Espanya registra més naixements que fa un any: el nou mapa de la natalitat

L'Estimació Mensual de Naixements (EMN) de l'INE no s'elabora directament a partir de tots els naixements ocorreguts, sinó de les inscripcions registrades als registres civils informatitzats, que el Ministeri de Justícia remet periòdicament a l'institut estadístic. Els requisits rellevants, per tant, no són “estadístics” en sentit clàssic (mida mínima, etc.), sinó sobretot tècnics i d'integració en els sistemes de registre civil.

Segons la nota metodològica de l'INE sobre l'EMN i l'operació associada a defuncions setmanals i naixements, el procediment funciona així:

• L'àmbit poblacional de l'EMN són tots els naixements inscrits a Espanya.
• El mètode de recollida és l'explotació estadística d'un registre administratiu: les dades que figuren als registres civils.
• La Direcció General de Seguretat Jurídica i Fe Pública (Ministeri de Justícia) remet a l'INE fitxers de naixements gravats a INFOREG i DICIREG, les aplicacions informàtiques oficials del Registre Civil.

A partir d'aquesta descripció es desprèn que, perquè la informació d'un determinat registre civil pugui entrar a l'EMN, ha de complir almenys aquestes condicions bàsiques:

1. Estar informatitzat i integrat a INFOREG o DICIREG

L'EMN s'alimenta exclusivament dels “registres civils informatitzats”. Això significa que el registre ha de:

• Utilitzar algun dels dos sistemes oficials de gestió del Registre Civil (INFOREG o DICIREG), que són les plataformes des de les quals es generen els fitxers enviats a l'INE.
• Tenir les seves inscripcions de naixement gravades en aquests sistemes; els naixements que només figuren en llibres físics o en aplicacions no integrades no formen part del flux estàndard que arriba a l'INE.

A la pràctica, això delimita la font als registres que ja han culminat o avançat prou en la modernització i informatització impulsada per Justícia.

2. Remetre les seves dades a través de la Direcció General competent

L'INE no recull la informació “un a un” de cada registre, sinó que rep:

• Fitxers mensuals de naixements gravats a INFOREG i DICIREG, remesos per la Direcció General de Seguretat Jurídica i Fe Pública.

Per tant, perquè les dades d'un registre estiguin a l'EMN és necessari que:

• El registre remeti en termini les seves inscripcions a la Direcció General a través dels sistemes informàtics.
• Aquestes inscripcions restin efectivament incorporades als fitxers que la Direcció General envia a l'INE.

3. Ajustar-se als estàndards de qualitat i format de l'INE

La nota metodològica de l'EMN remet a la metodologia detallada i a l'informe metodològic estandarditzat, on es descriuen els criteris generals de qualitat de les estadístiques de l'institut. Tot i que no es formula una llista tancada de requisits per registre civil concret, sí que s'estableixen condicions generals:

• El registre ha de subministrar dades en el format normalitzat previst a INFOREG/DICIREG (variables obligatòries, codificacions, etc.).
• La informació ha de complir uns mínims de completitud i coherència (dates vàlides, residència, dades bàsiques de la mare, etc.) per poder ser integrada en l'explotació estadística.
• Les dades s'utilitzen amb un caràcter provisional, i l'INE adverteix que poden patir revisions posteriors quan s'incorporin registres endarrerits o rectificacions.

4. Abast i límits: què no implica

En la documentació pública consultada de l'INE no apareix una relació nominal de “registres admesos” ni requisits addicionals de tipus jurídic o organitzatiu (nombre mínim de naixements, mida del partit judicial, etc.). El determinant és:

• Estar informatitzat i operar a INFOREG o DICIREG.
• Volcar les dades correctament a aquests sistemes, de manera que entrin als fitxers que el Ministeri de Justícia remet a l'INE.

D'aquesta manera, la inclusió de les dades d'un registre civil a l'EMN no depèn d'una sol·licitud expressa a l'INE, sinó de la seva integració efectiva en la infraestructura informàtica i d'intercanvi de dades del Registre Civil.

Per conèixer el detall tècnic (camps, controls i possibles exclusions de registres amb informació incompleta), l'INE mateix remet a la metodologia i a l'informe metodològic estandarditzat de l'Estimació Mensual de Naixements, accessibles des de les seves notes de premsa i des d'INEbase.

Les competències de l'Institut Nacional d'Estadística (INE) en matèria demogràfica es defineixen fonamentalment a la Llei 12/1989, de la Funció Estadística Pública i al Reial Decret 803/2022, que aprova el seu Estatut actual. A aquestes normes s'afegeixen disposicions específiques sobre censos i padró, com el Reial Decret 753/2011 sobre els censos de població i habitatges de 2011.

1. Marc general de competències estadístiques de l'INE

La Llei 12/1989 configura l'INE com a organisme autònom estatal encarregat de la estadística per a fins estatals. En aquest marc general:

• L'INE és l'òrgan central de la funció estadística pública estatal, amb competències plenes per ordenar i executar operacions estadístiques quan es tracti d'estadístiques d'interès estatal (exposició de motius i títol II de la Llei 12/1989, en connexió amb l'art. 149.1.31 CE).
• L'article 26, lletra j), atribueix expressament a l'INE la formació dels censos generals, tant demogràfics com econòmics i els seus derivats, base jurídica clau per a les seves competències demogràfiques.
• La Llei preveu que el Pla Estadístic Nacional i els seus programes anuals incloguin les estadístiques demogràfiques (censos, enquestes de població, migracions, etc.) com a operacions oficials per a fins estatals.

A més, la Llei articula la cooperació amb comunitats autònomes i entitats locals, especialment rellevant en padró i censos de població, i sotmet tota l'activitat als principis de fiabilitat, objectivitat, secret estadístic, proporcionalitat i transparència (art. 2 i següents).

2. Estatut de l'INE (Reial Decret 803/2022): Direcció General d'Estadístiques de la Població

El Reial Decret 803/2022 actualitza l'Estatut de l'INE i concreta l'organització i les funcions demogràfiques a la Direcció General d'Estadístiques de la Població. Segons el seu articulat:

• La Direcció General d'Estadístiques de la Població té a càrrec seu la promoció, coordinació, execució i anàlisi dels censos demogràfics i altres estadístiques demogràfiques i socials “que s'elaboren prenent com a unitat bàsica de referència les persones i els llars”.
• Entre les seves funcions específiques (article corresponent de l'Estatut) s'inclouen:
  • Censos de població i habitatges: promoció, execució i anàlisi dels censos i manteniment de registres estadístics de població i territori (lletra a)).
  • Base padronal nacional: manteniment i gestió de la base padronal nacional, com a resultat de la coordinació dels padrons municipals (lletra b)).
  • Nomenclàtor d'entitats de població: elaboració del nomenclàtor oficial, indispensable per a la georeferenciació demogràfica (lletra c)).
  • Anàlisi i estimacions demogràfiques: anàlisi demogràfics i estimacions de població i llars, base de les estimacions i projeccions de població (lletra d)).
  • Estadístiques de fenòmens demogràfics: elaboració d'estadístiques sobre naixements, defuncions, matrimonis, migracions i altres fenòmens que determinen l'evolució de la població i les seves característiques (lletra e)).
• També s'ubiquen sota aquesta Direcció General altres estadístiques socials estretament vinculades a la demografia (salut, condicions de vida dels llars, mercat laboral, etc.), que permeten anàlisis demogràfiques integrades.
• Se li atribueix la investigació i promoció de l'ús de registres administratius i noves fonts de dades referides a persones i llars, en coordinació amb la Direcció General de Planificació Estadística i Processos (lletra m)), crucial per a l'estadística demogràfica moderna (padró continu, registres civils, migracions administratives…).
• Així mateix, assumeix la interlocució i coordinació nacional i internacional en matèria d'estadístiques de població, especialment davant les institucions europees (lletra n)).

3. Censos, padró i xifres oficials de població

Juntament amb l'Estatut i la Llei, normes específiques com el Reial Decret 753/2011 precisen que:

• L'INE forma els censos de població i habitatges, recolzant-se en les dades dels padrons municipals i recollint la col·laboració d'ajuntaments i altres administracions.
• L'INE exerceix la direcció, coordinació i execució dels treballs per a la formació d'aquests censos, defineix el contingut del projecte estadístic i publica els resultats generals, subministrant informació a administracions i usuaris.

Altres disposicions (reials decrets anuals de xifres oficials de població, resolucions conjuntes INE–Direcció General de Cooperació Autonòmica i Local sobre gestió del padró) consoliden dues competències nuclears:

• Coordinació tècnica del padró municipal, incloent instruccions tècniques als ajuntaments i gestió centralitzada de la base padronal nacional.
• Proposta i suport tècnic de les xifres oficials de població dels municipis, que el Govern declara oficials mitjançant reial decret.

4. Síntesi

En conjunt, la legislació espanyola atribueix a l'INE la competència plena sobre la estadística demogràfica estatal: disseny i execució de censos de població i habitatges, coordinació i explotació estadística del padró municipal, elaboració d'estadístiques de població i fenòmens demogràfics, estimacions i projeccions, i coordinació amb el sistema estadístic europeu, tot això sota els principis de secret estadístic, neutralitat i independència professional establerts a la Llei 12/1989.

A Espanya, la regulació de l'elaboració i publicació de les estadístiques demogràfiques oficials (població, natalitat, mortalitat, migracions) s'articula al voltant d'una llei bàsica d'estadística, les normes orgànic‑funcionals de l'Institut Nacional d'Estadística (INE) i el Pla Estadístic Nacional, tot això emmarcat en la normativa europea sobre estadístiques oficials.

1. Norma bàsica estatal: Llei 12/1989, de la Funció Estadística Pública

El pilar del sistema és la Llei 12/1989, de 9 de maig, de la Funció Estadística Pública (text al BOE). Aquesta llei:

• Ordena la funció estadística pública i fixa el règim jurídic de la recollida de dades, el seu tractament, conservació i difusió pels serveis estadístics.
• Estableix que les estadístiques amb obligació de resposta han de regular-se, en els seus aspectes essencials, mitjançant llei, connectant amb la protecció de la intimitat i altres drets fonamentals.
• Defineix el Pla Estadístic Nacional com a instrument central d'ordenació de l'activitat estadística de l'Administració General de l'Estat, amb vigència quadriennal.
• Regula el secret estadístic, la reutilització de registres administratius i la coordinació entre serveis estadístics estatals, autonòmics i locals, fet que afecta directament censos, padró i estadístiques demogràfiques.

Tot i que la Llei 12/1989 no és exclusiva de la demografia, el seu àmbit material és potencialment il·limitat i s'aplica plenament a les operacions sobre població, natalitat, mortalitat i migracions, en tant que estadístiques per a fins estatals.

2. Estatut de l'INE i organització de les estadístiques de població

El Reial Decret 803/2022, de 4 d'octubre, pel qual s'aprova l'Estatut de l'Organisme Autònom Institut Nacional d'Estadística (text al BOE) actualitza en profunditat l'estructura i funcions de l'INE.

• Reordena l'organisme i crea, entre altres, la Direcció General d'Estadístiques de la Població, específicament encarregada d'indicadors i enquestes sociodemogràfiques.
• Reforça el paper de l'INE en la coordinació del Sistema Estadístic Nacional i el seu alineament amb el Sistema Estadístic Europeu.
• Incorpora expressament exigències del Reglament (UE) 2016/679 (protecció de dades) mitjançant la figura del Delegat de Protecció de Dades, molt rellevant per a estadístiques amb microdades de població.

Aquest estatut no defineix indicadors concrets de natalitat o migracions, però sí regula la capacitat jurídica, competències tècniques i neutralitat operativa de l'INE per produir i difondre estadístiques demogràfiques oficials.

3. Pla Estadístic Nacional 2025‑2028

L'instrument operatiu que concreta quines estadístiques demogràfiques s'elaboren, amb quin contingut i periodicitat, és el Pla Estadístic Nacional. El vigent és el:

• Reial Decret 1225/2024, de 3 de desembre, pel qual s'aprova el Pla Estadístic Nacional 2025‑2028 (text al BOE).

Aquest reial decret desenvolupa l'article 8 de la Llei 12/1989 i estableix:

• La llista d'operacions estadístiques per a fins estatals en el quadrienni, incloent censos de població i habitatge, explotació del padró, estadístiques de natalitat, mortalitat i migracions, entre moltes altres.
• Per a cada operació, els organismes responsables, fins, col·lectiu, àmbit territorial i recursos necessaris.
• La integració automàtica al Pla de les estadístiques exigides per normativa europea.

El Pla no crea la funció estadística (ja ho fa la Llei 12/1989), però concreta i ordena com s'elaboren i actualitzen les diferents sèries demogràfiques oficials a nivell estatal.

4. Declaració oficial de les xifres de població

L'oficialitat de les xifres de població derivades del padró municipal es declara periòdicament per reial decret. Entre altres, el sistema inclou normes com el:

• Reial Decret 1210/2024, de 28 de novembre, que declara oficials les xifres de població referides a l'1‑1‑2024.
• Reial Decret 1085/2023, de 5 de desembre, per a les xifres a l'1‑1‑2023.
• I successius reials decrets anuals des, almenys, 2012 en endavant.

Aquests reials decrets, dictats en execució de la Llei 12/1989 i de la regulació del padró, són els que atorguen caràcter oficial i vinculant a les xifres de població utilitzades en la financiació local, representació política i planificació de serveis.

5. Marc jurídic europeu rellevant

El sistema espanyol s'insereix en el marc de l'estadística europea, citat expressament al Reial Decret 1225/2024:

• Reglament (CE) nº 223/2009, relatiu a l'estadística europea, que estableix els principis, organització i qualitat del Sistema Estadístic Europeu, al qual s'integra l'INE.
• Reglament (UE) 2019/1700, que fixa un marc comú per a les estadístiques europees sobre persones i llars basades en dades individuals, clau per a l'ocupació, condicions de vida i, en part, estructura demogràfica.
• Reglament (UE) 2021/690, que crea el Programa per al Mercat Únic i inclou finançament i marc per a les estadístiques europees.
• El Reglament d'Execució (UE) 2023/138, que defineix conjunts de dades d'alt valor i modalitats de publicació i reutilització, amb impacte en com es difonen certs dades poblacionals.

Aquestes normes són directament aplicables a Espanya i condicionen el disseny, freqüència, variables i qualitat de moltes operacions demogràfiques, que després s'incorporen al Pla Estadístic Nacional.

En suma, la regulació de les estadístiques demogràfiques oficials a Espanya descansa essencialment en la Llei 12/1989, l'Estatut de l'INE (Reial Decret 803/2022), el Pla Estadístic Nacional 2025‑2028 i els reials decrets anuals de xifres de població, tot això en estreta connexió amb el marc d'estadística europea fixat pels reglaments de la Unió Europea.