Granada sofreix el silenci de Sánchez, Feijóo i Abascal després d'un matí marcat pels terratrèmols

En l'ordenament espanyol, les competències del president del Govern en la gestió d'emergències per catàstrofes naturals s'articulen combinant el seu paper constitucional com a cap de l'Executiu amb la normativa específica de protecció civil, seguretat nacional i estats d'emergència. No és el “cap operatiu” dels serveis d'emergència, però sí el responsable màxim de la direcció política i estratègica de la resposta quan la crisi adquireix dimensió estatal.

1. Marc constitucional general

La Constitució Espanyola estableix que el Govern dirigeix la política interior i exterior, l'Administració civil i militar i la defensa de l'Estat (art. 97 CE), i que el President dirigeix l'acció del Govern i coordina els seus ministres (art. 98 CE; es poden veure els passatges sobre “El Govern dirigeix la política interior i exterior…” i “El President dirigeix l'acció del Govern i coordina les funcions dels altres membres del mateix” a la Constitució, accessible al BOE).

En situacions extremes, la resposta pot canalitzar-se a través dels estats d'alarma, excepció i setge, regulats per la Llei Orgànica 4/1981 i previstos a l'art. 116 CE. La LO 4/1981 disposa que el Govern pot declarar l'estat d'alarma, mitjançant reial decret acordat en Consell de Ministres, quan es produeixin, entre altres supòsits, catàstrofes, calamitat o desgràcies públiques com terratrèmols, inundacions o grans incendis (art. 4 LO 4/1981, accessible al BOE). El President, com a cap del Govern, impulsa i dirigeix aquesta decisió, convoca i presideix el Consell de Ministres i assumeix la responsabilitat política de la mesura.

2. Sistema Nacional de Protecció Civil

La Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (text al BOE) configura la protecció civil com un servei públic en què participen totes les Administracions. La llei distingeix les “emergències d'interès nacional”, definides entre altres supòsits com:

• Les que requereixin aplicar la Llei Orgànica 4/1981 (és a dir, un estat d'alarma, excepció o setge).
• Les que afectin diverses comunitats autònomes i exigeixin coordinació supraautonòmica.
• Les que, per les seves dimensions, requereixin una direcció de caràcter nacional (art. 28 i ss. de la Llei 17/2015, segons els extractes consultats).

En aquests casos, la llei preveu una direcció eficaç pel Govern de les emergències d'interès nacional i reforça les facultats de coordinació del Ministeri de l'Interior. Tot i que el text legal menciona principalment el Govern i el Ministre de l'Interior, aquesta direcció estatal s'exerceix sempre sota la capçalera política del president del Govern, que:

• Pot impulsar la qualificació d'una emergència com a d'interès nacional.
• Orienta políticament l'ús de plans com el Pla Estatal General d'Emergències de Protecció Civil, aprovat pel Govern a proposta d'Interior.
• Coordina, a nivell polític, l'actuació dels ministeris implicats (Interior, Defensa, Transports, Transició Ecològica, etc.).

3. Seguretat Nacional i gestió de crisi

La Llei 36/2015, de Seguretat Nacional (text al BOE) fa un salt qualitatiu en la definició de competències del president en crisis greus, incloses les catàstrofes naturals quan comprometen la seguretat nacional.

Segons els fragments consultats:

• El President del Govern dirigeix la política de Seguretat Nacional i el Sistema de Seguretat Nacional i proposa l'Estratègia de Seguretat Nacional, que el Govern aprova per reial decret.
• Correspon al President “declarar la Situació d'Interès per a la Seguretat Nacional”, mitjançant reial decret.
• En aquesta declaració ha de definir la crisi, el seu àmbit territorial, la durada, el possible nomenament d'una autoritat funcional per dirigir i coordinar les actuacions i la determinació dels recursos humans i materials necessaris.
• La declaració implica l'obligació de totes les autoritats competents d'aportar mitjans sota la seva dependència per aplicar els mecanismes d'actuació, mantenint l'ús de poders ordinaris i sense suspensió de drets fonamentals.

En la pràctica, això significa que davant d'una catàstrofe natural de gran entitat que afecti la seguretat del país, el president pot:

• Activar el marc de gestió de crisi de la Llei 36/2015, declarant una situació d'interès per a la seguretat nacional.
• Ordenar la mobilització i coordinació reforçada de recursos estatals i autonòmics a través del Sistema de Seguretat Nacional i del Consell de Seguretat Nacional, que l'assisteix.
• Designar, quan procedeixi, una autoritat funcional amb competències de direcció i coordinació operativa en la crisi.

4. Relacions amb comunitats autònomes i altres nivells

Tant la Llei 17/2015 com la Llei 36/2015 subratllen la cooperació amb les comunitats autònomes (Conferència Sectorial de Seguretat Nacional, Consell Nacional de Protecció Civil, integració dels centres autonòmics al Centre Nacional de Coordinació en emergències d'interès nacional). El president no substitueix els presidents autonòmics en les seves competències ordinàries, però en emergències d'interès nacional o situacions d'interès per a la seguretat nacional impulsa una coordinació reforçada i una direcció política unitària.

En suma, la legislació espanyola atribueix al president del Govern un paper essencialment de direcció política, activació de marcs jurídics excepcionals i coordinació estratègica en la gestió de catàstrofes naturals, mentre que l'execució operativa recau en els ministeris i serveis especialitzats i en les autoritats autonòmiques i locals.

A partir de les bases de dades institucionals i de stakeholders consultades, la informació disponible sobre la trajectòria política de Juan Manuel Moreno Bonilla abans de presidir la Junta d'Andalusia és molt limitada i fragmentària. És possible identificar amb claredat el seu paper com a dirigent del Partit Popular andalús i el seu posterior accés a la Presidència de la Junta, però no consta en aquestes fonts un historial complet i detallat dels seus càrrecs anteriors (per exemple, possibles escons al Congrés o al Senat, o responsabilitats en el Govern d'Espanya) que permeti reconstruir de forma exhaustiva tota la seva carrera prèvia.

Direcció del Partit Popular d'Andalusia

La base de dades de càrrecs polítics mostra que Juan Manuel Moreno Bonilla figura com a President del Partit Popular d'Andalusia des del 2 de març de 2014. Aquest càrrec l'exerceix com un càrrec administratiu i orgànic dins de l'estructura del partit a la comunitat autònoma andalusa.

El registre indica aquest rol de “President” vinculat a l'organisme “PP Andalusia” i el presenta com un càrrec actiu en l'actualitat, sense data de finalització. Això permet afirmar amb seguretat que, almenys des de 2014, Moreno es situa al cim de la direcció del PP andalús, liderant l'organització autonòmica. Aquesta condició és un antecedent directe de la seva posterior candidatura i accés a la Presidència de la Junta, tot i que les bases de dades consultades no detallen els esglaons intermedis que va recórrer dins del partit (per exemple, responsabilitats prèvies a Noves Generacions o a la direcció nacional del PP).

Trajectòria immediata prèvia a la Junta d'Andalusia

En l'àmbit institucional andalús, les fonts consultades recullen a Juan Manuel Moreno Bonilla com a President de la Junta d'Andalusia en diferents etapes recents. Apareixen diversos registres d'aquest càrrec vinculats a l'organisme “Presidència de la Junta d'Andalusia”, que permeten constatar que exerceix la Presidència en la legislatura iniciada el 2022 i que ha estat novament nomenat el 2026.

A més de la informació de la base de stakeholders, es localitza un nomenament oficial en el butlletí: el Reial Decret 558/2026, de 3 de juliol, pel qual es nomena president de la Junta d'Andalusia a Juan Manuel Moreno Bonilla, publicat al BOE del 4 de juliol de 2026. En el propi text s'indica que ha estat elegit pel Parlament d'Andalusia en la sessió celebrada els dies 29 i 30 de juny i 2 de juliol de 2026. Tot i que aquest document és posterior a la data que menciones (gener de 2019), confirma la continuïtat del seu lideratge a la comunitat i la reiteració de la seva condició de president.

Limitacions sobre la seva carrera anterior

Malgrat la rellevància pública de Juan Manuel Moreno Bonilla, les eines institucionals consultades no contenen un llistat detallat de:

• Càrrecs juvenils o de partit a Noves Generacions del PP.
• Responsabilitats a la direcció nacional del Partit Popular.
• Possibles escons parlamentaris (Congrés dels Diputats, Senat, Parlament Europeu o Parlament d'Andalusia) anteriors a la seva etapa com a president autonòmic.
• Eventuals càrrecs al Govern d'Espanya (per exemple, secretaries d'Estat o altres responsabilitats executives) abans de la seva arribada a la Presidència de la Junta.

En particular, s'ha intentat reconstruir la seva trajectòria mitjançant:

• La fitxa de persona a la base de stakeholders (que només aporta el seu paper com a president del PP andalús i de la Junta).
• La cerca de càrrecs parlamentaris associats a la seva persona, que no retorna resultats específics.
• La consulta de nomenaments oficials en butlletins (BOE, BOJA, etc.), on només apareix, per a ell, el nomenament com a president de la Junta el 2026.
• La cerca en notícies generals i de premsa, que en aquest cas no ha proporcionat biografies polítiques completes en els repositoris consultats.

Síntesi

Amb la informació disponible a les fonts institucionals i de stakeholders utilitzades, es pot afirmar que la trajectòria política de Juan Manuel Moreno Bonilla abans de presidir la Junta d'Andalusia es caracteritza, almenys, per la seva posició com a President del Partit Popular d'Andalusia des de 2014, fet que el situa com a figura central de la dreta andalusa durant diversos anys previs a la seva arribada a la Presidència autonòmica. No obstant això, aquestes mateixes fonts no permeten detallar altres possibles càrrecs previs —en parlaments, al Govern central o en òrgans juvenils del partit— que sens dubte formen part de la seva biografia pública, però que no figuren estructurats a les bases de dades consultades.

Per tant, per a una reconstrucció més completa de la seva carrera anterior a la Presidència de la Junta (sobretot pel que fa a Noves Generacions, Congrés, Senat o Govern d'Espanya), seria necessari acudir a fonts biogràfiques específiques (pàgines oficials del PP, del Parlament, o altres repositoris biogràfics) que no estan reflectides en el material estructurat que aquí s'ha pogut explotar.

A partir de la documentació oficial localitzada, no apareix publicat de forma expressa a les bases consultades el text concret del Pla d'Emergència d'Andalusia davant el Risc Sísmic (el seu decret d'aprovació o el seu annex), per la qual cosa no es pot detallar amb precisió jurídica cada llindar numèric o criteri intern d'activació. Sí que és possible, però, descriure quin marc normatiu obliga Andalusia a disposar d'aquest pla i quins són, en termes generals, els requisits que s'han de contemplar per a la seva activació.

1. Normativa bàsica que emmarca el pla andalús

La planificació especial davant el risc sísmic es recolza, principalment, en:

• A nivell estatal, en la Directriu Bàsica de Protecció Civil davant el Risc Sísmic, aprovada per Acord del Consell de Ministres de 7 d'abril de 1995 i publicada per Resolució de 5 de maig de 1995 (BOE-A-1995-12364), modificada el 2004.
• En el Pla Estatal de Protecció Civil davant el Risc Sísmic, aprovat per Acord del Consell de Ministres de 26 de març de 2010 i publicat per Resolució de 29 de març de 2010 (BOE-A-2010-5661).
• En la normativa autonòmica general d'emergències, en particular la Llei 2/2002, de 11 de novembre, de Gestió d'Emergències a Andalusia (BOE-A-2002-24156), que estableix el sistema andalús de protecció civil i la tipologia de plans (territorials i especials).

La Directriu Bàsica i el Pla Estatal assenyalen que el risc sísmic s'ha d'abordar mitjançant plans especials autonòmics, que han de respectar uns mínims quant a estructura, organització i criteris operatius de resposta, i que s'integren en un sistema escalonat: Pla Estatal, plans autonòmics i plans d'àmbit local.

2. Què ha de contemplar el pla andalús per a la seva activació

Tot i que el text concret del Pla d'Emergència d'Andalusia davant el Risc Sísmic no figura en els extractes consultats, de la Directriu Bàsica i del Pla Estatal es desprèn que aquest pla autonòmic ha d'incloure, com a mínim, els següents elements per a la seva activació:

• Criteris d'activació lligats al fenomen sísmic: la planificació ha de fixar llindars tècnics (magnitud, intensitat, zona sismotectònica, profunditat, etc.) que, combinats amb la localització de l'epicentre i l'exposició poblacional, determinin si s'activa o no el pla i en quin nivell. Aquests llindars es fonamenten en els mapes de perillositat sísmica que la Directriu Sísmica incorpora com a referència.
• Criteris d'activació basats en danys observats: a més dels paràmetres purament sísmics, el pla ha de preveure activacions quan es constati un determinat grau de danys en persones, béns o serveis essencials, encara que el sisme no assoleixi determinats valors de magnitud. Es tenen en compte col·lapses estructurals, interrupció de subministraments bàsics, afectació a infraestructures crítiques, etc.
• Delimitació de zones i àmbits territorials: la Directriu exigeix que els plans autonòmics identifiquin les àrees del territori especialment exposades al risc sísmic. L'activació pot limitar-se a una zona concreta o estendre's progressivament a altres, en funció de la propagació de danys o de rèpliques.
• Definició de nivells o situacions operatives: el model estatal distingeix diversos nivells d'emergència (habitualment equivalents a fases com preemergència/seguiment, emergència autonòmica en diferents graus i situació d'interès nacional), i obliga que els plans autonòmics detallen:
  • Quines condicions objectives (sísmiques o de danys) donen lloc a cada nivell.
  • Quins òrgans s'activen en cadascun (centre de coordinació, grups d'acció, etc.).
  • Quan s'ha de sol·licitar suport estatal o la declaració d'interès nacional.
• Procediments d'escalat: el pla andalús ha d'establir quan, a partir de determinats paràmetres o danys, l'emergència deixa de poder ser atesa amb mitjans locals, passa a ser gestionada en l'àmbit autonòmic i, si escau, quan es proposa la seva consideració d'emergència d'interès nacional per a l'activació del Pla Estatal.

3. Autoritat competent per a l'activació

La Llei 2/2002 configura l'organització del sistema andalús d'emergències i situa el Consell de Govern de la Junta d'Andalusia i els òrgans que d'ell depenen com a responsables de la planificació i direcció en les emergències de protecció civil que no siguin d'interès nacional. En coherència amb la Directriu Bàsica i el Pla Estatal, es pot concloure que:

• L'activació del Pla d'Emergència d'Andalusia davant el Risc Sísmic correspon a l'autoritat autonòmica competent en matèria de protecció civil (normalment la persona titular de la conselleria competent o el propi Consell de Govern, segons el nivell).
• Les activacions de nivell estrictament local poden ser decidides per les autoritats municipals conforme als seus propis plans d'actuació, però han d'integrar-se en el marc del pla autonòmic quan la situació ho requereixi.

En resum, la normativa bàsica estatal i la Llei 2/2002 obliguen que el Pla d'Emergència d'Andalusia davant el Risc Sísmic defineixi llindar(s) tècnic‑operatius de magnitud, intensitat i danys, articuli nivells d'emergència creixents i assigni la competència d'activació a la Junta d'Andalusia, sense que en les fonts consultades s'hagin localitzat els valors numèrics exactes o l'articulat específic d'aquest pla.