Rebre un correu electrònic avisant que hi ha una notificació de Hisenda, d'una multa o d'un altre procediment administratiu pot generar un dubte immediat: ¿el termini comença a comptar des que arriba l'avís, des que s'obre la notificació o des que l'Administració l'envia?
La resposta depèn del moment del procediment al qual ens referim. La Llei 39/2015 estableix unes regles específiques per a les notificacions electròniques i distingeix entre la seva posada a disposició, l'accés al seu contingut i el rebuig de la notificació.
La regla que més problemes pot provocar és clara: quan la notificació electrònica sigui obligatòria o hagi estat expressament escollida per l'interessat, se n'entendrà rebutjada si transcorren deu dies naturals des de la seva posada a disposició sense accedir-hi.
No obrir-la, per tant, no permet deixar indefinidament en suspens un expedient administratiu.
Què significa que una notificació està "posada a disposició"
La primera data que convé identificar és la de posada a disposició.
Una notificació electrònica es practica mitjançant compareixença a la seu electrònica de l'Administració o organisme actuant, a través de la Direcció Electrònica Habilitada única (DEHú) o mitjançant ambdós sistemes, segons estableix la Llei 39/2015.
La posada a disposició es produeix quan l'Administració col·loca la notificació al sistema electrònic corresponent perquè l'interessat pugui accedir-hi.
Aquest moment és especialment important perquè pot iniciar el còmput dels deu dies naturals per accedir a la notificació quan l'interessat està obligat a rebre-la electrònicament o ha escollit aquest canal.
Què ocorre quan obres la notificació
La Llei 39/2015 estableix que les notificacions electròniques se'n consideren practicades en el moment en què s'accedeix al seu contingut.
Per exemple, si una Administració posa una notificació a disposició d'un ciutadà un dilluns i aquest accedeix a ella el dimecres, serà aquest accés el que determini quan se considera practicada la notificació.
A partir d'aquí caldrà comprovar què diu la resolució o comunicació rebuda i quin és el termini concret que estableix per actuar.
Pot tractar-se de presentar al·legacions, aportar documents, pagar una quantitat, subsanar una sol·licitud o recórrer una resolució.
¿El termini per recórrer comença el mateix dia que obres la notificació?
Aquí és important no confondre dos terminis diferents.
Per una banda està el període del que disposa l'interessat per accedir a una notificació electrònica. Per altra banda, està el termini que estableixi la normativa per realitzar l'actuació corresponent un cop practicada la notificació.
Per calcular aquest segon termini cal atendre a les regles generals de còmput establertes a l'article 30 de la Llei 39/2015 i a la normativa específica aplicable al procediment.
Quan un termini es senyali per dies, amb caràcter general comença a comptar-se des del dia següent a aquell en què tingui lloc la notificació, llevat que una norma estableixi una altra cosa.
A més, quan la llei o el Dret de la Unió Europea no indiquin que els dies són naturals, se'n considera que són hàbils, excloent-se del còmput dissabtes, diumenges i festius.
Per això és fonamental llegir la pròpia resolució: el document ha d'indicar, quan correspongui, quins recursos poden interposar-se, davant quin òrgan i en quin termini.
Què passa si no obres la notificació en deu dies
Aquest és el punt fonamental.
L'article 43 de la Llei 39/2015 disposa que, quan la notificació electrònica sigui obligatòria o hagi estat expressament escollida per l'interessat, se'n considerarà rebutjada quan hagin transcorregut deu dies naturals des de la seva posada a disposició sense que s'accedeixi al seu contingut.
Son días naturals, per la qual cosa en aquest còmput entren dissabtes, diumenges i festius.
El rebuig té conseqüències perquè la pròpia llei estableix que, quan l'interessat o el seu representant rebutgin una notificació, es farà constar en l'expedient i se tindrà per efectuat el tràmit, continuant-se el procediment.
Per tant, evitar deliberadament obrir una comunicació administrativa no impedeix necessàriament que produeixi efectes.
No rebre el correu electrònic no invalida la notificació
Una altra confusió freqüent consisteix a considerar que el correu electrònic o SMS rebut al telèfon és la pròpia notificació.
No ho és.
La Administració pot enviar un avís al correu electrònic o dispositiu comunicat per l'interessat per advertir-lo que existeix una notificació disponible.
Tanmateix, l'article 41 de la Llei 39/2015 estableix expressament que la falta de pràctica d'aquest avís no impedeix que la notificació sigui considerada plenament vàlida.
Això significa que una persona obligada a rebre notificacions electròniques no hauria de confiar exclusivament en rebre un correu o un SMS per comprovar si té comunicacions pendents.
Qui està obligat a rebre notificacions electròniques
No tots els ciutadans tenen exactament les mateixes obligacions.
La Llei 39/2015 estableix que determinats subjectes han de relacionar-se electrònicament amb les administracions públiques. Entre ells es troben les persones jurídiques, les entitats sense personalitat jurídica i determinats professionals quan realitzen tràmits vinculats a la seva activitat, a més de representants de subjectes obligats i empleats públics en els procediments corresponents a la seva condició.
Les persones físiques, amb caràcter general, poden escollir si es relacionen electrònicament amb les administracions, llevat que hi hagi una obligació específica establerta conforme a la llei.
A més, una persona pot optar voluntàriament per rebre notificacions electròniques.
Quines conseqüències pot tenir per una multa
Deixar una notificació electrònica sense obrir pot resultar especialment problemàtic en un procediment sancionador.
Si l'Administració notifica una resolució o una actuació que concedeix un determinat termini i el ciutadà deixa transcorre els temps corresponents, el procediment pot continuar encara que no hagi llegit el document.
Depenent del cas, això pot afectar a la possibilitat de formular al·legacions, aportar proves, acollir-se a determinades reduccions o presentar un recurs dins de termini.
En matèria de trànsit existeixen, a més, sistemes específics de notificació electrònica com la Direcció Electrònica Vial (DEV), per la qual cosa s'ha de comprovar quin és el canal utilitzat en cada procediment.
Què ocorre amb els terminis per recórrer
El risc no està únicament en les sancions.
Una resolució administrativa pot reconèixer o denegar una ajuda, exigir la devolució d'una quantitat, resoldre una reclamació o imposar qualsevol altra obligació.
Quan aquesta resolució es notifica correctament, poden començar els terminis previstos per recórrer-la en via administrativa o, posteriorment, acudir als tribunals.
Si l'interessat no controla quan s'ha produït la notificació i deixa passar el període establert, pot trobar-se amb que el recurs ordinari que pretenia presentar ja està fora de termini.
Per això, quan s'accedeix a una notificació, convé guardar immediatament el document i comprovar tres dades: data de notificació, actuació exigida i data límit per respondre o recórrer.
Què passa si hi ha diverses notificacions de la mateixa Administració?
La normativa contempla també el supòsit en el qual una Administració practiqui una mateixa notificació per diferents canals.
L'article 41 de la Llei 39/2015 estableix que, quan la notificació es realitzi per diferents vies, se'n prendrà com a data de notificació la que s'hagués produït en primer lloc.
Aquest detall pot resultar determinant per calcular correctament un termini.
On consultar les notificacions electròniques
Un dels principals punts d'accés és la Direcció Electrònica Habilitada única (DEHú), des de la qual poden consultar-se notificacions i comunicacions de les administracions integrades.
També pot accedir-se a notificacions mitjançant les seus electròniques corresponents, depenent de l'organisme i del procediment.
A més, La Meva Carpeta Ciutadana permet consultar les notificacions pendents a través de la seva integració amb la DEHú i centralitza altra informació administrativa.
La regla que convé recordar
Davant d'una notificació electrònica existeixen tres moments que no s'han de confondre.
Primer, l'Administració posa el document a disposició de l'interessat. Segon, si aquest entra i consulta el seu contingut, la notificació s'entén practicada en aquell moment. I tercer, si està obligat a rebre-la electrònicament o ha escollit aquest sistema i no accedeix, transcorreguts deu dies naturals des de la posada a disposició es considera rebutjada.
A partir de la notificació caldrà calcular correctament el termini específic corresponent al procediment.
La conclusió pràctica és senzilla: ignorar una notificació electrònica no fa desaparèixer una multa, un deute, un requeriment ni una resolució administrativa. Al contrari, pot provocar que el procediment segueixi endavant mentre l'interessat perd temps per reaccionar.