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El marco financiero plurianual (MFP) de la Unión Europea es el techo de gasto a largo plazo de la UE, normalmente para 7 años. Su aprobación sigue un procedimiento específico previsto en los Tratados, distinto pero conectado al del presupuesto anual. A continuación te explico, paso a paso, el proceso parlamentario y las instituciones que intervienen.

1. Punto de partida: propuesta de la Comisión Europea

El proceso arranca siempre en la Comisión Europea. Aproximadamente dos o tres años antes de que empiece el nuevo periodo, la Comisión:

• Hace una evaluación del MFP vigente: ejecución, problemas detectados, necesidades nuevas.
• Consulta a los Estados miembros, al Parlamento Europeo, a los comités consultivos y a los actores interesados.
• Presenta una propuesta de reglamento del MFP, que fija:
  • La duración del marco (por ejemplo, 2028‑2034).
  • Los techos de gasto anuales (en créditos de compromiso y de pago).
  • La distribución por grandes rúbricas de gasto (cohesión, agricultura, clima, migración, etc.).
  • Reglas de flexibilidad y revisión (márgenes, instrumentos especiales, cláusulas de revisión a medio periodo).

A partir de aquí comienza una negociación entre el Consejo y el Parlamento Europeo, con la Comisión como mediadora técnica y política.

2. Papel del Consejo de la UE y del Consejo Europeo

Jurídicamente, el MFP se adopta por el Consejo de la Unión Europea mediante un reglamento. Sin embargo, en la práctica, quienes fijan el acuerdo político clave son los jefes de Estado o de Gobierno reunidos en el Consejo Europeo.

• Los ministros de Finanzas y de Asuntos Europeos discuten la propuesta en el Consejo y preparan posiciones nacionales.
• El MFP requiere unanimidad en el Consejo. Esto otorga a cada Estado poder de veto, lo que hace la negociación compleja.
• Cuando hay bloqueo o decisiones muy sensibles (por ejemplo, tamaño global del presupuesto o grandes prioridades), el asunto pasa al Consejo Europeo, que intenta cerrar un “paquete” global de compromiso.
• Ese compromiso del Consejo Europeo se traduce después en una posición formal del Consejo de la UE, que será la base de la negociación con el Parlamento Europeo.

3. Papel del Parlamento Europeo

El MFP se adopta siguiendo un procedimiento especial: el Parlamento no co-legisla en igualdad plena, pero su papel es decisivo porque debe otorgar su consentimiento.

• La propuesta se asigna principalmente a la Comisión de Presupuestos (BUDG), que elabora un informe sobre la propuesta de la Comisión y sobre la posición del Consejo.
• Otras comisiones sectoriales (AGRI, REGI, ENVI, etc.) emiten dictámenes sobre cómo el MFP afecta a sus políticas.
• La Comisión de Presupuestos negocia con el Consejo, normalmente mediante “trílogos” (reuniones informales Consejo‑Parlamento‑Comisión), para ajustar cantidades, márgenes de flexibilidad y prioridades.
• Cuando hay un texto de compromiso, la Comisión de Presupuestos lo vota y lo remite al Pleno del Parlamento Europeo.
• El Pleno vota entonces si da o no su consentimiento al reglamento del MFP acordado en el Consejo. No puede enmendarlo directamente: solo aceptarlo o rechazarlo.

Si el Parlamento rechaza el MFP, la negociación debe reabrirse. En la práctica, las instituciones intentan llegar a un preacuerdo político antes de llevarlo al Pleno para evitar un rechazo.

4. Adopción formal y relación con los Parlamentos nacionales

Una vez obtenido el consentimiento del Parlamento Europeo:

• El Consejo de la UE adopta formalmente el Reglamento del MFP por unanimidad, que se publica en el Diario Oficial de la UE y entra en vigor.
• En paralelo o de forma cercana en el tiempo, se adopta la decisión de Recursos Propios (cómo se financia el presupuesto). Esa decisión sí requiere ratificación por cada Parlamento nacional, porque afecta a la contribución de cada Estado y tiene rango cuasi-constitucional en muchos ordenamientos.
• Los Parlamentos nacionales, incluido el español, participan además a través del control político del Gobierno:
  • Debaten la posición del Gobierno antes y después de los Consejos Europeos.
  • Aprueban resoluciones de orientación o fijan “líneas rojas”.
  • Examinan la compatibilidad del MFP con prioridades nacionales y con los presupuestos estatales.

5. Conexión con el presupuesto anual y revisiones

El MFP no es un presupuesto detallado, sino un marco que condiciona los presupuestos anuales de la UE:

• Cada año se negocia el presupuesto anual dentro de los techos fijados por el MFP, ya mediante el procedimiento legislativo ordinario entre Consejo y Parlamento.
• El MFP puede revisarse a mitad de periodo (por ejemplo, para crisis, nuevas prioridades o nuevas políticas). Esa revisión sigue básicamente el mismo esquema: propuesta de la Comisión, negociación Consejo‑Parlamento, consentimiento del Parlamento y unanimidad del Consejo.

En resumen, el proceso parlamentario para aprobar el MFP combina: iniciativa de la Comisión, negociación y decisión unánime de los Estados en el Consejo, consentimiento imprescindible del Parlamento Europeo y, a través de la decisión de recursos propios y del control de los gobiernos, la implicación de los Parlamentos nacionales.

Los eurodiputados españoles no “negocian la PAC” en solitario, pero sí tienen un papel relevante en casi todas las fases políticas de su definición: elaboran y negocian la posición del Parlamento Europeo, enmiendan las propuestas de la Comisión y supervisan su aplicación en España. Su poder es colegislador, no ejecutivo: comparten decisiones con los demás eurodiputados y con el Consejo (Estados miembros).

Papel legislativo en las reformas de la PAC

La Política Agrícola Común (PAC) se fija a través de varios reglamentos europeos (pagos directos, desarrollo rural, organización común de mercados, etc.). En estos reglamentos:

• La Comisión Europea presenta las propuestas legislativas (los borradores de reglamento).
• El Parlamento Europeo y el Consejo son colegisladores en pie de igualdad mediante el procedimiento legislativo ordinario.

Los eurodiputados españoles participan en esta función colegislativa igual que el resto de eurodiputados:

• Pueden presentar enmiendas a las propuestas de la Comisión (directamente o a través de su grupo político europeo).
• Votan en la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (AGRI), donde se acuerda el texto del Parlamento que luego se lleva al Pleno.
• El Parlamento designa un ponente (rapporteur) y ponentes sombra por grupo político; los españoles pueden asumir estos papeles, lo que les da un protagonismo central en la negociación.
• En el Pleno del Parlamento, los eurodiputados españoles votan el mandato negociador del Parlamento y el texto final de los reglamentos de la PAC.

Negociaciones con el Consejo (“trílogos”)

Una vez que el Parlamento tiene su posición y el Consejo la suya, se negocia un texto de compromiso:

• Estas negociaciones se desarrollan en los llamados trílogos (Parlamento–Consejo–Comisión).
• El Parlamento está representado por el ponente, los ponentes sombra de cada grupo y la presidencia/coordinación de la comisión competente (normalmente AGRI).

Los eurodiputados españoles pueden:

• Integrar ese “equipo negociador” del Parlamento si son ponentes, ponentes sombra o forman parte de la mesa de la Comisión AGRI.
• Influir en las líneas rojas y prioridades de su grupo político antes y durante los trílogos, lo que es clave para que la posición del Parlamento recoja intereses específicos del sector agrario español.

No negocian directamente como “delegación española” frente al Consejo (esa función corresponde al Gobierno en el Consejo de Ministros de Agricultura), pero sí condicionan el margen de maniobra del Consejo al fijar la posición del Parlamento y los posibles acuerdos de compromiso.

Presupuesto de la PAC y marco financiero

La PAC se financia con el presupuesto de la UE (FEAGA y FEADER). En ese ámbito, los eurodiputados españoles:

• Participan en la negociación del Marco Financiero Plurianual (MFP), que fija los techos globales de gasto agrícola para varios años.
• Intervienen en la aprobación anual del presupuesto de la UE, incluido el desglose de créditos agrícolas.
• Pueden defender mayor dotación para agricultura y desarrollo rural o reequilibrios entre rúbricas en coordinación con sus grupos políticos.

Aunque no deciden en exclusiva la asignación nacional, su actuación puede influir en el volumen total de fondos PAC disponibles y en el diseño de instrumentos (eco-regímenes, ayudas asociadas, medidas rurales) que luego aplicará España.

Planificación nacional, control y supervisión

Desde la última reforma, la PAC se ejecuta mediante Planes Estratégicos Nacionales. España negocia su plan con la Comisión, pero el Parlamento y, por tanto, los eurodiputados españoles, tienen varias competencias indirectas:

• Pueden interpelar a la Comisión (preguntas orales o escritas, resoluciones) sobre la aprobación y evaluación del Plan Estratégico de España.
• Participan en la rendición de cuentas de la Comisión sobre la implementación de la PAC, exigiendo información sobre impacto en renta agraria, medio ambiente, jóvenes agricultores, etc.
• En casos de crisis o desajustes, pueden impulsar revisiones legislativas o medidas excepcionales (por ejemplo, flexibilizaciones temporales, ayudas de crisis, reservas de crisis agrícolas).
• Mediante informes de iniciativa y resoluciones, fijan la posición política del Parlamento sobre la evolución de la PAC, que condiciona futuras reformas.

Representación política del sector agrario español

Más allá de las competencias formales, los eurodiputados españoles cumplen una función política clave:

• Son intermediarios entre agricultores, cooperativas y organizaciones profesionales españolas y las instituciones europeas, trasladando demandas específicas (cultivos mediterráneos, regadíos, ganadería extensiva, sectores insulares, etc.).
• Pueden organizar audiencias, reuniones y eventos en el Parlamento para visibilizar posiciones del campo español.
• Colaboran con el Gobierno central y las comunidades autónomas para alinear la posición española entre Consejo y Parlamento, reforzando la capacidad de influencia del país en la configuración de la PAC.

En síntesis, los eurodiputados españoles no gestionan directamente la ejecución de la PAC en España, pero sí influyen de manera sustancial en el diseño de sus normas, en el presupuesto agrícola europeo, en la orientación de las reformas futuras y en la supervisión de cómo la Comisión aplica la política sobre el terreno español.

Las últimas elecciones al Parlamento Europeo celebradas en España fueron las del 9 de junio de 2024. El PP obtuvo 22 escaños y el PSOE, 20, por lo que fueron las dos candidaturas con mayor representación. España eligió un total de 61 eurodiputados, repartidos entre nueve candidaturas, según los resultados del Parlamento Europeo.

Reparto de votos y escaños

La distribución completa permite distinguir el porcentaje de apoyo electoral del número de representantes obtenido. Tres candidaturas —Ahora Repúblicas, Sumar y Se Acabó La Fiesta— lograron el mismo número de escaños, aunque recibieron porcentajes de voto distintos:

Estas cifras corresponden al reparto electoral de 2024, no a una descripción de posibles cambios posteriores de afiliación de los eurodiputados. La Junta Electoral Central publicó los resultados definitivos mediante su acuerdo de 27 de junio de 2024, recogido en el BOE del 28 de junio.

Qué muestran los resultados

• El PP fue la candidatura más votada: obtuvo el 34,21 % y 22 representantes, frente al 30,19 % y los 20 del PSOE. La diferencia fue de 4,02 puntos porcentuales y dos escaños (resultados europeos de 2024).
• PP y PSOE concentraron 42 de los 61 escaños: juntos sumaron el 64,40 % de los votos y aproximadamente el 68,9 % de los representantes elegidos en España (resultados europeos de 2024).
• Vox ocupó el tercer puesto: consiguió seis eurodiputados, mientras que ninguna de las restantes candidaturas superó los tres representantes (resultados europeos de 2024).
• El resto de la representación quedó distribuido entre seis candidaturas: Ahora Repúblicas, Sumar y SALF obtuvieron tres escaños cada una; Podemos, dos; y Junts UE y CEUS, uno cada una (resultados europeos de 2024).

Cómo interpretar las coaliciones

Algunas denominaciones de la relación anterior corresponden a coaliciones, no a un solo partido. Ahora Repúblicas reunió a ERC, EH Bildu, BNG y Ara Més; sus tres escaños pertenecen al resultado conjunto de esa candidatura (resultados oficiales de la JEC). CEUS, Coalición por una Europa Solidaria, incluyó al PNV y a Coalición Canaria, entre otras formaciones, y obtuvo un escaño conjunto (resultados del Parlamento Europeo).

Por tanto, no debe confundirse la lista electoral española con el grupo político europeo: una coalición puede reunir representantes que después se integran en grupos distintos dentro de la Eurocámara.

Por qué el reparto es estatal

En estas elecciones, España funciona como una circunscripción única: los 61 escaños se reparten a partir de los votos obtenidos por cada candidatura en todo el país, y no mediante asignaciones separadas por provincias o comunidades autónomas. Así lo explica Demócrata en su análisis sobre las coaliciones electorales europeas.

La conclusión principal es, por tanto, un reparto encabezado por PP y PSOE, con 42 representantes entre ambos, seguido de Vox y otras seis candidaturas con entre uno y tres escaños. Ese es el resultado de las urnas españolas de 2024 (resultados oficiales europeos).