per càpita, davant dels 367 euros d'Extremadura.
Crítiques a l'ús de l'IVA i proposta de reforma
En el marc de la negociació del nou sistema de financiació, Fedea rebutja la idea del Ministeri d'Hisenda de permetre que les comunitats sufraguin aquestes competències no homogènies mitjançant la cessió d'un tram addicional d'IVA de fins al 90%.
Àngel de la Fuenta considera que aquesta fórmula redueix la transparència, complica la comparació dels costos reals entre territoris i dificulta que aquestes prestacions puguin integrar-se en el futur en l'esquema general de financiació.
Com a alternativa, Fedea proposa ordenar les competències singulars en diferents grups. Per a aquelles destinades a ser assumides per totes les comunitats a mig o llarg termini, com la justícia o els professors de religió, suggereix anar adaptant la seva valoració a la fórmula de necessitats de despesa del bloc general.
En el cas de funcions que previsiblement seguiran sent singulars per motius geogràfics o polítics, com les presons o la policia autonòmica, l'informe defensa fixar costos de referència objectius.
El director de Fedea conclou que la reforma de la financiació regional ha de venir acompanyada d'una homogeneïtzació de criteris, per la qual cosa insta a suprimir la multiplicitat de règims per a les comunitats uniprovincials i a publicar de manera transparent tota la financiació, amb independència de la via per la qual s'articuli.