Mapa d'incendis a Espanya avui, 20 d'agost: Les Hurdes manté l'emergència principal mentre Salamanca conté l'avanç del foc

El Nivell 2 de perillositat en el Pla INFOEX és el que es declara quan un incendi forestal exigeix la incorporació de mitjans estatals extraordinaris a petició de la Junta d'Extremadura. La seva declaració combina normes autonòmiques (Pla INFOEX i Llei 5/2004) amb el sistema estatal de protecció civil (Pla Estatal d'Incendis Forestals i Directriu bàsica).

1. Marc normatiu aplicable

• Decret 132/2022, de 26 d'octubre, pel qual s'aprova el Pla de Lluita contra Incendis Forestals d'Extremadura (Pla INFOEX) (text al DOE).
• Llei 5/2004, de prevenció i lluita contra els incendis forestals a Extremadura (text al BOE), que dóna el marc general autonòmic.
• Llei 10/2019, de protecció civil i de gestió d'emergències d'Extremadura (text al BOE), que regula el sistema regional de protecció civil.
• Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals (Resolució de 31 d'octubre de 2014), que fixa la coordinació AGE–CCAA.

2. Què és el Nivell 2 segons el Pla INFOEX

L'article 7 del Decret 132/2022 defineix els nivells operatius. En concret:

• Nivell 2: es refereix a aquells incendis en què, a sol·licitud de la Direcció del Pla INFOEX, siguin incorporats mitjans estatals extraordinaris.
• El propi Pla aclareix que no es consideren extraordinaris els mitjans estatals “ordinàris” de suport (mitjans del Ministeri competent en incendis forestals que ja estan previstos en suport general a les CCAA).
• També pot declarar-se Nivell 2 quan la simultaneïtat d'incendis exigeixi aquesta incorporació de mitjans extraordinaris.
• Per defecte, tots els incendis són de nivell 0, excepte els que es declarin expressament nivell 1 o 2.

3. Òrgans competents a Extremadura

• La direcció superior i coordinació del Pla INFOEX correspon a la persona titular de la Conselleria competent en incendis forestals.
• La Direcció del Pla INFOEX l'exerceix un Comitè de Direcció, presidit per la persona titular d'aquesta Conselleria i amb participació, entre altres, de la Direcció General competent i del 112.
• El Comandament Directiu assumeix la direcció tècnica de l'extinció dels incendis declarats de Nivell 2 i té “plena atribució” per mobilitzar mitjans de la Junta, diputacions, mancomunitats i ajuntaments, així com per sol·licitar la mobilització de mitjans estatals.

4. Tràmits i protocol per declarar el Nivell 2

A partir del Pla INFOEX i del Pla Estatal, l'esquema procedimental, simplificat, és el següent:

• 1) Valoració tècnica de l'incendi
  L'estructura operativa (Agents del Medi Natural, Bombers Forestals Coordinadors, Punt de Comandament Avançat, etc.) avalua l'evolució del foc, el seu potencial de danys a persones, béns no forestals i espais protegits, així com la simultaneïtat amb altres incendis.
• 2) Proposta d'elevació de nivell
  Quan s'aprecia que els mitjans propis de l'INFOEX i de la resta d'administracions autonòmiques i locals poden ser insuficients, o es requereix reforç extraordinari de l'Estat, la Direcció tècnica de l'incendi trasllada al Comandament Directiu / Direcció del Pla INFOEX la necessitat de passar a Nivell 2.
• 3) Declaració formal del Nivell 2
  La Direcció del Pla INFOEX (Comitè de Direcció, sota la Conselleria competent) adopta la decisió de declarar l'incendi en Nivell 2. Aquesta decisió s'integra, quan correspongui, en l'activació o canvi de fase dels plans de protecció civil autonòmics que puguin estar també activats.
• 4) Sol·licitud de mitjans estatals extraordinaris
  Declarat el Nivell 2, el Comandament Directiu i la Direcció del Pla INFOEX poden sol·licitar, a través dels canals previstos en el Pla Estatal, la mobilització de:
  • Mitjans aeris addicionals de l'Estat.
  • Brigades de reforç i altres recursos de l'AGE.
  • Si escau, la intervenció de la UME, coordinada amb el Ministeri de l'Interior i Defensa.
  La informació sobre l'incendi (índex de gravetat potencial, mitjans desplegats, situació operativa, danys, etc.) es remet per la comunitat autònoma a les Delegacions del Govern i a la Direcció General de Protecció Civil i Emergències, conforme al Pla Estatal d'Incendis Forestals.
• 5) Coordinació i direcció de l'emergència
  Mentre no es declari una emergència d'interès nacional, la direcció de l'emergència continua sent autonòmica (Pla INFOEX), encara que amb mitjans estatals integrats sota la coordinació operativa acordada. Si l'Estat declarés una situació d'interès nacional, la direcció passaria a l'AGE, integrant la comunitat autònoma en l'esquema estatal.

5. Conseqüències operatives del Nivell 2

• Possibilitat de mobilitzar tots els mitjans autonòmics i locals disponibles a través del Comandament Directiu.
• Accés a mitjans estatals extraordinaris d'extinció i suport logístic.
• Reforç de la coordinació amb Delegació del Govern, Direcció General de Protecció Civil i altres organismes estatals, amb intercanvi intens i en temps real d'informació sobre l'incendi.
• Capacitat de prioritzar recursos quan hi ha múltiples incendis simultanis, tant dins d'Extremadura com, a través del Pla Estatal, entre territoris limítrofs.

En síntesi, el Nivell 2 en el Pla INFOEX és un salt qualitatiu en la gestió de l'incendi: manté el lideratge autonòmic, però activa de forma reglada l'entrada de reforços extraordinaris estatals i un nivell màxim de coordinació interadministrativa.

Els centres 112 autonòmics són el “node” operatiu de la gestió d'emergències a Espanya, també en els incendis forestals. Tot i que cada comunitat té la seva pròpia organització i plans (INFO, INFOMA, INFOCAM, PLATECAM, etc.), el model és similar i respon a la normativa bàsica estatal de protecció civil, sobre la qual les comunitats desenvolupen les seves pròpies competències en la pràctica.

a) Recepció i gestió d'avisos

• Recepció única de trucades d'emergència: el 112 és la porta d'entrada per a qualsevol avís d'incendi forestal procedent de ciutadania, vigilants forestals, cossos policials, serveis de manteniment de carreteres, etc.
• Localització i tipificació de l'incident: l'operador obté ubicació tan precisa com sigui possible (coordenades, punt quilomètric, terme municipal), tipus d'incendi (forestal, agrícola, interfície urbà-forestal) i riscos immediats per a persones, béns i entorn.
• Assignació de prioritat: es valora la gravetat (proximidad a habitatges, infraestructures crítiques, vents forts, massa forestal afectada) i es classifica l'incident per activar el procediment adequat.
• Registre i traçabilitat: l'incident es registra en el sistema de gestió (número d'incident, hora, lloc, trucades associades), la qual cosa permet el seu seguiment operatiu i posterior anàlisi.

b) Coordinació amb serveis d'extinció

• Activació inicial de recursos: des del 112 es mobilitza els cossos autonòmics de bombers, brigades forestals, retenes helitransportats, autobombes, punts de comandament avançats, etc., segons els protocols del pla d'incendis forestals.
• Enllaç entre comandaments i recursos: el 112 manté comunicacions amb el director tècnic de l'extinció i amb els diferents mitjans terrestres i aeris (quan així s'estableixi), per assegurar una imatge global de l'operació.
• Sol·licitud de reforços interautonòmics o estatals: a petició de la direcció de l'operatiu, el 112 tramita sol·licituds de mitjans de l'Estat (BRIF, avions i helicòpters del Ministeri, UME) a través dels canals convinguts.
• Gestió de la simultaneïtat: quan hi ha diversos incendis o emergències concurrents, el 112 prioritza recursos, detecta solapaments i dóna suport a la redistribució territorial de mitjans.

c) Coordinació amb protecció civil i altres serveis

• Protecció civil autonòmica/local: el 112 comunica l'evolució de l'incendi als òrgans de protecció civil, activa agrupacions de voluntariat i gestiona l'activació de fases del pla (preemergència, emergència nivell 1, 2, etc.).
• Serveis sanitaris: coordina l'enviament d'ambulàncies, equips d'atenció a ferits o intoxicats per fum, i la possible activació de plans hospitalaris si hi ha múltiples víctimes.
• Forces i cossos de seguretat: mobilitza Guàrdia Civil, policies autonòmiques i locals per talls de carreteres, control d'accessos, suport a evacuacions i seguretat de les zones desallotjades.
• Carreteres, infraestructures i empreses de serveis: coordina amb unitats de carreteres, companyies elèctriques, de gas o telecomunicacions per talls preventius, restabliment de subministraments i senyalització.
• Altres serveis especialitzats: com unitats d'emergències ambientals, serveis de benestar social per albergs i atenció a persones evacuades, etc.

d) Informació i alertes a la població

• Missatges d'avís i recomanacions: el 112, per encàrrec de l'autoritat competent, difon missatges oficials (xarxes socials institucionals, web, mitjans de comunicació) amb instruccions sobre autoprotecció, confinament, evacuació o restriccions d'accés.
• Sistemes d'alerta pública: en coordinació amb protecció civil, pot usar sistemes d'alerta a mòbils o altres canals tecnològics on estiguin implantats.
• Gestió de trucades de persones afectades: centralitza les consultes sobre rutes segures, paradors de familiars, punts d'alberg o retorn a domicilis, evitant que aquestes es canalitzin al comandament operatiu d'extinció.

e) Suport a la direcció del pla d'emergències

• Centre de comunicacions i dades: el 112 actua com a suport tècnic de la Direcció del Pla (INFO o altres), proporcionant dades actualitzades sobre incidents, recursos activats i situació de danys.
• Seguiment i cartografia: integra, quan existeix, informació geogràfica (GIS), meteorològica i de càrregues de combustible per donar suport a la presa de decisions estratègiques.
• Gestió documental: registra decisions clau, canvis de nivell del pla, ordres d'evacuació o confinament i comunicacions amb altres administracions.

Competències autonòmiques i coordinació amb l'Estat

• Competència principal autonòmica: la prevenció i extinció d'incendis forestals, així com l'organització dels serveis 112 i l'aprovació i execució dels plans especials d'incendis, són, en la pràctica, competència de les comunitats autònomes.
• Paper de l'Estat: fixa normativa bàsica de protecció civil, coordina l'aportació de mitjans estatals (BRIF, mitjans aeris, UME), gestiona la cooperació interterritorial i pot assumir funcions de coordinació en emergències d'interès nacional.
• Marc cooperatiu: el 112 autonòmic és el node operatiu quotidià; la coordinació amb l'Estat s'activa quan la magnitud de l'incendi supera la capacitat autonòmica o afecta diverses comunitats o interessos estatals estratègics.

L'IPIF d'AEMET és un índex de perill d'incendis dissenyat específicament per a Espanya i actualitzat el 2026, mentre que en altres països europeus predominen sistemes basats en versions de l'índex canadenc FWI i, a escala supranacional, plataformes com EFFIS o els avisos de Meteoalarm. Comparteixen l'objectiu d'estimar el perill d'incendi, però difereixen en les variables que utilitzen, la resolució espacial, la forma de classificar el risc i el paper que juguen en la gestió de l'emergència.

1. Què és exactament l'IPIF d'AEMET

• Segons les notes oficials de MITECO i Moncloa, l'IPIF (Índex de Perill d'Incendis Forestals) és una evolució del sistema anterior i s'usa des de la campanya de 2026.
• Combina variables meteorològiques clàssiques (temperatura, humitat relativa, vent, pluja acumulada en dies previs) amb altres no estrictament meteorològiques:
  • Estat de la vegetació, obtingut per observació satelital.
  • Humitat del sòl.
  • Usos del sòl i tipus de superfície (urbà, agrícola, masses forestals, etc.).
• Millora la resolució espacial de 5 km a 1 km, la qual cosa permet un mapa molt més detallat.
• Classifica el perill en sis categories: molt baix, baix, moderat, alt, molt alt i extrem. La categoria “molt baix” és nova respecte al sistema anterior.
• Les categories s'han calibrat amb el període 2015‑2024, que inclou anys molt càlids, per ajustar millor què es considera “molt alt” o “extrem”.
• És un índex preventiu: indica condicions perquè un incendi s'iniciï i es propagui, però no informa d'incendis ja actius. Quan el perill és molt alt o extrem, la Llei de Muntanyes obliga a aplicar prohibicions mínimes (encendre foc, cremes agrícoles, ús de maquinària que generi espurnes, etc.).

2. Altres índexs usats a Europa (exemples documentats)

A Europa no hi ha un únic índex oficial; coexisteixen sistemes nacionals i eines comunes:

• IRDI a Galícia (Espanya): la Xunta explica que l'Índex de Risc Diari d'Incendi Forestal (IRDI) està “basat en el sistema canadenc Fire Weather Index (FWI)”. Utilitza temperatura de l'aire, humitat relativa, velocitat del vent i precipitació de les últimes 24 h, centrant-se en la intensitat potencial del foc segons sequera i vent.
• EFFIS (Sistema Europeu d'Informació sobre Incendis Forestals): la Comissió Europea el defineix com una xarxa de 43 països que intercanvien informació harmonitzada sobre incendis i avaluen els seus efectes, integrada en els serveis d'emergències de Copernicus. Ofereix, entre altres productes, nivells de risc, incendis actius i superfície cremada a escala europea.
• Meteoalarm: tot i que en la investigació no apareix detallat, la seva funció general és coordinar avisos meteorològics a escala europea. A la pràctica, els avisos per incendis o per calor extrema solen basar-se en els índexs nacionals de risc que aporta cada servei meteorològic.

3. Principals diferències IPIF vs índexs basats en FWI

A partir del cas de l'IRDI gallec i de les notes d'AEMET poden destacar-se diverses diferències d'enfocament:

• Conjunt de variables:
  • Els índexs tipus FWI/IRDI es centren sobretot en variables meteorològiques (temperatura, humitat, vent, precipitació recent) i en la sequera dels combustibles.
  • L'IPIF afegeix de forma explícita l'estat de la vegetació, la humitat del sòl i els usos del sòl, és a dir, incorpora millor l'estructura del combustible i del territori.
• Resolució espacial:
  • IRDI i altres índexs tradicionals han treballat històricament a resolucions de l'ordre de diversos quilòmetres.
  • L'IPIF es calcula a 1 km, la qual cosa permet captar millor contrastos locals dins d'un mateix municipi.
• Classificació del risc:
  • IPIF té sis nivells i ha introduït “molt baix” per discriminar millor situacions de poc perill.
  • Els índexs tipus FWI solen operar amb menys classes operatives; a Galícia, per exemple, l'IRDI es comunica com a risc baix, moderat, alt, molt alt o extrem.
• Calibració climàtica:
  • L'IPIF s'ha calibrat específicament amb el període 2015‑2024, marcat per onades de calor freqüents a Espanya, per ajustar els llindars de risc extrem a les noves condicions.
  • Els sistemes basats en FWI adapten el seu ús a cada regió, però el cor de l'índex procedeix d'una climatologia i una estructura de combustibles distinta (el model canadenc original).

4. Paper institucional: IPIF vs EFFIS i sistemes europeus

• Àmbit:
  • L'IPIF és un índex nacional, pensat per donar suport directament a Protecció Civil, serveis autonòmics d'extinció i aplicadors de la Llei de Muntanyes a Espanya.
  • EFFIS ofereix una visió pan-europea i comparativa (incendis, superfícies cremades, nivells de risc) i serveix com a referència comuna per a la UE, però no substitueix els índexs nacionals en la presa de decisions operatives.
• Ús operatiu:
  • L'IPIF s'integra en mapes diaris per municipi i s'usa per activar restriccions legals concretes a Espanya.
  • EFFIS i els avisos coordinats a Europa s'orienten més a la monitorització regional i a la planificació estratègica (cooperació, desplegament de mitjans europeus, anàlisi de temporades d'incendis).

En resum, l'IPIF representa una generació nova d'índexs de perill que integra millor la informació del territori, augmenta la resolució i està estretament vinculada al marc jurídic espanyol. Davant d'això, molts índexs europeus continuen basant-se en variants del FWI i en sistemes d'informació com EFFIS, que prioritzen l'harmonització i la visió comparada del risc a escala continental.