La deuda elèctrica s'apropa a la seva fi: quant pot retallar la teva factura

A data d'avui (21/08/2026), no consta en els registres parlamentaris un expedient legislatiu específic que tramiti una “ordre ministerial que fixa els càrrecs del sistema elèctric per a 2027”. És a dir, aquesta ordre, com a tal, no té un “estat parlamentari” propi (admissió, esmenes, ponència, dictamen, etc.), perquè les ordres ministerials no es tramiten com a lleis davant les Corts Generals.

1. Què sí que apareix en els registres oficials

De la informació institucional consultada se'n desprèn el següent:

• Per a exercicis anteriors s'han aprovat i publicat en el BOE ordres que fixen els càrrecs elèctrics:
  • Ordre TED/113/2024, de 9 de febrer, per la qual s'estableixen els preus dels càrrecs del sistema elèctric i diversos costos regulats per a 2024, publicada en el BOE del 14/02/2024 (BOE 14‑02‑2024).
  • Ordres posteriors que fixen els càrrecs i altres costos regulats per a 2025 i 2026 (també com a ordres TED, publicades el 2024 i 2025, respectivament).
  Totes elles són normes del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic, aprovades i publicades directament com a reglaments.
• Per a 2027, el que sí que està clarament identificat i en marxa és l'audiència i informació pública d'una ordre de l'àmbit gasista:
  • “Audiència i informació pública sobre la proposta d'ordre per la qual s'estableixen els càrrecs del sistema gasista i la retribució i els cànons dels emmagatzematges subterranis bàsics per a l'any de gas 2027”, oberta del 27/07/2026 al 04/09/2026, amb text complet disponible en PDF a la web del MITECO (documentació d'audiència).
  Aquesta proposta es refereix al sistema gasista, no a l'elèctric, tot i que segueix una arquitectura regulatòria semblant (càrrecs, cànons i retribució regulada).

Pel que fa a iniciatives parlamentàries, apareix alguna pregunta escrita al Senat (per exemple, la (15)684/006318) que cita una ordre ministerial anterior de 2024 vinculada a problemes de subministrament a Canàries, però no un projecte o proposició de llei que tramiti la fixació dels càrrecs elèctrics de 2027 com a tal.

2. Per què no hi ha “estat parlamentari” de l'ordre

La raó de fons és de naturalesa jurídica:

• Els càrrecs i peatges del sistema elèctric es recolzen en una normativa de rang superior (Llei 24/2013 del Sector Elèctric, reials decrets que fixen metodologies, etc.), que sí que va passar o passa pel Parlament o, si escau, per la convalidació de reials decrets llei.
• L'aplicació anual concreta dels càrrecs (imports, repartiment de determinats costos, ajustos per a cada exercici) es fixa mitjançant ordre ministerial. Aquesta ordre:
  • Es tramita internament al ministeri.
  • Pot sotmetre's a consulta pública o audiència i informació pública (com està passant en paral·lel en el sistema gasista per a 2027).
  • Es aprova per la persona titular del Ministeri i es publica en el BOE.
• Les ordres ministerials no es voten al Congrés ni al Senat, ni segueixen l'itinerari d'una llei (presa en consideració, esmenes, ponència, comissió, ple, segona lectura al Senat…).

El control parlamentari sobre aquesta matèria existeix, però és d'una altra naturalesa:

• Preguntes orals i escrites al Govern (per exemple, sobre l'impacte dels càrrecs a la factura o sobre el dèficit/superàvit del sistema).
• Compareixences de la ministra/vicepresidenta de Transició Ecològica o de la CNMC a les comissions de Congrés i Senat.
• Proposicions no de llei i mocions que insten a modificar l'estructura de càrrecs, a traslladar part dels costos als Pressupostos Generals de l'Estat, etc.

3. Situació raonable de l'ordre de càrrecs elèctrics 2027

A partir del patró d'anys anteriors i de la informació disponible es pot concloure que, per a l'exercici 2027:

• L'ordre ministerial que fixarà els càrrecs del sistema elèctric encara es trobaria previsiblement en fase pre-normativa o d'elaboració tècnica interna (informes, coordinació amb la CNMC, eventual audiència pública), sense haver-se materialitzat encara en un BOE identificat.
• No existeix ara mateix un expedient parlamentari específic sobre “l'ordre ministerial que fixa els càrrecs del sistema elèctric per a 2027”; qualsevol debat es canalitza via instruments generals de control.

En síntesi: l'ordre ministerial de càrrecs elèctrics per a 2027 no està “en tramitació parlamentària” en el sentit tècnic del terme, sinó en el circuit reglamentari del Govern. El Parlament intervé només de forma indirecta, a través del control polític i de les lleis que habiliten i limiten el que aquesta ordre pot disposar.

La Comissió Nacional dels Mercats i la Competència (CNMC) és el regulador econòmic independent dels sectors energètics a Espanya. En el sector elèctric, la Llei 3/2013, de creació de la CNMC, i la Llei 24/2013, del Sector Elèctric, li atribueixen un conjunt ampli de competències que van des de la regulació econòmica de xarxes fins a la supervisió del mercat i la protecció dels consumidors.

1. Marc general de competències en energia

Segons la pròpia Llei 3/2013, la CNMC té per objecte “garantir, preservar i promoure el correcte funcionament, la transparència i l'existència de competència efectiva” en tots els mercats, inclosos els d'energia. En concret, l'article 7 d'aquesta llei li assigna funcions específiques de supervisió i control del sector elèctric i gasista, així com la potestat d'aprovar metodologies i regles mitjançant circulars i de dictar actes d'execució d'aquestes circulars que es publiquen en el BOE.

2. Regulació econòmica: peatges i retribució de xarxes

La CNMC és responsable de la regulació econòmica de les activitats de transport i distribució d'electricitat, que són monopolis naturals. D'acord amb la Llei 24/2013 i amb circulars pròpies:

• Aprova la metodologia i condicions d'accés i connexió a les xarxes, incloent criteris econòmics, avaluació de capacitat, motius de denegació, contingut mínim de contractes i obligacions de transparència (es recull expressament a l'art. 33.11 de la Llei del Sector Elèctric, citat en la resolució BOE-A-2025-9913).
• Fixa les metodologies de retribució de les xarxes de transport i distribució i la taxa de retribució financera (TRF) aplicable a aquestes activitats, mitjançant circulars específiques, que després es traslladen als peatges que paguen els consumidors (com mostren les notícies i circulars sobre retribució de xarxes per a 2026‑2031).
• Determina els peatges d'accés a les xarxes, calculant com es reparteixen els costos regulats entre els diferents tipus de consumidors, tal com es descriu a les resolucions de la CNMC sobre peatges elèctrics.

3. Accés i connexió a les xarxes

Una part central de les funcions de la CNMC en electricitat és ordenar l'accés de generació i demanda a les xarxes:

• Mitjançant circulars i resolucions (per exemple, la Resolució de 30 d'abril de 2025, BOE-A‑2025‑9913, i la Resolució de 8 de juny de 2025, BOE-A‑2025‑12396) defineix les metodologies per calcular la capacitat d'accés i les especificacions de detall per a la demanda.
• Imposa obligacions de publicitat i formats homogènies perquè els gestors de xarxes publiquin la capacitat disponible a cada nus, reforçant la transparència i permetent que promotors i consumidors prenguin decisions informades.
• Supervisa que la concessió o denegació de permisos d'accés i connexió s'ajusti a criteris tècnics i no discriminatoris, i pot exigir justificacions detallades de les denegacions, com preveu la resolució sobre capacitat ferma de demanda.

4. Serveis de sistema i operació: control de tensió i ajustos

La CNMC també intervé en el disseny regulatori de l'operació del sistema elèctric, especialment després del tall de llum de 2025:

• A partir de l'article 7.1 de la Llei 3/2013 i de la Circular 3/2019, estableix les metodologies dels serveis de balanç i de no freqüència (per exemple, el servei de control de tensió i el servei d'arrencada autònoma).
• Mitjançant resolucions com la de 12 de juny de 2025 (BOE-A‑2025‑13076) i la de 20 d'octubre de 2025 (BOE-A‑2025‑21198) modifica i desenvolupa els procediments d'operació (P.O. 3.1, 3.6, 7.4, 9.1, 14.4, entre altres) per a:
  • Definir com es presta i retribueix el servei de control de tensió.
  • Introduir mesures urgents per estabilitzar la tensió davant variacions brusques del sistema.
  • Ajustar la programació i els serveis d'ajust per augmentar la seguretat del subministrament.
• Pot impulsar projectes pilot i “sandbox” regulatoris per provar nous esquemes de control de tensió o resposta activa de la demanda, i incorporar-los després a la regulació ordinària.

5. Supervisió de mercats, competència i protecció del consumidor

Més enllà de la dimensió purament tècnica, la CNMC actua com a autoritat de competència i supervisor del comportament de les empreses elèctriques:

• Vigila el funcionament competitiu del mercat majorista i minorista d'electricitat, podent obrir expedients informatius i sancionadors davant indicis de manipulació de preus, abús de posició dominant o pràctiques restrictives (amb base en la Llei 15/2007 de Defensa de la Competència i el dret de la UE).
• Controla les pràctiques de les comercialitzadores en matèria de contractació, informació i publicitat, aclarint les seves obligacions i recordant, per exemple, la prohibició de trucades comercials no sol·licitades i la necessitat d'informar de forma clara sobre riscos i costos de determinats contractes.
• Supervisa el sistema de liquidacions i l'equilibri ingressos-costos del sistema elèctric, publicant periòdicament liquidacions i dades sobre dèficit o superàvit tarifari.
• Emet informes i propostes normatives sobre projectes de reials decrets i altres normes del sector elèctric, assessorant el Govern i aportant recomanacions per millorar la regulació.

6. Coordinació institucional i abast de la seva actuació

Totes aquestes funcions s'exerceixen en coordinació amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic, que fixa la política energètica i els càrrecs del sistema, i amb l'operador del sistema (Red Eléctrica de España), que gestiona tècnicament la xarxa. La CNMC es situa, així, com el regulador econòmic i supervisor independent del sector elèctric, amb competències normatives (circulars), de supervisió contínua, de proposta de canvis regulatoris i, quan procedeix, sancionadores, sempre guiades pels principis d'eficiència, transparència, objectivitat i absència de discriminació que la pròpia Llei 3/2013 li imposa.

A Espanya, els càrrecs del sistema elèctric (la part regulada de la factura destinada a finançar costos del sistema diferents de les xarxes) només poden modificar-se seguint un marc legal força tasat, que combina la Llei del Sector Elèctric, un reial decret de metodologia i ordres ministerials anuals, tot això amb participació de la CNMC i tràmits d'audiència pública.

1. Marc legal bàsic

La norma de referència és la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del Sector Elèctric (text al BOE). Aquesta llei:

• Distingiex entre peatges (costos de transport i distribució) i càrrecs (altres costos regulats: renovables, extracosts extrapeninsulars, dèficit, etc.).
• Estableix que els costos del sistema han de cobrir-se amb els ingressos regulats, evitant la generació de nous dèficits estructurals i obligant a revisar peatges i càrrecs si es superen determinats llindars de desajust.
• Exigeix que qualsevol mesura que incrementi costos o redueixi ingressos del sistema porti associada una contrapartida que mantingui l'equilibri econòmic-financer del sistema elèctric.

El Reial Decret-llei 1/2019, d'11 de gener (BOE-A-2019-315) va reformar la Llei 24/2013 per adaptar les competències al dret europeu i fixar amb més precisió qui fa què:

• El Govern, previ informe de la CNMC, estableix la metodologia de càlcul dels càrrecs.
• La persona titular del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic (MITECO), previ acord de la Comissió Delegada del Govern per a Assumptes Econòmics, aprova cada any els càrrecs mitjançant ordre ministerial.

2. Metodologia de càrrecs (Reial Decret 148/2021)

En aplicació d'aquest mandat es va aprovar el Reial Decret 148/2021, de 9 de març, pel qual s'estableix la metodologia de càlcul dels càrrecs del sistema elèctric (BOE-A-2021-4239).

Aquest reial decret defineix, entre altres aspectes:

• Quins costos es financen via càrrecs (dèficits, règim retributiu específic de renovables, extracosts extrapeninsulars, pagaments per capacitat, retribució de la CNMC, etc.).
• L'estructura binòmica dels càrrecs (terme de potència i terme d'energia) i el seu desglossament per segments tarifaris i períodes horaris.
• El procediment de revisió periòdica de la metodologia (en principi cada sis anys, amb possibilitat d'escurçar-la per raons excepcionals).
• La coordinació amb la metodologia de peatges fixada per la CNMC a la Circular 3/2020 (BOE-A-2020-1066).

Qualsevol modificació de la metodologia de càrrecs exigeix, per tant, canviar aquest reial decret (o aprovar-ne un de nou), seguint el procediment general de normes reglamentàries:

• Tramitació conforme a la Llei 50/1997, del Govern i la Llei 39/2015 (memòria d'impacte, informes interns, etc.).
• Consulta pública prèvia i audiència i informació pública a través del portal del MITECO, excepte excepcions justificades.
• Informe de la CNMC, del Consell d'Estat quan correspongui i de la resta d'òrgans preceptius.
• Aprovació pel Consell de Ministres i publicació al BOE.

3. Aprovació anual i modificació dels càrrecs

Un cop fixada la metodologia per reial decret, la concreció dels imports dels càrrecs es fa cada any mitjançant ordres ministerials, per exemple:

• Ordre TED/113/2024, per als càrrecs de 2024.
• Ordre TED/1487/2024, per als càrrecs de 2025.
• Ordre TED/1524/2025, per als càrrecs de 2026.

D'aquestes ordres i de l'exposició de motius del Reial Decret 148/2021 i del Reial Decret-llei 1/2019 se'n desprenen els requisits legals per modificar els càrrecs:

• Competència: només el MITECO, mitjançant ordre, pot fixar o modificar els preus dels càrrecs; la CNMC no pot alterar el reial decret de càrrecs ni substituir l'ordre ministerial.
• Ajust estricte a la metodologia del Reial Decret 148/2021 i als límits d'equilibri econòmic-financer de la Llei 24/2013 (no generar nous dèficits estructurals, corregir desajustos anuals quan superen els llindars previstos, etc.).
• Tràmit d'audiència i informació pública de cada projecte d'ordre, publicat a la web del Ministeri, amb un termini per a al·legacions dels agents i usuaris (pràctica reiterada que recullen les notes de “Vull Influenciar” del diari Demòcrata i les pròpies ordres al BOE).
• Informe de la CNMC sobre la proposta de càrrecs, en coherència amb el seu paper com a regulador i amb el repartiment competencial fixat pel Reial Decret-llei 1/2019.
• Acord de la Comissió Delegada del Govern per a Assumptes Econòmics abans de l'aprovació de l'ordre, com exigeix la Llei 24/2013 després de la seva reforma.
• Publicació al BOE amb indicació de data d'entrada en vigor i, si escau, règims transitoris.

4. Encaix amb el dret de la Unió Europea

Tot aquest esquema es recolza també en el Reglament (UE) 2019/943, relatiu al mercat interior de l'electricitat, que imposa requisits sobre sostenibilitat financera del sistema, transparència i separació entre costos de xarxa i altres costos. La fixació de càrrecs i les seves revisions han de respectar aquests principis i, quan les mesures tinguin dimensió d'ajuda d'Estat (per exemple, mecanismes de capacitat o determinades compensacions finançades via càrrecs), sotmetre's a més al control de la Comissió Europea, com ha ocorregut amb el mecanisme “antiapagades” autoritzat per Brussel·les.

En síntesi, modificar els càrrecs del sistema elèctric no és una decisió discrecional aïllada, sinó el resultat de: (1) un marc legal i metodològic de rang legal i reglamentari, (2) la participació preceptiva de la CNMC i dels òrgans consultius, (3) tràmits de consulta i audiència pública, i (4) la publicació formal de les noves quantitats al BOE mitjançant ordre ministerial conforme a la metodologia aprovada per reial decret.