Els serveis facturen un 6,4% més, però produeixen només un 1,9% més: per què les dues dades no mesuren el mateix

Per modificar la metodologia dels indicadors econòmics oficials a Espanya (per exemple, la forma de calcular l'IPC, la comptabilitat nacional o els índexs de salaris), els tràmits parlamentaris concrets depenen del rang normatiu en què aquesta metodologia estigui establerta o habilitada. A la pràctica, es pot articular mitjançant llei ordinària, eventualment llei orgànica, reial decret llei del Govern o, amb més freqüència, per reglaments governamentals sotmesos a control parlamentari.

a) Reforma mitjançant llei ordinària o llei orgànica

Si la metodologia està regulada directament en una llei, o es decideix elevar-la a rang legal, el canal és el procediment legislatiu ordinari a les Corts Generals. Segons la informació disponible, una llei ordinària s'aprova per majoria simple al Congrés (més vots a favor que en contra, sense comptar les abstencions). Una llei orgànica exigeix majoria absoluta en una votació final sobre el conjunt del text.

Els passos parlamentaris essencials són:

• Presentació de la iniciativa: pot ser un projecte de llei (Govern) o una proposició de llei (grups del Congrés, del Senat, parlaments autonòmics, iniciativa popular, etc.).
• Prendre en consideració (només per a proposicions): el Ple del Congrés decideix si admet o no la proposta.
• Assignació a comissió competent: la Mesa del Congrés remet el text a la comissió d'economia, hisenda, pressupostos o altra que es consideri adequada.
• Fase d'esmenes: els grups parlamentaris presenten esmenes a l'articulat, que poden afectar directament la metodologia o les habilitacions reglamentàries.
• Debat i dictamen a comissió: es debaten les esmenes, es negocien transaccionals i s'aprova un dictamen.
• Debat i votació al Ple del Congrés: es vota el text resultant i les esmenes reservades. Aquí s'exigeix:
  • Per a llei ordinària: majoria simple.
  • Per a llei orgànica: majoria absoluta en votació final sobre el conjunt.
• Remissió al Senat: el Senat pot aprovar, esmenar o vetar el text. Si hi ha esmenes o veto, el Congrés torna a pronunciar-se i pot acceptar o rebutjar les modificacions o aixecar el veto amb les majories que procedeixin.
• Sanció, promulgació i publicació al BOE, moment a partir del qual la nova metodologia o el marc legal que l'habilita entra en vigor en la data prevista.

b) Ús de reial decret llei i convalidació

Quan es considera que concurren circumstàncies d'extraordinària i urgent necessitat, el Govern pot aprovar un reial decret llei que afecti la metodologia d'indicadors econòmics (per exemple, per respondre a una crisi inflacionària o a exigències europees). Aquest instrument té eficàcia legislativa immediata, però està sotmès a un control parlamentari específic:

• El Govern aprova el reial decret llei i el publica al BOE, entrant en vigor normalment l'endemà.
• Ha de ser sotmès al Congrés dels Diputats per a la seva convalidació o derogació en un termini màxim de 30 dies.
• La convalidació s'aprova per majoria simple del Ple del Congrés. Si no s'aconsegueix, el decret llei queda derogat.
• En aquest mateix acord, el Congrés pot decidir la seva tramitació com a projecte de llei, obrint llavors una fase d'esmenes i debat similar a la descrita per a les lleis ordinàries, que pot modificar en detall la regulació de la metodologia.

c) Desenvolupament o modificació per reglament del Govern

En molts casos, la llei es limita a fixar principis i habilita el Govern per concretar la metodologia mitjançant reglaments (reials decrets o ordres ministerials). L'aprovació i modificació d'aquests reglaments és una competència del Poder Executiu, no requereixen votació en Ple, però sí estan sotmesos a control parlamentari.

En aquest escenari:

• El Govern, a proposta del ministeri competent (p. ex. Economia, Hisenda), elabora el projecte reglamentari que defineix o ajusta la metodologia dels indicadors.
• Pot sotmetre's a consultes i tràmits d'audiència pública i d'informes tècnics, però no es vota com a llei a les Càmeres.
• El Parlament exerceix el seu control mitjançant preguntes orals i escrites, interpel·lacions, mocions o proposicions no de llei que insten a modificar o derogar el reglament, o fins i tot a elevar el contingut a rang legal si es considera necessari.
• Si la majoria parlamentària vol fixar directament la metodologia o limitar la discrecionalitat reglamentària, pot promoure una llei que reguli amb més detall els indicadors, seguint el procediment de l'apartat a).

En síntesi, els tràmits parlamentaris estrictes apareixen quan la modificació es canalitza per llei (ordinària o orgànica) o per reial decret llei sotmès a convalidació. Quan el canvi es fa per reglament, el paper de les Corts és fonamentalment de control i orientació política, podent sempre convertir aquest control en iniciativa legislativa si desitja assumir directament la definició de la metodologia.

L'Institut Nacional d'Estadística (INE) és l'autoritat estadística nacional i l'organisme responsable d'elaborar la major part de les estadístiques econòmiques oficials d'Espanya. Les seves competències es defineixen principalment a la Llei 12/1989, de la Funció Estadística Pública (LFEP) i en el seu Estatut aprovat pel Reial Decret 803/2022, així com en els reials decrets que regulen el Pla Estadístic Nacional.

D'acord amb la LFEP i amb l'Estatut de l'organisme, l'INE té com a objectius principals:

• L'elaboració d'estadístiques per a fins estatals, entre elles les grans estadístiques econòmiques (PIB, comptabilitat nacional, preus, estructura empresarial, etc.), sempre que formin part del Pla Estadístic Nacional o siguin obligatòries per normativa europea.
• La coordinació general dels serveis estadístics de l'Administració de l'Estat, assegurant homogeneïtat de criteris i qualitat tècnica en totes les estadístiques públiques de caràcter estatal.

Funcions legals en matèria d'estadístiques econòmiques

Una resolució sobre cooperació entre l'INE i el Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública sintetitza les competències que la LFEP assigna a l'INE en el seu article 26 en relació amb la producció estadística (incloses les econòmiques):

• Proposar normes sobre conceptes, definicions, unitats estadístiques, classificacions i codis que s'utilitzen a les estadístiques oficials. Això és clau perquè indicadors com el PIB o l'IPC es calculin amb criteris homogènies i comparables en el temps i respecte a altres països.
• Realitzar investigació, desenvolupament i perfeccionament de la metodologia estadística, inclosa la necessària per a les estadístiques econòmiques (models de comptabilitat nacional, tractament de criptoactius, ús de grans fonts de dades, etc.).
• Gestionar i promoure la utilització amb fins estadístics de les dades de fonts administratives, així com impulsar que altres serveis estatals també les utilitzin. En l'àmbit econòmic això inclou, per exemple, dades tributàries, padró, cadastre o bancàries.
• Formar i mantenir un sistema integrat d'informació estadística que es coordini amb els altres sistemes estadístics de l'Administració de l'Estat.
• Posar a disposició d'altres entitats públiques i d'institucions de recerca la informació recollida a l'INE, amb fins científics i d'interès públic, respectant sempre el secret estadístic.
• Elaborar i mantenir actualitzat un inventari de fonts administratives d'ús estadístic, cosa que és clau per modernitzar les estadístiques econòmiques i reduir la càrrega de resposta d'empreses i llars.

Paper en el Pla Estadístic Nacional

Una altra resolució sobre el traspàs d'operacions estadístiques de construcció recorda que el principal instrument organitzador de l'activitat estadística estatal és el Pla Estadístic Nacional 2025‑2028, aprovat per reial decret. En aquest marc:

• L'INE exerceix la coordinació general, vigilància i supervisió tècnica dels serveis estadístics estatals que participen en l'elaboració d'estadístiques econòmiques.
• Li correspon la formulació de l'avantprojecte del Pla Estadístic Nacional i dels programes anuals, en col·laboració amb ministeris i altres entitats públiques. En aquests instruments es decideix quines estadístiques econòmiques s'elaboren, amb quina metodologia i quin organisme és responsable.
• Pot assumir com a pròpies operacions estadístiques econòmiques que abans estaven en altres departaments (per exemple, enquestes sobre la indústria de la construcció o índexs de producció sectorials), integrant-les en un sistema estadístic més coherent.

Àmbits concrets d'actuació econòmica

A partir de notes de premsa i convenis recents, s'observa que aquestes competències es materialitzen en camps econòmics molt diversos:

• Comptes nacionals i PIB: l'INE elabora la Comptabilitat Nacional Trimestral d'Espanya i treballa en l'adaptació al nou Sistema Europeu de Comptes 2030, incloent projectes com un possible indicador avançat mensual del PIB i noves comptes satèl·lit (per exemple, per a l'economia aeroespacial).
• Estadístiques de preus: calcula l'Índex de Preus de Consum (IPC), principal referència per mesurar la inflació, i altres indicadors de preus.
• Mercat laboral i empreses: produeix enquestes estructurals d'empreses, índexs de producció sectorial, estadístiques de cost laboral o vacants d'ocupació, i està revisant metodologia i fonts per captar millor les necessitats del mercat.
• Ús de noves fonts de dades: a través de convenis, com el signat amb BBVA, explora l'ús de dades bancàries anonimitzades per millorar la Comptabilitat Nacional Trimestral i l'Enquesta de Pressupostos Familiars, afinant l'estimació de la despesa en consum de les llars.
• Cooperació amb altres administracions: acords amb hisendes forals, cadastre, Institut de Salut Carlos III o altres organismes permeten l'intercanvi d'informació econòmica i demogràfica per elaborar estadístiques conjuntes o harmonitzades.

En conjunt, les competències de l'INE en estadístiques econòmiques abasten des de la definició de conceptes i estàndards, passant per la producció directa d'indicadors clau, fins a la coordinació de tot el sistema estadístic estatal i la incorporació de noves fonts de dades. Tot això sota els principis d'independència professional, qualitat, confidencialitat i servei a l'interès general recollits a la legislació espanyola i al Codi de Bones Pràctiques de les Estadístiques Europees.

Els Índexs de Xifra de Negocis i de Producció del sector serveis de l'INE no funcionen com un “registre voluntari” al qual les empreses s'apuntin, sinó com enquestes i operacions estadístiques oficials basades en una població objectiu i en una mostra d'unitats empresarials. Per tant, no existeixen requisits “per ser admès” en sentit comercial, sinó criteris estadístics d'inclusió.

1. Quins índexs estem parlant

A la pràctica, per al sector serveis intervenen dues operacions principals:

• L'Índex de Xifra de Negocis Empresarial (ICNE), que mesura l'evolució conjunta de la xifra de negocis dels sectors no financers (indústria, energia, comerç i serveis no financers de mercat). El seu àmbit poblacional, segons la nota metodològica, abasta les empreses de: Indústries extractives i manufacturera; subministrament d'energia elèctrica i aigua, sanejament i gestió de residus; comerç; i serveis no financers de mercat a tot el territori nacional (document INE “Índexs de Xifra de Negocis Empresarial (ICNE)”, 25/03/2024, nota de l'INE).
• Els Indicadors d'Activitat del Sector Serveis (IASS), que mesuren “l'evolució a curt termini de l'activitat de les empreses pertanyents als serveis de mercat no financers” a través de la xifra de negocis i el personal ocupat (document INE “Indicadors d'Activitat del Sector Serveis (IASS)”, 21/02/2025, nota de l'INE).

2. Condicions generals d'inclusió

A partir de la documentació metodològica de l'INE, els requisits reals perquè una empresa formi part de la població de referència (i pugui ser seleccionada a la mostra) són essencialment:

• Realitzar una activitat econòmica de mercat en algun dels sectors coberts: comerç i altres serveis no financers de mercat (en el cas dels serveis), segons la classificació d'activitats econòmiques vigent (CNAE).
• Tenir presència al territori espanyol, ja que l'àmbit geogràfic d'aquestes estadístiques és “tot el territori nacional” (ICNE) i, específicament, les empreses que operen a Espanya en els serveis de mercat.
• Ser una unitat “activa” en termes estadístics: és a dir, desenvolupar o mantenir una activitat econòmica durant el període analitzat. L'INE mateix distingeix entre societats constituïdes i empreses actives, i utilitza directoris empresarials i registres administratius per identificar les que realment tenen activitat.
• Estar correctament classificada per CNAE, ja que l'ICNE i els IASS es recolzen en enquestes estructurals i en registres administratius que utilitzen aquesta classificació (la documentació de l'ICNE menciona, per exemple, l'adaptació futura a la CNAE-2025).

A la mostra poden entrar tant empreses grans com petites. La selecció es recolza en:

• Enquestes directes a empreses (enquestes estructurals d'indústria, comerç i serveis, en el cas de l'ICNE).
• Registres administratius, com les vendes declarades per les grans empreses en les seves autoliquidacions d'IVA, per cobrir part de l'àmbit sense augmentar la càrrega informativa (ICNE, nota metodològica citada).

3. El que NO és un requisit específic

La documentació consultada no estableix, com a condició explícita i individual per a cada empresa:

• Un llindar mínim de facturació “legal” per poder ser inclosa a l'índex, encara que a la pràctica els dissenys mostreigs poden sobrerrepresentar les empreses amb més pes en la xifra de negoci i recórrer a estimacions/registres per a les més petites.
• Un requisit singular de residència fiscal diferenciada de la presència econòmica a Espanya: el rellevant per a l'índex és l'activitat que es desenvolupa al territori nacional.
• Estar d'alta en un determinat epígraf de l'IAE com a criteri operatiu d'inclusió. L'IAE pot ser una font administrativa que nodreixi directoris, però no es presenta com a filtre normatiu explícit a les notes metodològiques revisades.

4. Marc normatiu i obligacions

El marc d'aquests índexs és el de l'estadística oficial espanyola i europea. Les notes metodològiques de l'INE recorden que:

• Les operacions com l'ICNE i els indicadors del sector serveis s'elaboren conforme al Codi de Bones Pràctiques de les Estadístiques Europees i a la normativa estadística de la UE i d'Espanya.
• El canvi de base (per exemple, l'ICNE base 2021) comporta l'actualització de ponderacions i sèries per reflectir millor l'estructura real de la facturació als sectors coberts, però no introdueix requisits jurídics addicionals per a les empreses més enllà de la seva condició d'unitats econòmiques actives.

En resum, una empresa no “sol·licita” entrar en aquests índexs ni ha de complir requisits especials diferents dels generals de qualsevol empresa que operi legalment a Espanya. Si desenvolupa una activitat de serveis de mercat en els CNAE coberts, està activa i apareix als directoris i registres utilitzats per l'INE, pot formar part de la població objectiu i, si escau, de la mostra amb la qual es calculen els Índexs de Xifra de Negocis i de Producció del sector serveis.