Mapa de incendios en España hoy, 20 de agosto: Las Hurdes mantiene la principal emergencia mientras Salamanca contiene el avance del fuego

El Nivel 2 de peligrosidad en el Plan INFOEX es el que se declara cuando un incendio forestal exige la incorporación de medios estatales extraordinarios a petición de la Junta de Extremadura. Su declaración combina normas autonómicas (Plan INFOEX y Ley 5/2004) con el sistema estatal de protección civil (Plan Estatal de Incendios Forestales y Directriz básica).

1. Marco normativo aplicable

• Decreto 132/2022, de 26 de octubre, por el que se aprueba el Plan de Lucha contra Incendios Forestales de Extremadura (Plan INFOEX) (texto en el DOE).
• Ley 5/2004, de prevención y lucha contra los incendios forestales en Extremadura (texto en el BOE), que da el marco general autonómico.
• Ley 10/2019, de protección civil y de gestión de emergencias de Extremadura (texto en el BOE), que regula el sistema regional de protección civil.
• Plan Estatal de Protección Civil para Emergencias por Incendios Forestales (Resolución de 31 de octubre de 2014), que fija la coordinación AGE–CCAA.

2. Qué es el Nivel 2 según el Plan INFOEX

El artículo 7 del Decreto 132/2022 define los niveles operativos. En concreto:

• Nivel 2: se refiere a aquellos incendios en los que, a solicitud de la Dirección del Plan INFOEX, sean incorporados medios estatales extraordinarios.
• El propio Plan aclara que no se consideran extraordinarios los medios estatales “ordinarios” de apoyo (medios del Ministerio competente en incendios forestales que ya están previstos en apoyo general a las CCAA).
• También puede declararse Nivel 2 cuando la simultaneidad de incendios exija esa incorporación de medios extraordinarios.
• Por defecto, todos los incendios son de nivel 0, salvo los que se declaren expresamente nivel 1 o 2.

3. Órganos competentes en Extremadura

• La superior dirección y coordinación del Plan INFOEX corresponde a la persona titular de la Consejería competente en incendios forestales.
• La Dirección del Plan INFOEX la ejerce un Comité de Dirección, presidido por la persona titular de dicha Consejería y con participación, entre otros, de la Dirección General competente y del 112.
• El Mando Directivo asume la dirección técnica de la extinción de los incendios declarados de Nivel 2 y tiene “plena atribución” para movilizar medios de la Junta, diputaciones, mancomunidades y ayuntamientos, así como para solicitar la movilización de medios estatales.

4. Trámites y protocolo para declarar el Nivel 2

A partir del Plan INFOEX y del Plan Estatal, el esquema procedimental, simplificado, es el siguiente:

• 1) Valoración técnica del incendio
  La estructura operativa (Agentes del Medio Natural, Bomberos Forestales Coordinadores, Puesto de Mando Avanzado, etc.) evalúa la evolución del fuego, su potencial de daños a personas, bienes no forestales y espacios protegidos, así como la simultaneidad con otros incendios.
• 2) Propuesta de elevación de nivel
  Cuando se aprecia que los medios propios del INFOEX y del resto de administraciones autonómicas y locales pueden ser insuficientes, o se requiere refuerzo extraordinario del Estado, la Dirección técnica del incendio traslada al Mando Directivo / Dirección del Plan INFOEX la necesidad de pasar a Nivel 2.
• 3) Declaración formal del Nivel 2
  La Dirección del Plan INFOEXNivel 2. Esta decisión se integra, cuando proceda, en la activación o cambio de fase de los planes de protección civil autonómicos que puedan estar también activados.
• 4) Solicitud de medios estatales extraordinarios
  Declarado el Nivel 2, el Mando Directivo y la Dirección del Plan INFOEX pueden solicitar, a través de los canales previstos en el Plan Estatal, la movilización de:
  • Medios aéreos adicionales del Estado.
  • Brigadas de refuerzo y otros recursos de la AGE.
  • En su caso, la intervención de la UME, coordinada con el Ministerio del Interior y Defensa.
  La información sobre el incendio (índice de gravedad potencial, medios desplegados, situación operativa, daños, etc.) se remite por la comunidad autónoma a las Delegaciones del Gobierno y a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, conforme al Plan Estatal de Incendios Forestales.
• 5) Coordinación y dirección de la emergencia
  Mientras no se declare una emergencia de interés nacional, la dirección de la emergencia sigue siendo autonómica (Plan INFOEX), aunque con medios estatales integrados bajo la coordinación operativa acordada. Si el Estado declarase una situación de interés nacional, la dirección pasaría a la AGE, integrando a la comunidad autónoma en el esquema estatal.

5. Consecuencias operativas del Nivel 2

• Posibilidad de movilizar todos los medios autonómicos y locales disponibles a través del Mando Directivo.
• Acceso a medios estatales extraordinarios de extinción y apoyo logístico.
• Refuerzo de la coordinación con Delegación del Gobierno, Dirección General de Protección Civil y otros organismos estatales, con intercambio intenso y en tiempo real de información sobre el incendio.
• Capacidad de priorizar recursos cuando hay múltiples incendios simultáneos, tanto dentro de Extremadura como, a través del Plan Estatal, entre territorios limítrofes.

En síntesis, el Nivel 2 en el Plan INFOEX es un salto cualitativo en la gestión del incendio: mantiene el liderazgo autonómico, pero activa de forma reglada la entrada de refuerzos extraordinarios estatales y un nivel máximo de coordinación interadministrativa.

Los centros 112 autonómicos son el “nodo” operativo de la gestión de emergencias en España, también en los incendios forestales. Aunque cada comunidad tiene su propia organización y planes (INFO, INFOMA, INFOCAM, PLATECAM, etc.), el modelo es similar y responde a la normativa básica estatal de protección civil, sobre la que las comunidades desarrollan sus propias competencias en la práctica.

a) Recepción y gestión de avisos

• Recepción única de llamadas de emergencia: el 112 es la puerta de entrada para cualquier aviso de incendio forestal procedente de ciudadanía, vigilantes forestales, cuerpos policiales, servicios de mantenimiento de carreteras, etc.
• Localización y tipificación del incidente: el operador obtiene ubicación lo más precisa posible (coordenadas, punto kilométrico, término municipal), tipo de incendio (forestal, agrícola, interfaz urbano-forestal) y riesgos inmediatos para personas, bienes y entorno.
• Asignación de prioridad: se valora la gravedad (proximidad a viviendas, infraestructuras críticas, vientos fuertes, masa forestal afectada) y se clasifica el incidente para activar el procedimiento adecuado.
• Registro y trazabilidad: el incidente se registra en el sistema de gestión (número de incidente, hora, lugar, llamadas asociadas), lo que permite su seguimiento operativo y posterior análisis.

b) Coordinación con servicios de extinción

• Activación inicial de recursos: desde el 112 se moviliza a los cuerpos autonómicos de bomberos, brigadas forestales, retenes helitransportados, autobombas, puestos de mando avanzados, etc., según los protocolos del plan de incendios forestales.
• Enlace entre mandos y recursos: el 112 mantiene comunicaciones con el director técnico de la extinción y con los distintos medios terrestres y aéreos (cuando así se establezca), para asegurar una imagen global de la operación.
• Solicitud de refuerzos interautonómicos o estatales: a petición de la dirección del operativo, el 112 tramita solicitudes de medios del Estado (BRIF, aviones y helicópteros del Ministerio, UME) a través de los canales convenidos.
• Gestión de la simultaneidad: cuando hay varios incendios o emergencias concurrentes, el 112 prioriza recursos, detecta solapamientos y apoya la redistribución territorial de medios.

c) Coordinación con protección civil y otros servicios

• Protección civil autonómica/local: el 112 comunica la evolución del incendio a los órganos de protección civil, activa agrupaciones de voluntariado y gestiona la activación de fases del plan (preemergencia, emergencia nivel 1, 2, etc.).
• Servicios sanitarios: coordina el envío de ambulancias, equipos de atención a heridos o intoxicados por humo, y la posible activación de planes hospitalarios si hay múltiples víctimas.
• Fuerzas y cuerpos de seguridad: moviliza Guardia Civil, policías autonómicas y locales para cortes de carreteras, control de accesos, apoyo a evacuaciones y seguridad de las zonas desalojadas.
• Carreteras, infraestructuras y empresas de servicios: coordina con unidades de carreteras, compañías eléctricas, de gas o telecomunicaciones para cortes preventivos, restablecimiento de suministros y señalización.
• Otros servicios especializados: como unidades de emergencias ambientales, servicios de bienestar social para albergues y atención a personas evacuadas, etc.

d) Información y alertas a la población

• Mensajes de aviso y recomendaciones: el 112, por encargo de la autoridad competente, difunde mensajes oficiales (redes sociales institucionales, web, medios de comunicación) con instrucciones sobre autoprotección, confinamiento, evacuación o restricciones de acceso.
• Sistemas de alerta pública: en coordinación con protección civil, puede usar sistemas de alerta a móviles u otros canales tecnológicos donde estén implantados.
• Gestión de llamadas de personas afectadas: centraliza las consultas sobre rutas seguras, paraderos de familiares, puntos de albergue o retorno a domicilios, evitando que estas se canalicen al mando operativo de extinción.

e) Apoyo a la dirección del plan de emergencias

• Centro de comunicaciones y datos: el 112 actúa como soporte técnico de la Dirección del Plan (INFO u otros), proporcionando datos actualizados sobre incidentes, recursos activados y situación de daños.
• Seguimiento y cartografía: integra, cuando existe, información geográfica (GIS), meteorológica y de cargas de combustible para apoyar la toma de decisiones estratégicas.
• Gestión documental: registra decisiones clave, cambios de nivel del plan, órdenes de evacuación o confinamiento y comunicaciones con otras administraciones.

Competencias autonómicas y coordinación con el Estado

• Competencia principal autonómica: la prevención y extinción de incendios forestales, así como la organización de los servicios 112 y la aprobación y ejecución de los planes especiales de incendios, son, en la práctica, competencia de las comunidades autónomas.
• Papel del Estado: fija normativa básica de protección civil, coordina la aportación de medios estatales (BRIF, medios aéreos, UME), gestiona la cooperación interterritorial y puede asumir funciones de coordinación en emergencias de interés nacional.
• Marco cooperativo: el 112 autonómico es el nodo operativo cotidiano; la coordinación con el Estado se activa cuando la magnitud del incendio supera la capacidad autonómica o afecta a varias comunidades o intereses estatales estratégicos.

El IPIF de AEMET es un índice de peligro de incendios diseñado específicamente para España y actualizado en 2026, mientras que en otros países europeos predominan sistemas basados en versiones del índice canadiense FWI y, a escala supranacional, plataformas como EFFIS o los avisos de Meteoalarm. Comparten el objetivo de estimar el peligro de incendio, pero difieren en las variables que usan, la resolución espacial, la forma de clasificar el riesgo y el papel que juegan en la gestión de la emergencia.

1. Qué es exactamente el IPIF de AEMET

• Según las notas oficiales de MITECO y Moncloa, el IPIF (Índice de Peligro de Incendios Forestales) es una evolución del sistema anterior y se usa desde la campaña de 2026.
• Combina variables meteorológicas clásicas (temperatura, humedad relativa, viento, lluvia acumulada en días previos) con otras no estrictamente meteorológicas:
  • Estado de la vegetación, obtenido por observación satelital.
  • Humedad del suelo.
  • Usos del suelo y tipo de superficie (urbano, agrícola, masas forestales, etc.).
• Mejora la resolución espacial de 5 km a 1 km, lo que permite un mapa mucho más detallado.
• Clasifica el peligro en seis categorías: muy bajo, bajo, moderado, alto, muy alto y extremo. La categoría “muy bajo” es nueva respecto al sistema anterior.
• Las categorías se han calibrado con el período 2015‑2024, que incluye años muy cálidos, para ajustar mejor qué se considera “muy alto” o “extremo”.
• Es un índice preventivo: indica condiciones para que un incendio se inicie y se propague, pero no informa de incendios ya activos. Cuando el peligro es muy alto o extremo, la Ley de Montes obliga a aplicar prohibiciones mínimas (encender fuego, quemas agrícolas, uso de maquinaria que genere chispas, etc.).

2. Otros índices usados en Europa (ejemplos documentados)

En Europa no hay un único índice oficial; coexisten sistemas nacionales y herramientas comunes:

• IRDI en Galicia (España): la Xunta explica que el Índice de Riesgo Diario de Incendio Forestal (IRDI) está “basado en el sistema canadiense Fire Weather Index (FWI)”. Usa temperatura del aire, humedad relativa, velocidad del viento y precipitación de las últimas 24 h, centrándose en la intensidad potencial del fuego según sequía y viento.
• EFFIS (Sistema Europeo de Información sobre Incendios Forestales): la Comisión Europea lo define como una red de 43 países que intercambian información armonizada sobre incendios y evalúan sus efectos, integrada en los servicios de emergencias de Copernicus. Ofrece, entre otros productos, niveles de riesgo, incendios activos y superficie quemada a escala europea.
• Meteoalarm: aunque en la investigación no aparece detallado, su función general es coordinar avisos meteorológicos a escala europea. En la práctica, los avisos por incendios o por calor extremo suelen basarse en los índices nacionales de riesgo que aporta cada servicio meteorológico.

3. Principales diferencias IPIF vs índices basados en FWI

A partir del caso del IRDI gallego y de las notas de AEMET pueden destacarse varias diferencias de enfoque:

• Conjunto de variables:
  • Los índices tipo FWI/IRDI se centran sobre todo en variables meteorológicas (temperatura, humedad, viento, precipitación reciente) y en la sequía de los combustibles.
  • El IPIF añade de forma explícita el estado de la vegetación, la humedad del suelo y los usos del suelo, es decir, incorpora mejor la estructura del combustible y del territorio.
• Resolución espacial:
  • IRDI y otros índices tradicionales han trabajado históricamente a resoluciones del orden de varios kilómetros.
  • El IPIF se calcula a 1 km, lo que permite capturar mejor contrastes locales dentro de un mismo municipio.
• Clasificación del riesgo:
  • IPIF tiene seis niveles y ha introducido “muy bajo” para discriminar mejor situaciones de escaso peligro.
  • Los índices tipo FWI suelen operar con menos clases operativas; en Galicia, por ejemplo, el IRDI se comunica como riesgo bajo, moderado, alto, muy alto o extremo.
• Calibración climática:
  • IPIF se ha calibrado específicamente con el período 2015‑2024, marcado por olas de calor frecuentes en España, para ajustar los umbrales de riesgo extremo a las nuevas condiciones.
  • Los sistemas basados en FWI adaptan su uso a cada región, pero el corazón del índice procede de una climatología y una estructura de combustibles distinta (el modelo canadiense original).

4. Papel institucional: IPIF vs EFFIS y sistemas europeos

• Ámbito:
  • IPIF es un índice nacional, pensado para apoyar directamente a Protección Civil, servicios autonómicos de extinción y aplicadores de la Ley de Montes en España.
  • EFFIS ofrece una visión pan‑europea y comparativa (incendios, superficies quemadas, niveles de riesgo) y sirve como referencia común para la UE, pero no sustituye a los índices nacionales en la toma de decisiones operativas.
• Uso operativo:
  • IPIF se integra en mapas diarios por municipio y se usa para activar restricciones legales concretas en España.
  • EFFIS y los avisos coordinados en Europa se orientan más a la monitorización regional y a la planificación estratégica (cooperación, despliegue de medios europeos, análisis de temporadas de incendios).

En resumen, el IPIF representa una generación nueva de índices de peligro que integra mejor la información del territorio, aumenta la resolución y está estrechamente vinculada al marco jurídico español. Frente a ello, muchos índices europeos siguen basándose en variantes del FWI y en sistemas de información como EFFIS, que priorizan la armonización y la visión comparada del riesgo a escala continental.