Terra tremolors a Granada, en gràfics: epicentres, magnitud, profunditat i abast de la sèrie sísmica

El desplegament d'estacions sísmicas portàtils per l'Institut Geogràfic Nacional (IGN) no està regulat per un únic “reglament d'estacions portàtils”, però s'insereix en el marc general del Sistema Nacional de Protecció Civil, de la Xarxa Sísmica Nacional i de les normes d'ús del sòl. Amb la informació disponible es pot descriure amb força precisió quins tràmits i protocols segueixen a la pràctica quan reforcen la vigilància davant d'una crisi sísmica.

1. Paper de l'IGN i de la Xarxa Sísmica Nacional

• L'IGN és l'organisme estatal responsable de la detecció, localització i càlcul dels paràmetres sísmics a Espanya: magnitud, epicentre, profunditat i intensitat sentida de cada terratrèmol. Així es recull en l'anàlisi de repartiment competencial sobre terratrèmols publicat per Demócrata, on s'assenyala que l'IGN “no dirigeix l'emergència, però aporta les dades sísmics imprescindibles per gestionar-la”.
• Aquestes dades alimenten les decisions de Protecció Civil autonòmica i estatal sobre activació de plans, evacuacions o confinaments.
• La Xarxa Sísmica Nacional (RSN), dependent de l'IGN, integra estacions permanents i, en situacions especials, estacions portàtils per densificar la cobertura a la zona afectada. En la sèrie sísmica de Granada d'agost de 2026, l'IGN va desplegar dues estacions sísmicas portàtils a l'àrea epicentral per “millorar la localització i caracterització dels moviments mentre continua l'activitat”.

2. Marc normatiu general

• Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil (citada en els articles de Demócrata sobre emergències): estableix que la vigilància de riscos naturals forma part de les funcions estatals, alhora que les comunitats autònomes dirigeixen les emergències ordinàries.
• Plans especials de risc sísmic autonòmics i plans municipals d'actuació: regulen com s'organitza la resposta davant terratrèmols, quina informació necessiten els centres 112 i com s'integra la informació de l'IGN en la cadena de comandament.
• Pla Nacional de Vigilància Sísmica, Volcanològica i d'altres Fenòmens Geofísics, aprovat pel Consell de Ministres el 2025 i elaborat per l'IGN, que reforça xarxes de vigilància i coordinació entre administracions i recull el paper de la RSN com a sistema bàsic d'observació (nota del Ministeri de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana, 4/3/2025: nota oficial).
• En altres riscos (per exemple, maremots), la Directriu bàsica de protecció civil (Reial Decret 1053/2015) integra expressament la RSN com a part del Sistema Nacional d'Alerta. Aquest esquema és anàleg per a la vigilància sísmica terrestre.

3. Tràmits i protocols en el desplegament d'estacions portàtils

a) Activació i decisió tècnica

• El detonant sol ser una crisi sísmica significativa (enjambre, terratrèmol principal seguit de nombroses rèpliques) detectada per la RSN.
• Els sismòlegs de l'IGN avaluen si la xarxa permanent ofereix resolució suficient; si no, proposen desplegar estacions portàtils per millorar la localització d'hipocentres, les acceleracions màximes i la caracterització de la seqüència (com va ocórrer a Granada, on ja existien 52 sensors permanents en un radi de 50 km i tot i així es va reforçar amb estacions mòbils).

b) Coordinació amb Protecció Civil i 112

• Un cop detectat l'episodi, l'IGN transmet paràmetres del terratrèmol i actualitzacions al centre d'emergències 112 i als òrgans de Protecció Civil, d'acord amb l'arquitectura del Sistema Nacional de Protecció Civil descrita per Demócrata:
  • Els ajuntaments donen la primera resposta sobre el terreny.
  • La comunitat autònoma dirigeix el pla especial de risc sísmic.
  • L'Estat, a través de l'IGN i altres mitjans (Guàrdia Civil, UME, etc.), vigila el fenomen i presta suport extraordinari.
• En grans emergències, el CECOPI/CECOD (centres de coordinació integrats) poden incorporar l'IGN com a organisme tècnic de referència, per assegurar que la ubicació d'estacions portàtils sigui compatible amb les zones d'intervenció, seguretat i evacuació.

c) Autoritzacions i ús del sòl

No existeix, en el publicat, un procediment singularitzat per a estacions sísmicas portàtils; s'apliquen les regles generals d'ús del sòl i d'instal·lacions tècniques:

• Terreny privat: es requereix acord amb la persona o entitat titular (finca rústica, terrat d'edifici, instal·lació industrial…). És habitual formalitzar-ho mitjançant autorització escrita o conveni, com es fa en altres convenis de l'IGN per a instrumentació geofísica (per exemple, el conveni de boia GNSS per alerta de maremots publicat al BOE: resolució de l'IGN).
• Sòl o edifici públic municipal o autonòmic: es coordina amb l'ajuntament o la comunitat autònoma, habitualment a través dels seus serveis tècnics o de protecció civil. La col·locació d'equips petits i temporals sol tramitar-se com a ocupació autoritzada, sense necessitat de llicències complexes, excepte en espais especialment protegits.
• Zones patrimonials o BIC: si l'estació s'ubica sobre un bé protegit, poden ser necessàries autoritzacions addicionals de cultura/patrimoni, seguint el règim general que regeix per a qualsevol instal·lació en un BIC o el seu entorn.

d) Protocols operatius i de seguretat

• Selecció de l'emplaçament amb criteris científics (proximidad a la zona epicentral, soroll sísmic baix, seguretat física del sensor) i operatius (accessos per a l'equip tècnic, seguretat davant despreniments o altres riscos presents a l'emergència).
• Coordinació amb els comandaments de l'emergència perquè l'entrada i permanència dels equips de l'IGN no interfereixi amb evacuacions, talls de carrers, senyalitzacions o altres mesures de protecció civil.
• Connexió de l'estació als sistemes de transmissió de dades de la RSN (en molts casos en temps gairebé real), integrant immediatament els registres en el catàleg sísmic oficial que consulta Protecció Civil.
• Retirada de les estacions, també coordinada amb les autoritats locals, un cop que la seqüència perd rellevància operativa o es substitueix per una altra configuració de la xarxa.

En resum, l'IGN no necessita una habilitació ad hoc per desplegar estacions portàtils, però sí ha d'encabir la seva actuació en la jerarquia de Protecció Civil, respectar les competències de comunitats i ajuntaments en la direcció de l'emergència i obtenir, cas per cas, les autoritzacions d'ús del sòl necessàries per ubicar físicament els equips.

Segons la normativa consultada, la legislació estatal defineix amb força precisió el paper de l'Institut Geogràfic Nacional (IGN) en la monitorització sísmica i de maremots, mentre que no s'ha localitzat una regulació autonòmica andalusa que atribueixi de forma expressa i nominal competències de vigilància sísmica a l'Institut Andalús de Geofísica; la seva intervenció s'emmarca més aviat com a xarxa col·laboradora dins dels sistemes d'informació sísmica i de protecció civil.

Competències de l'IGN en la monitorització sísmica

La peça central és el Pla Estatal de Protecció Civil davant el Risc Sísmic, aprovat per Acord del Consell de Ministres de 26 de març de 2010 i publicat per la Resolució de 29 de març de 2010. Aquest pla defineix el “Sistema d'informació sobre fenòmens sísmics” i estableix explícitament que:

• La informació sísmica es basa en l'observació i càlcul de paràmetres sísmics per la Xarxa Sísmica Nacional pertanyent a l'IGN, la determinació de la font sísmica i l'avaluació preliminar de riscos, i la difusió coordinada de la informació a les autoritats de protecció civil.
• L'IGN, dependent aleshores del Ministeri de Foment, és l'òrgan directiu competent “per a la planificació i gestió dels sistemes de detecció i comunicació de moviments sísmics ocorreguts en territori nacional i àrees adjacents, així com per a la realització de treballs i estudis sobre sismicitat i la coordinació de la normativa sismorresistent, depentent d'ell la Xarxa Sísmica Nacional”.
• La Xarxa Sísmica Nacional és també la que emet l'Avis Sísmic, és a dir, la comunicació ràpida dels paràmetres focals dels terratrèmols que puguin afectar Espanya, amb uns llindars mínims de magnitud o de percepció per la població.

La Directriu Bàsica de Planificació de Protecció Civil davant el Risc Sísmic, aprovada el 1995 i publicada per la Resolució de 5 de maig de 1995, complementa aquest marc al:

• Prendre com a referència per a la delimitació d'àrees de perillositat sísmica els mapes de perillositat sísmica de l'IGN, que s'han d'utilitzar en la seva versió més actualitzada excepte estudis més detallats de les comunitats autònomes.
• Configurar un Sistema d'informació sobre fenòmens sísmics constituït pel Centre Nacional d'Informació Sísmica de l'IGN, “i en col·laboració amb aquest, les xarxes sísmicas d'altres organismes”, en coordinació amb Protecció Civil estatal i autonòmica.

A més, normativa més recent reforça el paper de l'IGN en geodèsia i geofísica:

• El Reial Decret 401/2020, que regula la Comissió Espanyola de Geodèsia i Geofísica, recorda que la Direcció General de l'IGN és responsable de la planificació i gestió dels sistemes de detecció i comunicació de moviments sísmics i dels sistemes d'observació geodinàmica i vulcanològica.
• En l'àmbit de maremots, la Directriu bàsica de planificació davant el risc de maremots (RD 1053/2015) i el Pla Estatal de Protecció Civil davant el Risc de Maremots (2021) integren la Xarxa Sísmica Nacional, dependent de l'IGN, com a component del Sistema Nacional d'Alerta, encarregada de detectar, valorar i informar sobre fenòmens que puguin generar maremots.
• Un acord internacional de 2022, publicat com a “Aplicació provisional de l'Acord… sobre ús de dades sismològiques … amb finalitats d'alerta de tsunamis”, designa l'IGN com a coordinador nacional per a la utilització de dades sismològiques i hidroacústiques de l'Organització del Tractat de Prohibició Completa dels Assaigs Nuclears, consolidant el seu paper de node nacional per a dades sísmics d'alerta.

En conjunt, la legislació vigent configura l'IGN com a autoritat nacional de referència en monitorització sísmica i alerta primerenca: dirigeix la Xarxa Sísmica Nacional i el Centre Nacional d'Informació Sísmica, fixa i explota els mapes i dades de perillositat, i alimenta els plans estatals de protecció civil.

Institut Andalús de Geofísica i coordinació amb l'IGN

Pel que fa a l'Institut Andalús de Geofísica (IAG), amb seu a la Universitat de Granada, la cerca en la legislació autonòmica andalusa (BOJA) i en les referències creuades del BOE no ha donat cap llei, decret o ordre autonòmica que, amb aquesta denominació, li atribueixi explícitament competències de monitorització sísmica o li doni la condició d'òrgan oficial de protecció civil.

En la normativa estatal de protecció civil sí apareix, de forma general, que el sistema d'informació sísmica s'integra no només per la Xarxa Sísmica Nacional de l'IGN, sinó també per les “xarxes sísmicas d'altres organismes, en col·laboració amb aquest”, i que en els comitès i òrgans assessors s'incorporen tècnics d'altres entitats públiques i privades. Això encaixa amb el paper que, de facto, exerceix l'IAG com a xarxa regional d'observació i centre de recerca sísmica a Andalusia, però la norma no el menciona pel seu nom ni li confereix una competència exclusiva.

En conseqüència, a la llum de la legislació identificada:

• L'IGN té la competència legal primària en vigilància sísmica a escala de l'Estat: detecció, càlcul de paràmetres, emissió d'avisos sísmics i provisió d'informació a protecció civil.
• L'IAG actua com a xarxa científica i tècnica col·laboradora, integrada en el sistema a través dels plans i convenis de protecció civil i de la seva pròpia condició de centre universitari, però les seves competències de monitorització sísmica no apareixen definides de forma detallada ni exclusiva en les normes generals de protecció civil consultades.

La coordinació funcional s'articula, per tant, a través del Sistema Nacional d'Informació Sísmica i dels plans estatal i autonòmics de protecció civil, on l'IGN lidera i les xarxes regionals —entre elles l'IAG— subministren dades i suport tècnic a les autoritats competents.

La normativa estatal de protecció civil no fixa uns “graus” sísmics concrets a partir dels quals una comunitat autònoma hagi de declarar formalment una emergència, però sí estableix el marc jurídic i els requisits generals que han de complir les comunitats per declarar i gestionar una emergència per terratrèmols o risc sísmic, així com per escalar-la a emergència d'interès nacional.

1. Marc normatiu bàsic

Els principals textos aplicables són:

• Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (BOE-A-2015-7730), que defineix les emergències de protecció civil i les emergències d'interès nacional.
• Reial Decret 524/2023, de 20 de juny, pel qual s'aprova la Norma Bàsica de Protecció Civil (BOE-A-2023-14679), que estableix l'esquema mínim de fases i situacions operatives dels plans territorials i especials.
• Pla Estatal General d'Emergències de Protecció Civil (PLEGEM), aprovat per Resolució de 16 de desembre de 2020 (BOE-A-2020-16349), que regula com es coordina l'Estat quan una emergència autonòmica requereix suport supraautonòmic.

2. Risc sísmic i planificació

La Norma Bàsica de Protecció Civil identifica expressament entre els riscos objecte de planificació:

• Terratrèmols.
• Maremots.
• Riscos volcànics, que poden implicar sismicitat associada.

Amb base en aquesta Norma i en la Llei 17/2015, cada comunitat autònoma ha d'aprovar:

• Un Pla Territorial de Protecció Civil, que fixa el règim general d'emergències al seu territori.
• Si escau, un pla especial davant el risc sísmic/maremots, que concreta escenaris, llindars d'activació i procediments operatius.

És en aquests plans on es detallen els llindars tècnics concrets (intensitat sísmica, danys observats, població afectada, etc.); la normativa estatal només estableix el marc i les fases.

3. Fases i situacions operatives

La Norma Bàsica de Protecció Civil (Reial Decret 524/2023) exigeix que els plans territorials i especials segueixin, com a mínim, aquest esquema:

• Fase d'alerta i seguiment o preemergència (situació operativa 0): sense danys o amb danys molt localitzats i lleus; pot ser suficient el seguiment i la mobilització limitada de recursos.
• Fase d'emergència, amb tres situacions operatives:
  • Situació 1: la comunitat pot afrontar l'emergència amb els seus mitjans propis o assignats al pla.
  • Situació 2: màxim nivell amb direcció autonòmica; la comunitat pot requerir assistència de mitjans d'altres administracions (especialment de l'Estat) no assignats al pla.
  • Situació 3: correspon a les emergències d'interès nacional, declarades pel titular del Ministeri de l'Interior conforme a la Llei 17/2015.
• Fase de recuperació: després de la fase d'emergència, fins a la restauració dels serveis bàsics.

4. Declaració d'emergència autonòmica per activitat sísmica

A partir d'aquest marc, la declaració d'emergència per activitat sísmica en una comunitat autònoma sol seguir aquests criteris jurídics generals:

• Ha de basar-se en el Pla Territorial o especial sísmic autonòmic, que determina:
  • Els escenaris de risc (terratrèmol moderat, fort, amb risc de rèplica, amb risc de maremot, etc.).
  • Els llindars d'activació de cada situació operativa (intensitat, danys, serveis crítics afectats, població a evacuar, etc.).
• L'autoritat competent de la comunitat (normalment l'òrgan que el seu propi pla designi: conseller competent, director del pla, president autonòmic en grans emergències) declara la:
  • Situació 1, quan són suficients els mitjans ordinaris de la comunitat.
  • Situació 2, quan la comunitat preveu que necessita mitjans d'altres Administracions o de l'Estat.
• La declaració ha d'anar acompanyada de:
  • Determinació de la zona afectada i tipus de risc (terratrèmol, possible maremot, inestabilitat d'infraestructures, etc.).
  • Identificació dels serveis d'intervenció activats i de l'estructura de comandament.
  • Mesures d'informació i protecció a la població fixades pel pla (avisos, confinament, evacuacions, etc.).

5. Escalada a emergència d'interès nacional

Conforme a la Llei 17/2015 (art. 29, segons el fragment recuperat), són emergències d'interès nacional, entre altres:

• Les que requereixin aplicar la Llei Orgànica 4/1981 d'estats d'alarma, excepció i setge.
• Les que afectin varies comunitats autònomes i exigeixin aportació de recursos de nivell supraautonòmic.
• Les que, per les seves dimensions, requereixin una direcció de caràcter nacional.

En aquests casos:

• La declaració d'interès nacional correspon al Ministre de l'Interior, per iniciativa pròpia o a instància de la comunitat autònoma o del Delegat del Govern.
• S'activa la situació operativa 3 en l'esquema de la Norma Bàsica i del PLEGEM, i el Ministeri de l'Interior assumeix la direcció de l'emergència i la coordinació de tots els recursos estatals, autonòmics i locals.

En resum, la normativa estatal fixa el marc comú de fases, situacions i competències, mentre que els llindars tècnics concrets per declarar una emergència sísmica (quan passar de preemergència a situació 1 o 2) es determinen en els plans territorials i especials de cada comunitat, que han d'ajustar-se a la Llei 17/2015, a la Norma Bàsica de Protecció Civil de 2023 i al PLEGEM.