Alemanya torna a tenir sobre la taula la possible ilegalització d'Alternativa per Alemanya (AfD) davant el seu avenç en les enquestes i la proximitat de tres eleccions regionals decisives. El país no ha iniciat encara un procediment formal per prohibir el partit d'extrema dreta però existeixen diverses iniciatives polítiques i jurídiques per demanar al Tribunal Constitucional Federal que estudiï la seva inconstitucionalitat, mentre el Govern de coalició i els principals partits mantenen posicions enfrontades.
La discussió ha cobrat força després que més de 1.000 juristes signessin una carta oberta dirigida al Govern federal i als diputats del Bundestag. Els signants reclamen que les institucions activin els mecanismes previstos en la Llei Fonamental perquè sigui el Tribunal Constitucional qui determini si AfD persegueix objectius incompatibles amb l'ordre democràtic.
El cridament arriba en plena campanya per a les eleccions de Saxònia-Anhalt, previstes per al 6 de setembre, i les de Berlín i Mecklemburg-Pomerània Occidental, que se celebraran el 20 de setembre. AfD encapçala les enquestes en els dos estats de l'est i podria convertir-se en la força més votada amb percentatges propers o superiors al 40% a Saxònia-Anhalt.
Alemanya no ha iniciat encara la ilegalització d'AfD
Cap dels tres òrgans autoritzats per iniciar un procediment d'ilegalització —el Bundestag, el Bundesrat o el Govern federal— ha presentat una nova sol·licitud davant el Tribunal Constitucional. Les iniciatives conegudes busquen precisament que algun d'aquests òrgans doni aquest pas. La decisió final no correspondria al Govern ni al Parlament, sinó exclusivament al Tribunal Constitucional Federal, amb seu a Karlsruhe.
El article 21 de la Llei Fonamental alemanya permet declarar inconstitucionals els partits que, pels seus objectius o pel comportament dels seus membres, pretenguin perjudicar o eliminar l'ordre fonamental democràtic i lliure o posar en perill l'existència de la República Federal.
No n'hi ha prou, per tant, amb que una formació defensi posicions radicals, qüestioni determinades polítiques públiques o sigui vigilada pels serveis d'intel·ligència. Per prohibir AfD hauria de demostrar-se que el partit actua de manera planificada contra els principis essencials de la democràcia alemanya i que disposa de capacitat real per avançar cap a aquests objectius.
Portar AfD davant el Constitucional
L'última ofensiva parte del Republikanischer Anwältinnen- und Anwälteverein, una associació alemanya d'advocats que ha promogut una carta oberta recolzada per més d'un miler de juristes.
Els signants sol·liciten al Govern i al Bundestag que presentin una demanda d'inconstitucionalitat contra AfD. El seu argument és que existeixen suficients indicis perquè el Tribunal Constitucional examini el programa, l'actuació dels dirigents i l'evolució interna del partit.
La petició es basa, entre altres documents, en un estudi elaborat per l'organització de defensa dels drets civils Gesellschaft für Freiheitsrechte. Aquest informe, finançat mitjançant donacions privades, conclou que una sol·licitud d'ilegalització tindria possibilitats de prosperar i sosté que els sectors radicals s'han imposat dins del partit.
Els seus autors consideren que algunes posicions i declaracions d'AfD podrien amenaçar principis protegits per la Constitució alemanya, especialment la dignitat humana, la igualtat davant la llei i el caràcter democràtic de l'Estat. Segons l'organització, per realitzar l'anàlisi s'examinaren més de tres milions de documents, referències i registres.
L'informe no té caràcter vinculant i no substitueix una investigació oficial. Constitueix una argumentació jurídica que podria servir de base per preparar una eventual sol·licitud davant el Tribunal Constitucional.
SPD, Verds i La Izquierda pressionen per estudiar la prohibició
El Partit Socialdemòcrata (SPD), Els Verds i La Izquierda es mostren favorables a examinar les possibilitats legals d'obrir un procediment contra AfD.
El vicecanceller i dirigent socialdemòcrata Lars Klingbeil ha defensat que l'Estat ha de comprovar si es compleixen les condicions constitucionals per actuar. El SPD ja va aprovar en el seu congrés federal de 2025 una resolució favorable a preparar un eventual procediment d'ilegalització.
Els Verds i La Izquierda reclamen una actuació més ràpida. Ambdós partits consideren que el creixement electoral d'AfD no elimina l'obligació d'analitzar si la seva activitat vulnera la Constitució. Per als seus defensors, la prohibició de partits constitueix un dels instruments de la denominada "democràcia militant": la capacitat del sistema democràtic alemany per defensar-se d'organitzacions que pretenguin acabar amb ell des de dins.
Els seus partidaris sostenen a més que la popularitat electoral d'una formació no pot convertir-se en una protecció davant del control constitucional. AfD respon que la iniciativa suposa un intent d'excloure per via judicial un competidor polític recolzat per milions de votants.
La CDU i la CSU adverteixen dels riscos del procediment
Per la seva banda, la Unió Demòcrata Cristiana i el seu partit germà bavarès, la Unió Social Cristiana, mantenen una posició molt més cautelosa. El sector majoritari dels conservadors rebutja precipitar la presentació d'una demanda sense disposar de proves suficients per superar el exigent filtre del Tribunal Constitucional.
El ministre federal de l'Interior, Alexander Dobrindt, ha sostingut que els informes existents no n'hi ha prou per si sols per garantir l'èxit del procediment. També destacats juristes, com l'expresident del Tribunal Constitucional Hans-Jürgen Papier, han advertit de les dificultats per demostrar tots els requisits.
Els detractors de la iniciativa temen que un fracàs judicial reforci políticament a AfD, permeti al partit presentar-se com a víctima del sistema i debiliti l'estratègia de combatre'l a les urnes. També qüestionen que la prohibició resolgui les causes socials i polítiques que expliquen el seu creixement.
Dins de la CSU han aparegut, no obstant això, propostes per estudiar una fórmula més limitada: sol·licitar la ilegalització de determinades federacions regionals d'AfD considerades especialment radicalitzades.
¿Es pot prohibir només una federació regional d'AfD?
La legislació alemanya permet que el Tribunal Constitucional limiti una declaració d'inconstitucionalitat a una part jurídica o organitzativament independent d'un partit. Aquesta previsió ha obert el debat sobre una possible prohibició de federacions com la de Turingia, encapçalada per Björn Höcke.
La mesura presenta dificultats. Primer caldria demostrar que la federació regional posseeix suficient autonomia respecte a l'organització federal. Després seria necessari acreditar que la seva activitat compleix les mateixes condicions constitucionals exigides per prohibir un partit complet.
Els governs regionals tampoc podrien adoptar directament la decisió. La sol·licitud hauria de ser presentada davant el Constitucional pel Bundestag, el Bundesrat o el Govern federal. El tribunal podria determinar posteriorment si la seva resolució ha de afectar a tot AfD o únicament a una part autònoma de la seva estructura.
El paper dels serveis d'intel·ligència alemanys
La Oficina Federal per a la Protecció de la Constitució va classificar AfD com una organització d'extrema dreta confirmada, però l'aplicació pública d'aquesta catalogació roman suspesa mentre els tribunals resolen el recurs presentat pel partit.
El Tribunal Administratiu de Colònia encara ha de pronunciar-se sobre el fons de l'assumpte. La seva resolució podria tenir una influència política important, tot i que no decidiria automàticament la il·legalització d'AfD.
La classificació dels serveis d'intel·ligència i la declaració d'inconstitucionalitat són procediments diferents. La primera permet ampliar la vigilància d'una organització quan existeixen indicis d'extremisme. La segona pot provocar la seva dissolució, la prohibició d'organitzacions successors i la pèrdua del seu patrimoni.
L'únic òrgan amb capacitat per declarar inconstitucional un partit és el Tribunal Constitucional Federal.
El precedent de la NPD i l'elevada exigència constitucional
La dificultat de prohibir un partit va quedar patent el 2017, quan el Tribunal Constitucional va rebutjar il·legalitzar el Partit Nacionaldemòcrata d'Alemanya (NPD), posteriorment denominat Die Heimat. El tribunal va concloure que la formació perseguia objectius contraris a l'ordre democràtic, però va considerar que mancava de capacitat real per dur-los a la pràctica a causa de la seva escassa influència política i electoral.
El cas d'AfD seria diferent. El partit compta amb representació al Bundestag, presència en nombrosos parlaments regionals i una intenció de vot especialment elevada a l'est d'Alemanya. Aquesta fortalesa podria satisfer el requisit de capacitat política que no complia la NPD, tot i que també augmentaria l'impacte institucional i social d'una eventual prohibició.
El 2024, el Constitucional sí exclogué durant sis anys a Die Heimat de la financiació pública. Aquesta alternativa exigeix demostrar el caràcter anticonstitucional dels seus objectius, però no que el partit tingui possibilitats reals d'assolir-los. Per aquest motiu, alguns juristes consideren que retirar a AfD la financiació estatal podria ser una via menys extrema que la seva ilegalització.
Un primer intent va quedar arxivat al Bundestag
El debat actual té un precedent recent. A finals del 2024, un grup de 113 diputats va impulsar una iniciativa perquè el Bundestag sol·licités al Tribunal Constitucional la declaració d'inconstitucionalitat d'AfD.
La proposta va ser debatuda al gener del 2025, però no va arribar a votar-se abans que conclogués la legislatura. L'expedient va quedar arxivat i qualsevol nou intent haurà de començar des del principi en el Parlament actual.
No existeix un termini tancat per presentar la sol·licitud ni una majoria constitucional qualificada específicament establerta per aprovar-la al Bundestag. No obstant això, la transcendència política del procediment fa difícil imaginar que surti endavant sense un suport ampli dels partits democràtics.
Les eleccions regionals acceleren la discussió sobre AfD
La reactivació del debat coincideix amb unes eleccions regionals que poden alterar l'equilibri polític alemany. AfD parteix com a favorita a Saxònia-Anhalt i Mecklemburg-Pomerània Occidental, tot i que la resta dels grans partits rebutja formar governs de coalició amb la formació.
A Saxònia-Anhalt, algunes enquestes col·loquen a AfD entre el 41% i el 43%, amb una àmplia avantatge sobre la CDU. El repartiment definitiu d'escons dependrà també de quants partits superin la barrera electoral del 5%.
A Mecklemburg-Pomerània Occidental, AfD apareix igualment entre les principals forces i alguns sondeigs li atribueixen al voltant del 36%. La possibilitat que aconsegueixi governar un d'aquests estats ha elevat la pressió sobre els partits tradicionals.
Aquesta proximitat electoral també alimenta les reserves. Els contraris al procediment sostenen que plantejar-ho durant la campanya podria beneficiar a AfD i convertir la ilegalització en l'eix de la seva estratègia electoral.
Què hauria de passar per ilegalitzar a AfD
El primer pas seria que el Bundestag, el Bundesrat o el Govern federal acordessin presentar una sol·licitud formal. A continuació, el Tribunal Constitucional hauria d'analitzar si la demanda està suficientment fonamentada i obrir el procediment.
El tribunal examinaria els programes del partit, les declaracions dels seus dirigents, les decisions dels seus òrgans interns i la conducta atribuïble als seus membres. També hauria de determinar si els elements anticonstitucionals representen posicions aïllades o defineixen realment l'orientació general d'AfD.
Si el Constitucional declarés el partit inconstitucional, podria ordenar la seva dissolució, prohibir la creació d'organitzacions successors i determinar el destí dels seus béns. Fins que no existeixi una sentència, AfD conserva íntegrament els seus drets com a partit polític.
Per ara, Alemanya es troba en una fase prèvia: existeixen informes, cartes obertes i peticions polítiques per iniciar el procediment, però no una sol·licitud formal ni una decisió institucional d'il·legalitzar AfD. La combinació entre el seu creixement electoral i les enormes dificultats jurídiques explica per què el debat divideix tant el Govern com l'oposició.