Abascal en La Revuelta: aplausos, vivienda pública y un pulso con Broncano

Una reforma de la legislación sobre violencia de género debe pasar por la presentación de un texto, el debate y las enmiendas en el Congreso, la intervención del Senado y la aprobación definitiva. El siguiente paso depende de quién impulse la reforma y del trámite ya alcanzado; como no señalas una iniciativa concreta, este es el recorrido general, no el calendario de un expediente determinado.

1. Presentación y admisión del texto

La primera distinción es entre dos vías:

• Proyecto de ley del Gobierno: el texto remitido al Congreso debe acompañarse de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para examinarlo. La Mesa ordena su publicación, abre el plazo de enmiendas y lo envía a la comisión competente.
• Proposición de ley parlamentaria: puede presentarla un grupo con la firma de su portavoz, o un diputado con otras catorce firmas. También necesita exposición de motivos y antecedentes.

En esta segunda vía, la propuesta se remite al Gobierno para que exprese su criterio y, cuando afecte a los créditos o ingresos presupuestarios, su conformidad con la tramitación. Transcurridos treinta días hábiles sin negativa expresa a esta última, puede incluirse en el orden del día para su debate inicial.

2. Decisión inicial del Congreso

Una proposición necesita la toma en consideración: el Pleno decide si empieza a tramitarla, sin aprobar todavía su contenido definitivo. Si la acepta, se remite a comisión y se abre el plazo de enmiendas.

Los proyectos del Gobierno no necesitan esa votación inicial. Sin embargo, si se presentan enmiendas a la totalidad, el Pleno debate si devuelve el proyecto al Gobierno o lo sustituye por un texto alternativo. Si acuerda devolverlo, la iniciativa queda rechazada.

3. Enmiendas, ponencia y comisión

El plazo ordinario de enmiendas es de quince días hábiles, aunque puede modificarse. Estas pueden suprimir, modificar o añadir disposiciones. En una reforma sobre violencia de género, esta fase permite concretar el alcance de las medidas y negociar su redacción.

Después, una ponencia —un grupo reducido de parlamentarios— estudia el texto y las enmiendas y elabora un informe. La comisión debate los artículos y aprueba un dictamen, que recoge el texto resultante. También puede solicitar documentación y comparecencias de personas expertas para asesorarse. La Mesa determina la comisión competente según el contenido de la reforma.

4. Pleno y exigencia de mayoría

Cuando corresponda el debate en el Pleno, los grupos pueden mantener las enmiendas rechazadas en comisión. Si la reforma se tramita como ley orgánica, requiere mayoría absoluta de los miembros del Congreso en una votación final sobre el conjunto. No basta con obtener más votos favorables que contrarios.

Si no alcanza esa mayoría, vuelve a comisión para un nuevo dictamen en un mes. Una segunda votación sin mayoría absoluta supone su rechazo.

5. Senado y decisión definitiva

Una vez aprobado por el Congreso, el texto pasa al Senado. Si este introduce enmiendas o un veto, vuelve al Congreso. Las enmiendas se aceptan por mayoría simple; tratándose de una ley orgánica, el texto que las incorpore debe superar además una votación conjunta por mayoría absoluta. Para levantar un veto a una ley orgánica también se exige mayoría absoluta.

6. Plazos y continuidad

No existe una duración total automática. Influyen las ampliaciones de plazos, las negociaciones y la programación de los debates. La urgencia reduce a la mitad los plazos ordinarios del Congreso. Además, una reforma parlamentaria pendiente caduca con la disolución de la Cámara y necesita una nueva presentación para retomarse.

Estas reglas pueden consultarse en el Reglamento del Congreso, especialmente en sus artículos 109 a 132 y 207.

La Constitución Española de 1978 define al presidente del Gobierno como la pieza central del poder ejecutivo y de la dirección política del país. Sus competencias y funciones aparecen sobre todo en los artículos 97, 98, 99, 100 y 112 a 115, además de algunas previsiones repartidas en otros preceptos.

1. Jefe del poder ejecutivo y dirección de la política

El artículo 97 establece la función básica del presidente del Gobierno:

• Dirigir la acción del Gobierno: coordina y orienta la labor de todos los ministros, fija prioridades y marca la línea general de actuación del Ejecutivo.
• Dirigir la política interior y exterior: define las grandes orientaciones en materias como economía, Estado del bienestar, relaciones con las comunidades autónomas, Unión Europea, diplomacia, etc.
• Dirigir la Administración civil y militar: tiene autoridad sobre la Administración General del Estado y sobre la estructura de mando político de las Fuerzas Armadas.
• Responsable de la defensa del Estado: sin ser Comandante en Jefe (papel que la Constitución atribuye al Rey en sentido simbólico), el presidente dirige políticamente la defensa y las decisiones de seguridad nacional.

2. Relación de confianza con el Congreso

El presidente del Gobierno es políticamente responsable ante el Congreso de los Diputados:

• Elección mediante investidura (art. 99): es propuesto por el Rey, pero solo llega a ser presidente si obtiene la confianza del Congreso por mayoría (absoluta en primera votación, simple en segunda).
• Responsabilidad política continuada: debe mantener esa confianza; si la pierde de forma clara, su continuidad puede verse cuestionada mediante los mecanismos de control parlamentario.

3. Nombramiento y cese del Gobierno

Dentro de la organización del propio Ejecutivo, la Constitución atribuye al presidente funciones clave (art. 98 y 100):

• Proponer el nombramiento y cese de los ministros: el Rey nombra y separa a los ministros a propuesta del presidente, que decide la composición del Gobierno y los cambios de cartera.
• Configurar la estructura gubernamental (dentro del marco legal): puede crear, fusionar o suprimir ministerios mediante las normas correspondientes.
• Cesar con todo el Gobierno: cuando el presidente cesa (por dimisión, pérdida de confianza, etc.), cesa en bloque el Gobierno, que queda en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Ejecutivo.

4. Instrumentos de relación con las Cortes

El presidente dispone de varias herramientas constitucionales para gestionar su relación con las Cortes Generales:

• Cuestión de confianza (art. 112): puede plantearla ante el Congreso para que este ratifique su apoyo sobre un programa o una declaración de política general. Si la pierde, el presidente debe dimitir.
• Disolución de las Cortes y convocatoria de elecciones (art. 115): puede proponer al Rey la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales y la convocatoria de elecciones, respetando ciertos límites (por ejemplo, no puede hacerlo mientras esté en trámite una moción de censura).
• Participación en la iniciativa legislativa y normativa: aunque el Gobierno en su conjunto tiene iniciativa legislativa, es el presidente quien la orienta políticamente y decide prioridades de los proyectos de ley y de los reales decretos-leyes.

5. Control parlamentario: moción de censura

Aunque la moción de censura (art. 113) es un instrumento del Congreso, afecta directamente al presidente:

• Si una moción de censura prospera (moción “constructiva”, que propone un candidato alternativo), el presidente cesa y es sustituido por el candidato aprobado.
• Esta posibilidad condiciona la actuación del presidente, que debe gobernar con atención a la estabilidad de su mayoría parlamentaria.

6. Funciones en la formación y sustitución del Gobierno

En la fase de formación del Gobierno, el presidente entra en juego tras la propuesta del Rey y la investidura parlamentaria. Una vez elegido:

• Jura o promete el cargo ante el Rey y toma posesión.
• Propone el nombramiento de los ministros y pone en marcha la acción de gobierno.
• En caso de vacante, dimisión o fallecimiento, el Gobierno queda en funciones y se abre un nuevo proceso de investidura.

7. Funciones de representación y coordinación

Aunque no siempre se recogen de forma expresa en artículos concretos, se derivan de su posición constitucional otras funciones prácticas:

• Representación política del Gobierno en el interior y exterior: encabeza cumbres internacionales, participa en Consejos Europeos y comparece habitualmente ante el Parlamento.
• Coordinación territorial: lidera la relación política con las comunidades autónomas, aunque cada una tiene su propio gobierno.
• Impulso y coordinación de políticas públicas transversales: fija prioridades en materias como transición ecológica, digitalización, cohesión social o reformas institucionales.

En conjunto, la Constitución configura al presidente del Gobierno como la figura que concentra la dirección política y la responsabilidad última del Ejecutivo, siempre sometido a la confianza del Congreso y enmarcado en un sistema parlamentario donde el gobierno depende de la mayoría de la Cámara baja.

Antes de liderar Vox, Santiago Abascal desarrolló casi dos décadas de actividad política en el Partido Popular, principalmente en el País Vasco. Fue concejal, dirigente de Nuevas Generaciones, miembro de las Juntas Generales de Álava y parlamentario autonómico. Después ocupó cargos en la Comunidad de Madrid y presidió la Fundación para la Defensa de la Nación Española, antes de abandonar el PP en 2013 y participar en la creación de Vox.

Sus comienzos en el PP vasco

Abascal creció en Amurrio, Álava, en una familia con vinculación política: su padre, Santiago Abascal Escuza, fue dirigente de Alianza Popular y, posteriormente, del PP. Se afilió al Partido Popular en 1994, a los 18 años, y comenzó a asumir responsabilidades en la organización alavesa. Su primera etapa transcurrió en un contexto marcado por la violencia de ETA contra representantes políticos y por el enfrentamiento sobre el modelo territorial de España. Estas circunstancias forman parte del entorno en el que inició su carrera, según las reconstrucciones biográficas de El Diario Vasco.

Concejal y dirigente de Nuevas Generaciones

En 1999 obtuvo su primer cargo electo: concejal del PP en el Ayuntamiento de Llodio, donde permaneció hasta 2007, durante dos legislaturas municipales. Paralelamente, trabajó como asesor de la Subdelegación del Gobierno en Álava entre 1999 y 2003.

Su ascenso dentro del partido continuó con la presidencia de Nuevas Generaciones del PP del País Vasco, que ejerció entre 2000 y 2005. Esa responsabilidad le permitió combinar la representación municipal con tareas de organización política. Las biografías consultadas también recogen su participación en órganos de dirección del PP, incluida su Junta Directiva Nacional. Vozpópuli repasa estos primeros cargos.

Su paso por las instituciones vascas

Entre 2003 y 2004 fue procurador de las Juntas Generales de Álava, es decir, representante en la institución parlamentaria del territorio. Después pasó al Parlamento Vasco, donde ejerció en dos periodos: de enero de 2004 a febrero de 2005 y de octubre de 2005 a enero de 2009. Por tanto, la referencia habitual a su etapa parlamentaria entre 2004 y 2009 no significa que ocupara el escaño de manera ininterrumpida.

Su recorrido anterior a Vox incluyó así experiencia municipal, territorial y autonómica, además de responsabilidades internas. Puede consultarse una síntesis de esa trayectoria en Telecinco.

DENAES y los cargos en Madrid

En 2006 participó en la creación de DENAES, la Fundación para la Defensa de la Nación Española, que presidió hasta 2014. Esta actividad, centrada en la defensa de la unidad de España, se solapó con sus últimos años en el PP y con el nacimiento de Vox.

Posteriormente trasladó parte de su actividad a Madrid. Entre 2010 y 2012 dirigió la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid, durante el Gobierno de Esperanza Aguirre. En 2013 asumió la dirección de la Fundación para el Mecenazgo y el Patrocinio Social, también vinculada a la Administración autonómica. Eran cargos de designación, distintos de sus anteriores responsabilidades electas, como explica Infobae.

La ruptura con el PP y el salto a Vox

Abascal abandonó el PP en 2013, alegando discrepancias con la dirección de Mariano Rajoy, especialmente sobre la unidad nacional y la respuesta ante el nacionalismo. Participó después en la creación de Vox junto con José Antonio Ortega Lara y otros promotores. El partido se presentó públicamente en enero de 2014, según Cadena SER. En septiembre de ese año fue elegido presidente: su liderazgo llegó después de una trayectoria política previa, no como su primera experiencia institucional.