El PP crida a la calma i rebutja la violència després dels últims incidents a Ceuta

En aquest moment no existeix a les Corts Generals una reforma “nominalment ceutí” ja avançada que reguli de forma exclusiva la gestió de crisis migratòries a Ceuta. Tanmateix, sí que hi ha diverses peces clau del marc migratori general en marxa o en preparació que afecten directament com es gestionen episodis com l'actual, i els tràmits pendents dels quals permeten identificar què falta perquè aquests canvis siguin efectius.

1. Projecte de Llei sobre contingències migratòries i menors no acompanyats

Al Congrés està en tramitació el Projecte de Llei pel qual s'aproven mesures urgents per a la garantia de l'interès superior de la infància i adolescència davant situacions de contingències migratòries extraordinàries, procedent del Reial Decret‑llei 2/2025. Aquest text introdueix a la Llei d'Estrangeria un model de gestió i reubicació de menors estrangers no acompanyats en situacions de pressió extraordinària, amb referència expressa a Ceuta, Melilla i altres territoris frontera.

Segons la informació parlamentària, el projecte (expedient 121/000055) es troba al Congrés dels Diputats amb el termini d'esmenes ampliat fins al 2 de setembre de 2026. La Comissió de Joventut i Infància té atribuïda la competència legislativa plena, cosa que significa que pot aprovar el text de forma definitiva sense tornar al Ple.

Els tràmits pendents concrets d'aquest projecte són, de forma resumida:

• Tancament definitiu del termini de presentació d'esmenes (a la totalitat i a l'articulat).
• Designació d'una ponència a la comissió i elaboració d'un text articulat a partir del projecte i les esmenes.
• Debat i aprovació del dictamen a la Comissió de Joventut i Infància (que actua amb competència legislativa plena).
• En el seu cas, control de constitucionalitat posterior i publicació al BOE amb la vacatio legis que s'estableixi.

Fins que aquests passos no es completin, aquesta part de l'arquitectura legal de gestió de crisis migratòries –molt rellevant per a la distribució de menors que arriben a Ceuta– segueix en fase de tramitació i pot patir canvis substancials.

2. Nous anteprogrames de Llei d'Estrangeria i d'Asil

Després de la crisi de Ceuta, el Govern ha aprovat en primera volta dos anteprogrames per adaptar el dret espanyol al Pacte Europeu de Migració i Asil: un reforma la Llei d'Estrangeria i un altre crea una nova Llei d'Asil (Demócrata, 25/08/2026; Demócrata, 26/08/2026). Ambdues normes incideixen directament en:

• El triaje obligatori a frontera (reconeixement mèdic, identificació, dades biomètriques, avaluació de vulnerabilitats, seguretat) amb un màxim de 72 hores.
• Els procediments fronterers de retorn en un termini de fins a 12 setmanes per a qui no tingui dret a protecció.
• L'estructura i terminis dels procediments d'asil, inclosos els específicament fronterers.

A data d'avui aquests textos són encara anteprogrames: no s'han remès al Congrés. Els tràmits pendents es divideixen en dues fases:

a) Fase pre‑parlamentària (Govern):

• Emissió d'informes preceptius d'òrgans consultius: Consell General del Poder Judicial i Consell d'Estat, entre altres, a més del Fòrum per a la Integració Social dels Immigrants i el Consell Estatal d'ONG.
• Ajustaments tècnics i polítics eventuals del text a la llum d'aquests informes.
• Segona aprovació en Consell de Ministres, ara ja com a projecte de llei.
• Remissió formal del projecte (o projectes) a les Corts Generals.

b) Fase parlamentària (quan arribin a les Corts):

• Qualificació i publicació per la Mesa del Congrés i obertura del termini d'esmenes.
• Debat de totalitat al Ple (si hi ha esmenes a la totalitat) i enviament a la comissió competent (Interior, Migracions, etc.).
• Fase de ponència, dictamen de comissió i votació al Ple del Congrés.
• Remissió al Senat, amb nou termini d'esmenes i dictamen.
• Possible tornada al Congrés per a la decisió final, sanció real, publicació al BOE i entrada en vigor.

Mentre aquestes reformes no superin totes aquestes fases, la gestió de crisis com la de Ceuta seguirà regint-se per la legislació vigent i pel RDL 2/2025 ja convalidat, en la mesura que sigui aplicable.

3. Altres línies de reforma que afecten Ceuta

A més, les notes oficials de Moncloa i Política Territorial recullen el compromís de reformar l'article 35 de la Llei d'Estrangeria per articular un sistema estable de distribució de menors migrants no acompanyats des de territoris frontera com Ceuta, Melilla i Canàries (nota de 18/04/2024; nota de 23/11/2024). Aquesta modificació, anunciada diverses vegades, segueix en fase de treball polític i tècnic; per traduir-se en canvis reals necessitarà recórrer exactament el mateix itinerari: anteprojecte, projecte, enviament al Congrés i doble lectura parlamentària.

4. Síntesi

En síntesi, els tràmits parlamentaris pendents per modificar la legislació rellevant per a la gestió de crisis migratòries a Ceuta són: culminar la tramitació del Projecte de Llei procedent del RDL 2/2025 (actualment en fase d'esmenes a comissió) i transformar en projectes de llei, remetre a les Corts i aprovar les reformes d'Estrangeria i Asil i l'eventual reforma de l'article 35 de la Llei d'Estrangeria. Fins que aquestes reformes superin tot el cicle parlamentari i es publiquin al BOE, Ceuta seguirà gestionant la crisi amb el marc vigent reforçat per mesures executives (comandament únic, pla integral, reforços judicials i administratius).

Segons la Llei Orgànica 1/1995, d'Estatut d'Autonomia de Ceuta, el President de la Ciutat Autònoma és la màxima autoritat institucional i política de la Ciutat. L'Estatut mateix defineix, de forma força clara, les seves principals competències, que poden agrupar-se en funcions de representació, direcció política, cap de l'executiu local i relació amb l'Assemblea de Ceuta.

1. Cap d'institució i de representació

L'Estatut estableix que el President ostenta la suprema representació de la Ciutat de Ceuta. Això significa que:

• És la primera autoritat política de la Ciutat davant l'Estat, altres comunitats i ciutats autònomes i l'exterior.
• Actua com a figura representativa en actes oficials, convenis i relacions institucionals que afectin la Ciutat.

Aquesta representació es refereix tant a l'àmbit intern (front als propis ceutins i a les seves institucions) com a l'extern, com a expressió de la posició de Ceuta dins de l'Estat autonòmic.

2. Presidència de l'Assemblea i del Consell de Govern

L'Estatut indica expressament que el President de la Ciutat:

• Presideix l'Assemblea de Ceuta, òrgan representatiu de la Ciutat.
• Presideix el Consell de Govern, al qual dirigeix i coordina.

Com a president de l'Assemblea, dirigeix les sessions plenàries, ordena els debats i vetlla pel correcte funcionament de l'òrgan representatiu conforme al seu Reglament. Això inclou, de facto, una funció rellevant en la fixació del ritme polític i institucional de la Ciutat.

Com a president del Consell de Govern, l'Estatut li atribueix la direcció i coordinació de l'activitat de l'executiu, cosa que suposa:

• Marcar les grans línies de l'acció política i administrativa de la Ciutat.
• Coordinar els diferents Consellers i les àrees de govern.
• Impulsar les decisions estratègiques que després aprova i executa el Consell de Govern.

3. Nomenament, cessament i delegació sobre els Consellers

L'Estatut d'Autonomia atribueix al President competències decisives sobre la composició de l'executiu:

• Nomenar els Consellers que integren el Consell de Govern.
• Separar o cessar els Consellers lliurement, donant compte a l'Assemblea.
• Delegar temporalment funcions executives pròpies en alguns membres del Consell de Govern.

Aquestes facultats reforcen la seva posició com a cap de l'executiu local, en permetre-li configurar l'equip polític que executarà el seu programa i redistribuir funcions en funció de les necessitats de govern.

4. Condició d'Alcalde i elecció per l'Assemblea

Una singularitat rellevant que recull l'Estatut és que el President de la Ciutat:

• Ostenta també la condició d'Alcalde de Ceuta.
• És elegit per l'Assemblea de Ceuta d'entre els seus membres i nomenat pel Rei.

L'elecció es realitza entre qui encapçali les llistes electorals que hagin obtingut escó. L'Estatut estableix que:

• S'exigeix inicialment majoria absoluta de l'Assemblea per ser elegit.
• Si cap candidat l'aconsegueix, queda designat qui encapçali la llista més votada a les eleccions.

Tot i que es tracta de regles de designació més que de competències, són essencials per entendre la legitimitat política del President i el seu vincle directe amb el resultat electoral municipal.

5. Relació de confiança amb l'Assemblea

L'Estatut regula també els instruments de responsabilitat política que afecten el President i que completen la seva posició institucional:

• Pot plantejar una qüestió de confiança davant l'Assemblea sobre el seu programa o una declaració de política general, prèvia deliberació del Consell de Govern. Si l'Assemblea li nega la confiança, ha de dimitir.
• Pot ser objecte d'una moció de censura aprovada per majoria absoluta de l'Assemblea, que ha d'incloure un candidat alternatiu a la Presidència. Si prospera, el nou candidat queda investit President.

Tot i que aquestes figures estan més relacionades amb el control parlamentari que amb competències actives, configuren el marc en què el President exerceix les seves funcions i subratllen la seva responsabilitat política davant l'Assemblea.

En conjunt, l'Estatut d'Autonomia de Ceuta configura el President com a cap de l'executiu, màxima autoritat representativa de la Ciutat, president de l'Assemblea i del Consell de Govern, responsable de nomenar i cessar els Consellers i dipositari d'una relació directa de confiança i responsabilitat política front a l'Assemblea de Ceuta.

Segons la informació disponible a les fonts consultades, el Govern de la Ciutat Autònoma de Ceuta està format actualment en solitari pel Partit Popular (PP), presidit per Juan Jesús Vivas Lara. No existeix un govern formal de coalició amb altres partits: la resta de formacions amb representació a l'Assemblea es situen a l'oposició, encara que algunes mantenen acords de cooperació institucional amb el PP.

Quant a la representació parlamentària del partit que governa:

• Partit Popular (PP): compta amb 9 diputats a l'Assemblea de Ceuta.

Aquest dada apareix explícitament en una informació recollida pel diari Demócrata, on es cita el líder de Vox a Ceuta, Juan Sergio Redondo, defensant que a la ciutat existeix “una majoria absoluta alternativa […] que agrupin els nou diputats del PP i els quatre de Vox” per conformar un eventual govern conjunt. Aquesta referència permet confirmar amb claredat el nombre d'escó del PP a l'Assemblea.

La mateixa peça periodística aclareix a més el tipus de relacions polítiques que manté el PP amb altres grups. Redondo reclama al president Vivas que trenqui els seus “acords amb el PSOE i amb el partit islamista Moviment per la Dignitat i la Ciutadania (MDyC)”. Aquest matís és rellevant perquè:

• Reforça la idea que el Consell de Govern està compost per càrrecs del PP, sense consellers d'altres partits.
• Indica que l'estabilitat institucional de l'Executiu popular es recolza en acords polítics amb PSOE i MDyC (per exemple, en òrgans com la Mesa de l'Assemblea o l'Autoritat Portuària), però sense que aquests partits formin part del Govern com a tal.

Una altra informació del mateix Demócrata sobre qui “marca el debat digital a Ceuta” reforça aquesta interpretació del govern com a monocolor del PP. En aquesta anàlisi es menciona expressament el “pes del Govern de la Ciutat Autònoma” i s'enumeren com a consellers a Nabila Benzina, Pilar Orozco, Kissy Chandiramani, Nicola Cecchi, Rafael Martínez i Alberto Gaitán, tots ells associats al Partit Popular. Això encaixa amb un Executiu integrat per un president i un equip de consellers procedents de la mateixa formació.

Des del punt de vista institucional, una nota del Senat sobre el Dia de Ceuta recorda que els òrgans principals de la ciutat autònoma són el Consell de Govern i l'Assemblea de Ceuta, i assenyala que a la XI Legislatura ambdues institucions estan presidides per Juan Jesús Vivas. Aquesta doble presidència (del Govern i de l'Assemblea) és coherent amb que el PP sigui la força central de govern, amb 9 diputats i capacitat d'articular majories mitjançant acords amb altres grups.

En relació amb el restant de partits representats a l'Assemblea (com PSOE, Vox, MDyC o Ceuta Ja!), les fonts consultades permeten saber que:

• Vox disposa de 4 diputats, xifra esmentada a la mateixa informació que al·ludeix a la possible majoria alternativa PP–Vox.
• El PSOE i el MDyC han assolit acords amb el PP en diferents òrgans, però no figuren com a integrants del Govern.

Tanmateix, aquestes mateixes fonts no detallen de forma completa i explícita el nombre exacte d'escó que corresponen a cadascun dels altres partits (PSOE, MDyC, Ceuta Ja!, o altres que puguin estar presents) més enllà de la dada de Vox. Per no incórrer en especulacions, aquí només es recull amb nombre concret allò que apareix clarament documentat: els 9 diputats del PP, que és el partit que forma el Govern de Ceuta, i la dada addicional de Vox que figura de forma explícita.

En síntesi:

• El Govern de la Ciutat Autònoma de Ceuta és un govern monocolor del Partit Popular, presidit per Juan Jesús Vivas.
• El PP compta amb 9 diputats a l'Assemblea de Ceuta, segons la informació disponible.
• Altres partits (PSOE, MDyC, Vox i Ceuta Ja!, entre altres) tenen representació a l'Assemblea, però només el PP integra l'Executiu; Vox es situa a l'oposició i reclama entrar al Govern; PSOE i MDyC mantenen acords amb el PP però no formen part formal del Consell de Govern.

Amb les dades accessibles a les fonts consultades no és possible precisar amb total rigor quants diputats té cadascun dels altres partits, per la qual cosa la resposta numèrica es limita al partit que efectivament forma el Govern (PP) i a la dada addicional de Vox que figura de forma explícita.