La Audiència Nacional cita com a testimonis al president de Ceuta i a l'excap de gabinet del delegat del Govern

A data de mitjans de setembre de 2026, la investigació judicial sobre l'entrada massiva d'immigrants a Ceuta es troba en una fase de diligències prèvies a l'Audiència Nacional, sense que constin encara imputacions concretes ni una fase de judici oral oberta. Paral·lelament, un procediment iniciat en un jutjat de Ceuta contra el delegat del Govern està sent remès a l'Audiència Nacional per a la seva eventual acumulació. A més, existeixen resolucions contenciós‑administratives separades sobre devolucions a frontera, però no formen part del nucli penal principal.

1. Causa principal a l'Audiència Nacional

L'eix de la investigació està a l'Audiència Nacional, a l'òrgan d'instrucció que dirigeix la magistrada María Tardón. Aquesta causa s'obrí arran d'una denúncia del partit Iustitia Europa per l'entrada irregular massiva de desenes de milers de persones procedents del Marroc a Ceuta, i es tramita com a diligències prèvies penals (informació de Demócrata).

Segons els autos citats per la premsa, la jutgessa aprecia indicis de possibles:

• Delictes contra la pau o la independència de l'Estat, pel possible atac a la integritat territorial mitjançant l'ús instrumental de fluxos migratoris.
• Delictes contra els drets dels ciutadans estrangers, vinculats a defuncions i lesions imprudents durant els intents d'entrada.
• Possibles il·lícits d'organització o grup criminal, afavoriment de la immigració il·legal i tràfic de persones.
• Eventuals conductes d'omissió del deure de perseguir delictes per part d'autoritats.

La Fiscalia de l'Audiència Nacional ha recolzat expressament que sigui aquest tribunal el competent, subratllant que els efectes més rellevants es produïren a Ceuta i que l'AN està preparada per abordar fenòmens criminals complexos (nota sobre el criteri de la Fiscalia). El Ministeri Públic ha sol·licitat a més que part de la investigació es tramiti sota secret parcial.

2. Diligències practicades fins ara

En aquesta fase d'instrucció la jutgessa ha ordenat un ampli conjunt de diligències, entre altres:

• Requerir a la Comissaria General d'Estrangeria i Fronteres (UCRIF) un informe detallat sobre l'entrada massiva, per aclarir si va respondre a una acció concertada o dirigida i qui la va poder organitzar (auto inicial de diligències).
• Sol·licitar a la Policia Nacional i a la Guàrdia Civil informació sobre avisos previs, dispositius desplegats i avaluació de si existien elements d'intel·ligència que permetessin preveure l'entrada massiva.
• Reclamar a la Guàrdia Civil aclariments sobre els avisos rebuts, extrem sobre el qual el cos ha transmès que no permetien preveure la magnitud del que va ocórrer (informació sobre l'informe de la Guàrdia Civil).
• Demanar al Ministeri de la Presidència els papers desclassificats i documents d'intel·ligència relatius a la crisi, dirigits al ministre Félix Bolaños i al CNI (petició de documentació desclassificada).
• Incorporar informes del Centre Nacional d'Immigració i Fronteres que apunten a una possible operació planificada amb participació de forces de seguretat marroquines en el guiatge dels fluxos migratoris (informació sobre l'informe del CENIF).

La Sala de Govern de l'Audiència Nacional ha recolzat l'actuació de la magistrada i la seva competència per dirigir la instrucció (crònica sobre l'inici del curs judicial).

3. Acusacions personades i causes connexes

La investigació està rebent personacions i causes vinculades:

• La Ciutat Autònoma de Ceuta ha estat reconeguda com a acusació particular, en considerar-se perjudicada pels fets (auto sobre la personació de Ceuta).
• El Partit Popular ha anunciat la seva voluntat de personar-se en la causa de l'Audiència Nacional (declaracions de Feijóo).
• A Ceuta, un jutjat va obrir diligències per una denúncia de Manos Limpias i una querella de Hazte Oír contra el delegat del Govern. Aquesta causa està sent enviada a l'Audiència Nacional perquè la magistrada valori la seva acumulació (enviament de la causa des de Ceuta).

Tot això reforça la idea d'un procediment encara en fase d'instrucció complexa i centralitzada a l'Audiència Nacional, amb diverses acusacions i peces potencialment connexes.

4. Altres fronts judicials relacionats

De forma paral·lela, però diferenciada, la jurisdicció contenciós‑administrativa ha anat resolent recursos sobre devolucions immediates de migrants a Ceuta. Per exemple, el Tribunal Superior de Justícia d'Andalusia va confirmar la il·legalitat de determinades devolucions “en calent” practicades per la Guàrdia Civil a la zona, en un cas referit a un intent d'entrada nedant (sentència del TSJA citada a la premsa). Aquestes resolucions afecten el marc jurídic de les repatriacions, però no formen part directa de la causa penal de l'Audiència Nacional.

5. Balanç actual

En síntesi, la investigació judicial sobre l'entrada massiva d'immigrants a Ceuta es troba oberta i en fase d'instrucció a l'Audiència Nacional, amb:

• Definició de possibles delictes greus (contra la pau o independència de l'Estat, drets d'estrangers, organització criminal).
• Recollida d'informes policials, de Guàrdia Civil i documentació desclassificada sobre la gènesi de la crisi.
• Personació de la Ciutat de Ceuta i moviments de partits i associacions per intervenir com a acusació.
• Unificació progressiva de causes inicialment incoades en jutjats de Ceuta.

Encara no hi ha una decisió definitiva sobre responsabilitats penals ni sobre la qualificació final dels fets; el procediment està centrat a esclarir si va existir una acció organitzada, qui la va dirigir i quin abast penal pot tenir.

Les competències del president de la Ciutat Autònoma de Ceuta i les del delegat del Govern responen a dues lògiques diferents de l'ordenament espanyol: el primer és la màxima autoritat de l'autogovern de Ceuta (institució autonòmica‑local), mentre que el segon és el representant de l'Estat al territori i dirigeix l'Administració General de l'Estat allà. Ambdós càrrecs coexisteixen i es coordinen, però les seves funcions estan clarament separades per la Constitució, l'Estatut d'Autonomia de Ceuta i la legislació estatal (especialment la Llei Orgànica 1/1995 i la Llei 40/2015).

Competències del president de la Ciutat Autònoma de Ceuta

El president de Ceuta està regulat fonamentalment per l'Estatut d'Autonomia (Llei Orgànica 1/1995). D'aquest Estatut se'n deriven aquestes funcions principals:

• Màxima representació institucional: ostenta la representació suprema de la Ciutat Autònoma de Ceuta davant totes les autoritats i institucions, i presideix els seus actes oficials.
• Presidència dels òrgans de govern: presideix l'Assemblea de Ceuta (òrgan representatiu) i el Consell de Govern (òrgan executiu), dirigint i coordinant l'activitat d'aquest darrer.
• Direcció política i de govern: fixa les línies generals de l'acció de govern de la Ciutat, impulsa i executa les decisions de l'Assemblea en l'àmbit de les competències de Ceuta i coordina les diferents conselleries.
• Nombrament i cessament de consellers: nomena i separa els membres del Consell de Govern i pot delegar temporalment en ells determinades funcions executives.
• Condició d'alcalde: l'Estatut estableix que el president ostenta també la condició d'alcalde. Per tant, assumeix les competències pròpies de l'alcaldia que recull la legislació de règim local: govern i administració del municipi, ordenació dels serveis municipals, policia local, ordenances municipals, gestió dels recursos locals, etc.
• Relació amb l'Assemblea: és elegit per l'Assemblea de Ceuta d'entre els seus membres i pot ser objecte d'una moció de censura o plantejar, si escau, qüestions de confiança, seguint les regles de la Llei Orgànica del Règim Electoral General i de l'Estatut mateix.
• Execució de les competències materials de Ceuta: el president encapçala l'exercici de les competències que l'Estatut atribueix a la Ciutat (urbanisme i habitatge, serveis socials, cultura, medi ambient urbà, infraestructures i serveis locals, part de la sanitat i educació transferides, etc.), encara que el detall sectorial s'articula a través de les conselleries.

En síntesi, el president de Ceuta és el cap de l'executiu de la Ciutat, amb un doble component: autonòmic (autogovern) i local (alcaldia), però sempre dins del marc de la Constitució i de la normativa bàsica estatal.

Competències del delegat del Govern a Ceuta

El delegat del Govern s'emmarca en l'Administració perifèrica de l'Estat regulada per la Llei 40/2015, de Règim Jurídic del Sector Públic. És un òrgan directiu que representa el Govern de la Nació al territori i dirigeix l'Administració General de l'Estat a Ceuta. Les seves competències s'agrupen, segons aquesta Llei, en diversos grans blocs:

• Representació del Govern de la Nació: és el representant permanent del Govern a la Ciutat Autònoma, simbolitza la presència de l'Estat i actua com a canal ordinari de relació institucional entre l'Administració General de l'Estat i la Ciutat de Ceuta.
• Direcció i coordinació dels serveis estatals: dirigeix i coordina els serveis territorials dels ministeris i organismes públics de l'Estat a Ceuta, tant els integrats a la Delegació com els no integrats, assegurant una actuació coherent amb les decisions del Consell de Ministres i de cada departament ministerial.
• Seguretat ciutadana i ordre públic: exerceix, dins el marc de la Constitució i de la Llei Orgànica de Forces i Cossos de Seguretat, la direcció de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat desplegades a Ceuta i coordina la protecció civil en l'àmbit territorial, especialment en emergències i situacions de greu risc.
• Coordinació i cooperació interadministrativa: manté relacions de cooperació i coordinació amb les institucions de la Ciutat Autònoma i amb les entitats locals (a Ceuta, el propi municipi-ciutat), canalitza la informació recíproca amb elles i participa en l'articulació de programes estatals amb impacte territorial.
• Control de legalitat i tutela de l'interès general: defensa l'interès general de l'Estat al territori i pot, si escau, instar el control de legalitat d'actes i acords de les administracions territorials davant la jurisdicció competent quan s'estimi que vulneren l'ordenament estatal.
• Informació al Govern i als ciutadans: informa el Govern sobre la situació política, social i econòmica a Ceuta i, recíprocament, difon al territori l'acció i les decisions del Govern d'Espanya.
• Gestió de béns i mitjans estatals: coordina l'ús dels edificis i mitjans materials de l'Administració General de l'Estat a Ceuta, seguint les directrius del ministeri competent en hisenda i patrimoni.

Diferència estructural entre ambdós càrrecs

Mentre que el president de Ceuta és la màxima autoritat de l'autogovern de la Ciutat i respon políticament davant l'Assemblea de Ceuta, el delegat del Govern és un alt càrrec de l'Administració General de l'Estat, nomenat i cessat pel Govern de la Nació, que respon davant d'aquest. El primer encarna l'autonomia de Ceuta en la gestió dels seus interessos; el segon garanteix la presència i la coordinació de l'Estat, especialment en matèries de seguretat, serveis estatals i defensa de l'interès general estatal.

Les últimes eleccions a l'Assemblea de Ceuta es van celebrar el 28 de maig de 2023, coincidint amb el cicle d'eleccions autonòmiques i locals d'aquell any. D'aquestes eleccions va sortir una Assemblea de 25 escons repartits entre cinc formacions: PP, PSOE, Vox, MDyC i Ceuta Ya!, que són els partits que actualment tenen representació.

Data i marc de les eleccions

Les eleccions a l'Assemblea de Ceuta del 28M de 2023 van renovar íntegrament la Cambra per a la legislatura 2023‑2027. Es tracta d'unes eleccions d'àmbit autonòmic (ciutat autònoma), però es celebren alhora que les municipals i es regeixen per un sistema proporcional amb barrera del 5 % de vot vàlid per accedir al repartiment d'escons.

Resultats detallats del 28M de 2023

A partir de les dades oficials citades i sistematitzades en una anàlisi de Demócrata, els resultats de les eleccions a l'Assemblea de Ceuta de 2023 van ser els següents:

• Partit Popular (PP)
  Va obtenir 11.738 vots, equivalents al 34,37 % dels sufragis, i va aconseguir 9 escons a l'Assemblea.
  És la primera força i la que sosté la Presidència de la Ciutat, encapçalada per Juan Jesús Vivas.
• Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE)
  Va aconseguir 7.158 vots, un 20,96 % del total, i va obtenir 6 escons.
  Es va situar com a segona força de la Cambra en nombre de diputats en aquestes eleccions.
• Vox
  Va recollir 7.050 vots, equivalents al 20,64 %, i va aconseguir 5 escons a l'Assemblea.
  Tot i estar molt proper al PSOE en vots, va quedar per darrere en representació.
• Moviment per la Dignitat i la Ciutadania (MDyC)
  Va obtenir 3.839 vots, al voltant del 11,24 %, i va assolir 3 escons.
  És una de les formacions d'àmbit local amb presència rellevant en la política ceutí.
• Ceuta Ya!
  Va sumar 3.428 vots, al voltant del 10,03 %, i va obtenir 2 escons.
  Es tracta també d'una força local, que completa el mapa de representació de l'Assemblea.

En conjunt, aquests resultats van reflectir un sistema de partits relativament fragmentat, amb una clara primacia del PP però sense majoria absoluta (la majoria es situa en 13 escons), i amb una presència significativa tant de partits estatals (PP, PSOE, Vox) com de formacions d'implantació específicament ceutí (MDyC i Ceuta Ya!).

Partits amb representació actual a l'Assemblea de Ceuta

No consta cap avançament electoral ni canvi de cicle que hagi modificat aquesta distribució, per la qual cosa la composició derivada del 28M de 2023 continua sent la referència de la legislatura 2023‑2027. Els partits amb representació actual a l'Assemblea de Ceuta són:

• Partit Popular (PP) – 9 escons.
• Partit Socialista Obrer Espanyol (PSOE) – 6 escons.
• Vox – 5 escons.
• Moviment per la Dignitat i la Ciutadania (MDyC) – 3 escons.
• Ceuta Ya! – 2 escons.

Aquesta configuració deixa el PP com a força central de la governabilitat de la ciutat autònoma, amb capacitat d'articular acords cap a la dreta (principalment amb Vox) o amb part de les forces situades al centre‑esquerra i l'àmbit localista, en funció de les majories necessàries en cada votació. Al mateix temps, la presència simultània de MDyC i Ceuta Ya! introdueix a l'Assemblea una representació específica de demandes i sensibilitats locals que no s'encasellen de forma mecànica en l'eix estatal esquerra‑dreta.

En resum, les últimes eleccions autonòmiques de Ceuta (28 de maig de 2023) van produir una Assemblea de 25 diputats repartits entre cinc partits —PP, PSOE, Vox, MDyC i Ceuta Ya!—, que són els que avui conformen la representació política de la ciutat autònoma.