Mor Delfín Amaya, membre de Los Amaya i referent de la rumba catalana, als 74 anys

A Espanya, no existeix un formulari senzill perquè un particular “registre” una cançó com a patrimoni cultural, sinó un procediment administratiu de declaració de bé protegit que tramiten les administracions de patrimoni històric. A la pràctica, una cançó o manifestació musical es protegeix sobretot com a patrimoni cultural immaterial a través de figures com el Bé d'Interès Cultural (BIC, categoria immaterial) o figures autonòmiques equivalents (béns inventariats, catalogats, etc.).

1. Figura jurídica habitual

Per a una cançó, gènere musical o pràctica associada (cants rituals, cançons de treball, romancers, etc.) s'utilitzen, segons la comunitat autònoma:

• Bé d'Interès Cultural (BIC) – categoria immaterial: màxima protecció. S'utilitza quan la manifestació musical té rellevància excepcional, arrelament i valor identitari molt acreditat.
• Bé d'Interès Cultural immaterial / Bé d'Interès Cultural Immaterial (denominació concreta segons la llei autonòmica), amb regulacions específiques per a usos, salvaguarda i transmissió.
• Bé catalogat / de catalogació general / bé inventariat: nivells de protecció inferiors o intermedis, recollits en inventaris autonòmics de patrimoni cultural o de patrimoni immaterial.
• A més, algunes comunitats compten amb llistes específiques de patrimoni immaterial o registres autonòmics del patrimoni cultural immaterial, on s'inscriuen expressions musicals sense arribar necessàriament a BIC.

2. Administracions competents

La competència en patrimoni cultural està molt descentralitzada:

• Comunitats autònomes: són, per regla general, les competents per incoar, tramitar i resoldre la declaració d'un bé (material o immaterial) situat al seu territori. A través de les seves conselleries de cultura gestionen els catàlegs, inventaris i declaracions de BIC.
• Estat: intervé sobretot quan la manifestació musical té un interès nacional o internacional, quan es vincula a la llista representativa de la UNESCO, o per coordinar un Inventari General del Patrimoni Cultural Immaterial. També aprova la normativa bàsica.
• Ajuntaments: no solen declarar BIC, però sí poden:
  • Impulsar l'expedient davant la comunitat autònoma.
  • Aprovar catàlegs municipals o figures de protecció local.
  • Emetre informes i col·laborar en la documentació i salvaguarda.

3. Fases bàsiques del procediment

El procediment concret es defineix a la llei de patrimoni de cada comunitat, però sol seguir un esquema comú:

• 1) Iniciativa: l'administració autonòmica, un ajuntament, entitats culturals o fins i tot particulars poden sol·licitar o proposar la declaració de la cançó o manifestació musical com a bé protegit. La proposta s'acompanya de memòria justificativa, documentació històrica, etnogràfica, gravacions, etc.
• 2) Incoació de l'expedient: l'òrgan competent de la comunitat autònoma dicta una resolució d'incoació. Des d'aquest moment, la cançó sol gaudir de protecció provisional, en termes similars a la definitiva, mentre es tramita l'expedient.
• 3) Instrucció i documentació: es recull informació tècnica (estudis musicològics, etnogràfics, sociològics) i s'elabora un informe o memòria que defineix el bé immaterial: context, comunitat portadora, formes de transmissió, riscos, mesures de salvaguarda, etc.
• 4) Informació pública i audiència: la incoació i, si escau, un resum de la proposta es publiquen al butlletí oficial autonòmic (i a vegades al BOE si afecta l'Estat), obrint un termini perquè qualsevol interessat presenti al·legacions. Es dóna audiència a persones o entitats directament afectades.
• 5) Informes preceptius: òrgans consultius (consell de patrimoni, comissió de cultura, etc.) emeten informes tècnics i jurídics sobre la procedència de la declaració i la figura concreta a aplicar (BIC, bé catalogat, inclusió en inventari…).
• 6) Resolució: l'autoritat competent (normalment el conseller/a de Cultura o el govern autonòmic) dicta la resolució de declaració o, si escau, acorda arxivar l'expedient.
• 7) Publicació i inscripció: la resolució es publica al butlletí oficial de la comunitat autònoma (i, quan procedeix, al BOE) i s'inscriu al registre o inventari oficial de béns culturals, amb la definició exacta del bé i les mesures de protecció o salvaguarda.

4. Efectes jurídics de la declaració

La declaració com a patrimoni cultural immaterial produeix efectes sobre la protecció i gestió de la cançó, no sobre la titularitat de drets d'autor:

• Obligació de salvaguarda: l'administració ha de promoure la conservació, documentació i transmissió de la manifestació musical (suport a intèrprets, programes educatius, arxius sonors, etc.).
• Limitacions a intervencions que la perjudiquin: es poden restringir o condicionar usos institucionals que desvirtutin greument el significat cultural de la cançó (per exemple, prohibir que s'utilitzi en actes oficials de forma contrària al seu caràcter ritual o identitari).
• Reconeixement oficial i prioritat en ajudes: la declaració sol facilitar l'accés a subvencions, programes de suport i difusió, així com una major visibilitat institucional.
• Inscripció en inventaris nacionals o internacionals: la protecció autonòmica és, en molts casos, el pas previ per a propostes a la llista de patrimoni immaterial de la UNESCO o altres registres nacionals.
• Compatibilitat amb drets d'autor: la condició de patrimoni cultural no elimina ni substitueix els drets de propietat intel·lectual dels autors o hereus; són plans jurídics diferents, que coexisteixen.

En resum, el camí no és tant “registrar” directament la cançó com promoure davant la comunitat autònoma un expedient de declaració de patrimoni cultural immaterial, que segueix un procediment administratiu formal amb fases d'incoació, instrucció, participació pública, informes i resolució publicada al butlletí oficial.

Un Ajuntament espanyol té base jurídica suficient per organitzar homenatges oficials a músics locals (actes públics, reconeixements, ús d'espais i símbols), sempre que actuï dins de les seves competències pròpies i respecti la normativa general (contractació, subvencions, igualtat, convivència, etc.). Aquestes competències es recullen principalment a la Llei 7/1985, de Bases de Règim Local (text al BOE) i es complementen amb normes autonòmiques i reglaments municipals.

1. Competència cultural del municipi

La clau està en la competència pròpia de promoció de la cultura. L'article 25.2 de la Llei de Bases estableix que el municipi exercirà en tot cas, com a competència pròpia, entre altres:

• “Promoció de la cultura i equipaments culturals” (art. 25.2.m LBRL).

Sota aquest paraigua hi caben, amb caràcter general:

• Organitzar actes, festivals, concerts o jornades en homenatge a artistes locals.
• Atorgar reconeixements públics (entrega de plaques, mencions en actes institucionals, participació en festes locals, etc.).
• Impulsar programes educatius o divulgatius sobre la figura del músic a escoles de música, cases de cultura o biblioteques municipals.

2. Ús d'espais públics i equipaments municipals

La mateixa Llei de Bases atribueix als municipis competències sobre infraestructures, equipaments i serveis de titularitat municipal (article 25.2.d i el règim de serveis mínims de l'article 26). Això permet:

• Utilitzar places, teatres, auditoris, cases de cultura o centres cívics municipals per a l'homenatge.
• Declarar determinats espais com vinculats a l'artista (per exemple, anomenar un auditori o una sala amb el seu nom, seguint el procediment local).
• Ordenar l'ús de la via pública (escenaris, talls de trànsit) conforme a les ordenances de circulació i convivència.

Tot això ha de respectar les ordenances municipals (sorolls, horaris, seguretat, neteja) i, quan hi hagi despesa pública, la normativa de contractació i subvencions aplicable.

3. Honors, distincions i símbols municipals

La Llei de Bases atribueix al Ple, en règim general o de consell obert, competències sobre:

• La aprovació del reglament orgànic i de les ordenances (art. 22.2.d).
• La adopció o modificació de la bandera, ensenya o escut municipals (art. 22.2.b, en règim de Consell Obert, i els seus equivalents en el règim ordinari), és a dir, sobre símbols locals.

A partir d'aquí, la pràctica habitual és que:

• L'Ajuntament aprovi un Reglament d'Honors i Distincions, on es regulen títols com “Fill Predilecte”, “Fill Adoptiu”, medalles de la ciutat o mencions honorífiques a artistes.
• El Ple, seguint aquest Reglament, acordi formalment la concessió d'un honor al músic local (per exemple, títol honorífic o medalla municipal).
• En l'acte d'homenatge es pugui fer un ús reforçat dels símbols municipals (bandera, escut, himne), sempre conforme al que disposin la legislació estatal, autonòmica i les pròpies ordenances.

4. Límits i condicions

Tot i que el marge d'actuació és ampli, l'Ajuntament ha de respectar diversos límits:

• Legalitat i neutralitat: els homenatges no poden vulnerar drets fonamentals ni discriminar altres persones; han de ser acordes amb els principis d'objectivitat i igualtat en l'ús de recursos públics.
• Competències autonòmiques: les Comunitats Autònomes poden tenir lleis de règim local, de patrimoni cultural o de símbols que concreten o condicionen com es concedeixen honors i com s'usen oficialment les banderes i escuts.
• Règim pressupostari: qualsevol despesa associada a l'homenatge (cachets, producció, difusió) ha d'estar prevista al pressupost i ajustar-se a la normativa de contractació i subvencions.
• Ordre públic i convivència: ús de la via pública, horaris i aforaments queden subjectes a ordenances municipals, normes de seguretat i, si escau, a la coordinació amb altres administracions (protecció civil, trànsit, etc.).

En resum, un Ajuntament té competència suficient per organitzar homenatges oficials a músics locals com a part de la seva funció de promoció de la cultura, podent utilitzar espais i símbols municipals i atorgar honors, sempre que ho articuli mitjançant acords formals (normalment del Ple) i respecti la normativa general i les ordenances pròpies.

En les fonts consultades no apareix cap cas de partit explícitament definit com a “de la cultura”, “de la música”, “del cinema”, “del llibre” o “de la llengua” que hagi obtingut representació pròpia al Congrés dels Diputats o al Senat en les legislatures democràtiques recents. La premsa política i parlamentària analitza amb detall la composició de les Corts, les subvencions als partits amb escó i la distribució de grups (PP, PSOE, Vox, Sumar i els seus aliats territorials, nacionalistes, etc.), però no registra que hi hagi hagut formacions sectorials culturals que hagin superat el llindar electoral per entrar a les Corts Generals.

1. Absència de partits “culturals” amb escó propi

Les cerques específiques sobre fórmules com “Partit de la Cultura”, “partit de la música”, “partit del cinema”, “partit del llibre”, “partit de la llengua” o equivalents, combinades amb termes com “escó”, “Congrés”, “Senat” o “legislatura”, no retornen resultats relatius a candidatures que hagin arribat a obtenir representació parlamentària nacional. Tampoc apareixen referències que partits com el “Partit Pirata” o altres projectes cultural-digitals hagin conquerit un escó a les Corts.

En canvi, la cobertura periodística se centra en els actors habituals del sistema de partits espanyol (PP, PSOE, Vox, Sumar, ERC, Junts, PNB, EH Bildu, BNG, Coalició Canària, UPN, etc.), que són els qui ocupen tots els escons i conformen els grups parlamentaris. Els articles sobre finançament públic de partits amb representació al Congrés assenyalen exclusivament aquestes forces generals, sense rastre d'organitzacions sectorials centrades en la cultura.

2. Partits amb agenda cultural forta, però no estrictament “culturals”

Tot i que no existeixin partits “de la cultura” amb presència pròpia, sí que hi ha formacions la identitat política de les quals inclou un component cultural molt marcat:

• Partits nacionalistes i d'àmbit territorial (ERC, Junts, BNG, PNB, etc.) que articulen part del seu projecte al voltant de la llengua, la identitat cultural i les polítiques culturals del seu territori. Tanmateix, la seva definició principal és nacionalista o sobiranista, no “sector cultural”.
• Partits d'esquerra amb fort èmfasi en drets culturals i memòria democràtica (Sumar, Podemos, IU, Més País, etc.), que impulsen iniciatives sobre diversitat lingüística, accés a la cultura, fiscalitat cultural o drets d'autor, però continuen sent partits d'ampli espectre programàtic.

En els debats recents apareix clarament aquesta dimensió cultural: proposicions sobre quotes de música en llengües cooficials a les ràdiofórmules, reformes de la Llei del Cinema i de la Cultura Audiovisual, creació d'una Oficina de Drets d'Autor, protecció o revisió de l'estatut cultural de la tauromàquia, reconeixement del patrimoni immaterial, etc. Totes aquestes iniciatives, però, són promogudes per partits generalistes o nacionalistes, no per sigles nascudes com a “partits de la cultura”.

3. Com es canalitza la representació de la cultura sense partits propis

L'absència de partits estrictament culturals amb escó no significa que el sector manqui de presència política. El que mostren les fonts és un model de representació indirecta:

• A través de comissions parlamentàries de Cultura al Congrés i al Senat, on els grups designen portaveus i es debaten lleis, proposicions no de llei i compareixences sobre indústria cultural, llengües, drets d'autor, RTVE, patrimoni, etc.
• Mitjançant la interacció estructurada entre el sector cultural i els partits existents: jornades al Congrés o al Senat, fòrums organitzats per grups parlamentaris per escoltar cineastes, editors, músics o entitats de gestió, i processos d'audiència pública sobre normes culturals.
• A través d'organitzacions de la societat civil (associacions de creadors, fundacions culturals, entitats com Òmnium Cultural a Catalunya, plataformes contra la pirateria, etc.) que influeixen en l'agenda legislativa però no es presenten com a partits a les eleccions generals.

En aquest esquema, els interessos del món de la cultura s'insereixen en programàtiques àmplies (socialdemòcrata, conservadora, nacionalista, ecosocialista…) i es negocien en clau de polítiques públiques culturals, més que mitjançant la presència directa d'un “partit de la cultura” amb grup parlamentari propi.

4. Balanç general en les últimes legislatures

Amb la informació disponible, la representació electoral de partits explícitament vinculats a la cultura a les Corts Generals durant les últimes legislatures es pot resumir així:

• No s'identifiquen partits sectorials culturals amb escons propis al Congrés o al Senat.
• Tota la representació la concentren partits generalistes o territorials, que integren la cultura com a part de la seva agenda, però no com a únic eix.
• La cultura té una forta presència legislativa (lleis, PNL, debats, fòrums) i pressupostària, però vehiculada per aquests partits amplis i per la societat civil organitzada, no per sigles culturals independents amb seient a les Càmeres.

Dit d'una altra manera: al Parlament espanyol hi ha molta política cultural, però no hi ha, a dia d'avui, “partits de la cultura” amb representació electoral pròpia a les Corts Generals.