Granada sofreix el silenci de Sánchez, Feijóo i Abascal després d'un matí marcat pels terratrèmols

A Espanya, el president del Govern té un paper central en la gestió de grans emergències com els terratrèmols, però combina direcció política i de coordinació amb un marc molt pautat per la Constitució i les lleis. La gestió operativa immediata recau en Protecció Civil, les comunitats autònomes i altres serveis especialitzats, mentre que el president activa els instruments excepcionals de l'Estat i marca la resposta global.

1. Marc constitucional i estats excepcionals

La Constitució Espanyola (article 116) preveu els estats d'alarma, excepció i setge, desenvolupats per la Llei Orgànica 4/1981, de 1 de juny, dels estats d'alarma, excepció i setge (text al BOE).

• Estat d'alarma: el Govern, “en ús de les facultats que li atorga l'article 116.2 de la Constitució”, pot declarar-lo mitjançant Reial Decret acordat en Consell de Ministres quan existeixin:
  • Catàstrofes, calamitat o desgràcies públiques, com terratrèmols, inundacions o incendis.
  • Crisi sanitàries, paralització de serveis essencials o desabastiments greus.
• En el decret es fixa àmbit territorial, durada (màx. 15 dies) i efectes. La pròrroga requereix autorització expressa del Congrés, que pot modular abast i condicions.
• A efectes de l'estat d'alarma, l'autoritat competent és el Govern; pot delegar en el president d'una comunitat autònoma quan l'emergència afecti només el seu territori.
• Durant la vigència poden adoptar-se mesures com:
  • Limitar circulació o permanència de persones i vehicles en zones o horaris determinats.
  • Requisades temporals de béns, imposició de prestacions personals obligatòries.
  • Intervenció i ocupació transitòria d'indústries, explotacions o locals (no domicilis).
  • Racionament de serveis o productes de primera necessitat.

Tot això es fa sota la direcció del Govern, que el president encapçala; la Llei Orgànica 4/1981 deixa clar que la declaració d'aquests estats no interromp el funcionament dels poders constitucionals, però dota l'Executiu de potestats extraordinàries i concentrades per restablir la normalitat.

2. Seguretat Nacional i grans crisis

La Llei 36/2015, de 28 de setembre, de Seguretat Nacional (text al BOE) reforça el paper del president en emergències de gran magnitud, encara que no s'arribi a declarar un estat excepcional.

• Correspon al Govern “establir i dirigir la política de Seguretat Nacional i assegurar-ne l'execució”.
• Correspon específicament al President del Govern:
  • Dirigir la política de Seguretat Nacional i el Sistema de Seguretat Nacional.
  • Proposar i sotmetre al Govern l'Estrategia de Seguretat Nacional i les seves revisions.
  • Declarar la Situació d'Interès per a la Seguretat Nacional, figura que permet activar un nivell de coordinació reforçat sense arribar a estat d'alarma.
• El president dirigeix el Sistema assistit pel Consell de Seguretat Nacional, que ell mateix presideix i que coordina ministeris i altres actors estatals en escenaris de crisi complexa.

3. Protecció Civil i coordinació interadministrativa

En l'àmbit de catàstrofes com els terratrèmols, l'instrument principal és la protecció civil, regulada per la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (text al BOE) i per la Norma Bàsica de Protecció Civil, aprovada per Reial Decret 524/2023, de 20 de juny (text al BOE).

• La Llei 17/2015 atribueix la responsabilitat fonamental en matèria de protecció civil al Ministeri de l'Interior, “sota la direcció política i la coordinació superior del Govern”.
• El Govern, presidit pel president, aprova mitjançant acords de Consell de Ministres:
  • La Norma Bàsica de Protecció Civil.
  • Els Plans estatals de protecció civil per a diferents riscos (sísmic, inundacions, maremots, etc.).
• La llei preveu la declaració d'emergències d'interès nacional; en aquestes, la direcció superior correspon a l'Administració General de l'Estat, sota l'autoritat del Govern, mentre es coordinen els mitjans autonòmics i locals.
• S'integra l'ús de la Unitat Militar d'Emergències (UME), la seva organització es regula per Ordre DEF/160/2019; la seva activació i coordinació s'emmarca en les decisions del Govern sobre protecció civil i defensa.

4. Límits, controls i repartiment de responsabilitats

Encara que el president del Govern té competències molt àmplies de direcció i activació d'instruments jurídics, la seva actuació en emergències està subjecta a:

• Control parlamentari: informació periòdica al Congrés sobre estats d'alarma i pròrrogues, debat de la política de Seguretat Nacional, compareixences davant la Comissió Mixta de Seguretat Nacional.
• Proporcionalitat i temporalitat: tant la Llei Orgànica 4/1981 com la Llei 17/2015 exigeixen que les mesures siguin estrictament indispensables i proporcionals.
• Respecte al repartiment competencial: les comunitats autònomes mantenen les seves competències en protecció civil i sanitat, integrades en un esquema de cooperació; l'Estat assumeix la direcció superior només quan l'emergència ho justifica (emergència d'interès nacional, situació d'interès per a la Seguretat Nacional o estat excepcional).

En síntesi, davant terratrèmols o altres catàstrofes greus el president del Govern pot declarar o proposar estats excepcionals, activar la situació d'interès per a la Seguretat Nacional, dirigir la resposta estratègica de l'Estat i coordinar els diferents nivells administratius. L'execució pràctica —rescats, evacuacions, serveis d'emergència— es desplega a través dels plans de protecció civil, els ministeris competents, les comunitats autònomes, les entitats locals i unitats especialitzades com la UME.

L'activació per una comunitat autònoma del seu Pla Especial d'Emergència davant el Risc Sísmic no és una decisió purament discrecional, sinó que està emmarcada en un conjunt de normes estatals que fixen requisits mínims comuns. El nucli està en la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil, la Norma Bàsica de Protecció Civil, aprovada pel Reial Decret 524/2023, la Directriu Bàsica de Planificació de Protecció Civil davant el Risc Sísmic (Acord del Consell de Ministres de 7 d'abril de 1995, publicada per Resolució de 5 de maig de 1995) i el Pla Estatal de Protecció Civil davant el Risc Sísmic (Acord de 26 de març de 2010, publicat per Resolució de 29 de març de 2010).

1. Requisits previs de planificació

Abans fins i tot de l'activació, la Directriu Bàsica de Risc Sísmic estableix quines comunitats autònomes han de disposar de plans especials i amb quin contingut mínim:

• S'elaboraran plans especials de protecció civil davant el risc sísmic en aquelles comunitats autònomes el territori de les quals inclogui àrees de perillositat sísmica. En tot cas, es citen expressament les comunitats i províncies on són previsibles sismes d'intensitat igual o superior a grau VI (escala MSK) per a un període de retorn de 500 anys, segons el mapa de perillositat sísmica de l'Institut Geogràfic Nacional (IGN).
• Els plans han de basar-se en una anàlisi de perillositat i vulnerabilitat i en l'elaboració de mapes de risc que estimen víctimes previsibles, edificacions danyades, afectació a infraestructures, serveis essencials i possibles riscos associats (incendis, fuites de substàncies perilloses, etc.).
• El pla autonòmic ha de respectar els requisits mínims de la Directriu: estructura, òrgans de direcció i coordinació, mesures d'intervenció, integració amb els plans territorials i locals, i consideració específica de persones amb discapacitat i col·lectius vulnerables.
• Per ser eficaç jurídicament en el sistema nacional, el pla ha de ser aprobat per la comunitat autònoma i homologat per la Comissió Nacional de Protecció Civil, d'acord amb la Norma Bàsica de Protecció Civil.

2. Condicions tècniques per a l'activació

La Directriu Bàsica defineix els elements que han de concórrer perquè les autoritats autonòmiques activin el pla:

• Existència d'un esdeveniment sísmic rellevant, acreditat mitjançant la informació subministrada per la Xarxa Sísmica Nacional de l'IGN. S'ha de disposar, com a mínim, de data i hora del terratrèmol, latitud, longitud, profunditat, magnitud (escala Richter), estimació d'intensitat en municipis afectats i àrea afectada.
• Contrast d'aquests dades amb els mapes de perillositat i vulnerabilitat inclosos en el pla: és la base per estimar danys previsibles en persones, edificacions, infraestructures i serveis essencials.
• Avaluació ràpida de les conseqüències reals o previsibles: delimitació geogràfica de l'àrea afectada, danys en habitatges, hospitals i equipaments bàsics, situació de xarxes de transport, electricitat, aigua, telecomunicacions, existència de fenòmens associats i estimació preliminar del nombre de víctimes.

Sobre aquesta base, la Directriu fixa les fases i situacions que serveixen de referència per a l'activació:

• Fase d'intensificació del seguiment i informació: inclou la situació 0, davant sismes sentits àmpliament però sense danys rellevants; se centra en informació a la població i seguiment reforçat, sense un desplegament ple d'emergència.
• Fase d'emergència: s'inicia quan el terratrèmol ha produït danys o víctimes.
  • Situació 1: danys atesos amb mitjans i recursos disponibles a la zona afectada.
  • Situació 2: la gravetat o extensió obliga a mobilitzar mitjans externs a la zona afectada.
  • Situació 3: quan es considera que està en joc l'interès nacional i es declara així pel ministre competent; en tal cas la direcció passa a l'Estat, però el pla autonòmic continua sent peça operativa essencial.
• Fase de normalització: un cop controlada l'emergència, centrada en restablir serveis bàsics, realojar la població afectada i assegurar o enderrocar edificacions danyades.

3. Requisits jurídics i de procediment

Sobre el pla estrictament jurídic, poden sintetitzar-se els requisits per a l'activació del pla autonòmic:

• Que el territori de la comunitat formi part de les àrees de perillositat sísmica definides i que el seu pla especial hagi estat aprobat i homologat conforme a la Directriu Bàsica i a la Norma Bàsica de Protecció Civil.
• Que existeixi un esdeveniment sísmic que, en funció de la seva magnitud/intensitat i dels danys reals o previsibles, encaixi en algun dels nivells de situació previstos en el propi pla (almenys situació 0; normalment 1 o 2 per a una activació operativa àmplia).
• Que l'autoritat autonòmica competent (normalment la persona titular de la conselleria responsable de protecció civil, o l'òrgan que prevegi el pla territorial/autonòmic) dicti la declaració formal de situació d'emergència i d'activació del pla, seguint els procediments interns del sistema autonòmic de protecció civil.
• Que s'activin els òrgans de direcció i coordinació previstos (centre de coordinació operativa autonòmic, comitès assessors, gabinets d'informació) i, quan correspongui, es constitueixi un Centre de Coordinació Operativa Integrat (CECOPI) amb l'Estat, en els termes que fixa la Directriu Bàsica i el Pla Estatal.
• Que es garanteixi la informació i alerta a la població, amb especial atenció a persones amb discapacitat i altres col·lectius en situació de vulnerabilitat, d'acord amb les exigències específiques introduïdes tant a la Directriu com a les normes més recents de protecció civil.

En resum, la comunitat autònoma activa el seu Pla d'Emergència davant el Risc Sísmic quan, davant un terratrèmol real o imminent en una àrea de perillositat reconeguda, les dades de l'IGN i l'avaluació de danys justifiquen enquadrar la situació en els nivells previstos pel seu pla, i l'autoritat competent declara formalment l'emergència i posa en marxa l'organització i mesures de protecció civil definides, en coordinació amb el Pla Estatal quan sigui necessari.

Amb la informació disponible a les bases de dades institucionals consultades i a les fonts obertes revisades en aquesta mateixa cerca, no és possible oferir un nombre fiable i tancat d'iniciatives parlamentàries sobre emergències sísmicas presentades al Congrés en l'última legislatura. No hem trobat ni un recompte oficial agregat ni una explotació estadística específica per temàtica “risc/emergència sísmica” que pugui respondre de forma exacta a la teva pregunta.

La base de dades institucional que recull les iniciatives del Congrés permet localitzar propostes, preguntes i mocions per moltes variables (tipus d'iniciativa, grup proponent, òrgan, fase de tramitació, etc.), però la seva classificació temàtica no és prou fina ni homogènia com per extreure, d'un sol cop, “totes les iniciatives sobre emergències sísmicas” en una legislatura completa. En la cerca realitzada es van prioritzar termes com “terratrèmol”, “seisme”, “sísmic”, “risc sísmic” i expressions properes, però els resultats obtinguts no van retornar un recompte consolidat ni un llistat estable que es pogués quantificar amb seguretat.

A això s'afegeix una altra limitació pràctica: moltes iniciatives es formulen en clau genèrica de protecció civil, catàstrofes naturals o gestió de riscos, sense esmentar necessàriament la paraula “terratrèmol” o “risc sísmic” a l'encapçalament o a l'epígraf principal. En aquests casos, encara que el contingut pugui al·ludir a escenaris sísmics dins d'un marc més ampli (plans de protecció civil, mapes de riscos, infraestructures crítiques, etc.), queden fora de qualsevol cerca basada únicament en paraules clau. Qualsevol xifra que s'oferís ara depèn de filtres incomplets i podria ser enganyosa, perquè:

• Inclouria iniciatives que parlen de “terratrèmol” només de forma coyuntural (per exemple, per referir-se a un succés en un altre país o a un terratrèmol com a metàfora política), sense ser realment iniciatives sobre emergències sísmicas a Espanya.
• O exclouria iniciatives rellevants que regulen o pregunten per la resposta a aquest tipus d'emergències però que no utilitzen de forma literal aquests termes al títol o al resum.

En paral·lel, el rastreig en premsa parlamentària i política tampoc aporta un treball ja fet que puguem aprofitar. No hem localitzat, a les fonts consultades, estudis o articles que hagin comptat de forma sistemàtica “quantes” iniciatives sobre terratrèmols, riscos sísmics o emergències sísmicas s'han presentat en l'última legislatura, ni un desglossament per tipus (PNL, preguntes, compareixences, etc.). Sí existeix premsa que analitza volums globals d'activitat —per exemple, quantes preguntes es presenten en total per legislatura o per grup—, però no amb el nivell de detall temàtic que tu planteges.

Per tot això, la resposta honesta és que no hi ha una dada consolidada accessible de forma directa amb les eines consultades i no seria rigorós inventar un nombre o extrapolar-lo d'uns pocs exemples. Obtenir aquest recompte exigiria una explotació específica de la base de dades del Congrés (o de l'històric d'iniciatives) amb criteris de cerca avançats i una posterior depuració manual text a text, quelcom més propi d'un treball intern de la pròpia Cambra o d'un projecte d'investigació acadèmic que d'una consulta puntual.

Si necessites un càlcul el més aproximat possible, la via més sòlida seria:

• Utilitzar el cercador d'iniciatives del Congrés dels Diputats, combinant termes com “terratrèmol”, “risc sísmic”, “emergència sísmica”, “protecció civil” i similars.
• Acotar la cerca a la última legislatura completa (per exemple, la XV Legislatura, si és la que tens en ment).
• Descarregar o bolcar els resultats i classificar-los manualment per quedar-te només amb les iniciatives que aborden de manera substancial la gestió d'emergències sísmicas (i no només mencions tangencials).

Amb aquest mètode podries arribar a un recompte raonablement fiable, però implicaria una feina manual que excedeix el que permeten les fonts normalitzades consultades en aquesta cerca. Mentre no existeixi un estudi oficial o acadèmic que hagi fet ja aquest filtratge temàtic, no és possible oferir un nombre exacte i verificable d'iniciatives sobre emergències sísmicas al Congrés per a l'última legislatura.