El Rayo s'estrena a Butarque entre el pols amb la Comunitat de Madrid, el boicot de les seves penyes i el xoc amb l'Alavés

Perquè l'Estadi de Vallecas torni a estar autoritzat per allotjar partits oficials amb públic és necessari, d'una banda, corregir les greus deficiències de seguretat i salubritat detectades en l'auditoria encarregada per la Comunitat de Madrid i, d'altra banda, recompondre el marc jurídic d'ús del camp (concessió) i obtenir/actualitzar les llicències i autoritzacions vinculades a l'activitat com a instal·lació esportiva de gran aforament.

1. Punt de partida: tancament i extinció de la concessió

Segons diverses informacions, la Comunitat de Madrid ha:

• Decretat el tancament de l'Estadi de Vallecas després d'una auditoria que parla d’“obsolescència generalitzada” i “sever incompliment normatiu” en seguretat, salubritat i manteniment, inclosos sistemes contra incendis, instal·lacions elèctriques, il·luminació d'emergència i condicions higiènic‑sanitàries (notícia a Demócrata).
• Declarat l'extinció de la concessió al Rayo Vallecano i suspès cautelarment el seu ús, assumint directament les “obres urgents” necessàries per garantir la seguretat abans del retorn del públic (ordre d'extinció).

Mentre durin aquestes actuacions, el Rayo ha de jugar en un estadi alternatiu acordat amb LaLiga i la RFEF (informació sobre l'ús d'estadi alternatiu).

2. Subsanació de deficiències tècniques i de seguretat

El primer bloc de tràmits és estrictament tècnic: fins que les instal·lacions no siguin segures, no és viable la reobertura amb públic. A partir de l'auditoria ja realitzada, la Comunitat ha de:

• Executar les obres d'emergència per corregir:
  • Deficiències en els sistemes de protecció contra incendis.
  • Problemes en les instal·lacions elèctriques i en la il·luminació d'emergència.
  • Deficiències de salubritat i higiene en lavabos, dependències sanitàries, etc.
  • Elements constructius deteriorats que afectin l'evacuació, accessos i passadissos.
• Legalitzar i documentar les instal·lacions crítiques: disposar dels certificats d'instal·lació, revisions periòdiques i plans de manteniment exigits per la normativa de seguretat industrial i de protecció contra incendis.
• Assegurar l'accessibilitat (itineraris, plataformes salvaescales, zones PMR, etc.), en línia amb les actuacions ja realitzades en fases prèvies d'obra, segons les notes de premsa autonòmiques de 2025 (renovació 2025).
• Emetre nous informes tècnics favorables (enginyeria, arquitectes, prevenció d'incendis, serveis d'inspecció) que acreditin que s'ha assolit un nivell de seguretat acceptable per a l'aforament previst.

3. Llicències, plans i autoritzacions per a la reobertura

Corregits els problemes materials, l'estadi necessita encaixar de nou en el marc d'autoritzacions administratives aplicable a grans recintes esportius:

• Regularització de llicències i documentació. L'auditoria assenyalava mancances documentals sobre llicències i inspeccions. Abans de reobrir serà imprescindible:
  • Que l'Administració competent (en la pràctica, la Comunitat de Madrid i, si escau, l'Ajuntament de Madrid per a aspectes urbanístics/ soroll) declari que la llicència o autorització d'activitat de l'estadi està en vigor i ajustada a la normativa.
  • Que s'actualitzin o completin els expedients de legalització d'instal·lacions (elèctriques, PCI, etc.).
• Pla d'autoprotecció i emergències. Per a un recinte d'aquest aforament és obligatori un pla d'autoprotecció actualitzat, registrat davant l'autoritat de protecció civil competent, amb:
  • Estudi de riscos, càlcul d'aforament i temps d'evacuació.
  • Organització de mitjans humans (personal, coordinador de seguretat, etc.).
  • Simulacres i coordinació amb serveis d'emergència.
• Coordinació en seguretat ciutadana. En els partits d'alt risc, la Delegació del Govern i la Comissió Antiviolència estableixen mesures addicionals (control d'accessos, separació d'aficions, dispositius policials). La reobertura real exigirà que aquestes instàncies validin que l'estadi permet aplicar els protocols de seguretat vigents.

4. Nova concessió i requisits esportius

A més de la part purament tècnica, hi ha un requisit jurídic essencial: la Comunitat ha anunciat que, extingida la concessió actual, serà necessari tramitar una nova concessió administrativa amb “requeriments més durs” per a la gestió de l'estadi, que no ha de recaure automàticament en el Rayo Vallecano (detall sobre la nova concessió).

En paral·lel, perquè Vallecas torni a acollir partits oficials, serà imprescindible que:

• LaLiga i la RFEF certifiquin que el recinte compleix els estàndards d'estadis de futbol professional (dimensions de camp, aforament, condicions de seguretat i serveis a equips, àrbitres i mitjans), quelcom ja previst en el projecte de reforma integral presentat el juny de 2026 (projecte de remodelació integral).

5. En resum

No existeix una “llista tancada” publicada de passos concrets per a la reobertura de Vallecas, però de la informació disponible se'n desprèn que l'estadi només podrà tornar a rebre partits oficials amb públic quan es compleixin, almenys, aquests fites: obres urgents acabades i certificades, llicències i documentació de seguretat i autoprotecció regularitzades, validació de les autoritats de protecció civil i seguretat, nova concessió administrativa del recinte i homologació esportiva per part de LaLiga i la RFEF.

La Comunitat de Madrid té competències àmplies en matèria d'esport i, dins d'elles, en la planificació, finançament i gestió d'instal·lacions esportives, inclosos els estadis de la seva titularitat. Tanmateix, no és l'única Administració implicada: la distribució amb l'Estat i, sobretot, amb els ajuntaments (que solen ser titulars de molts recintes) és clau per entendre qui decideix què sobre cada estadi concret.

1. Marc jurídic bàsic de les competències

El punt de partida està en l'Estatut d'Autonomia de Madrid. Després de la seva reforma, l'article 26 (text consolidat de la Llei Orgànica 3/1983 i la LO 10/1994) atribueix a la Comunitat competència exclusiva en “Esport i oci” (art. 26.1.22) i, a més, en matèries estretament relacionades amb infraestructures:

• Ordenació del territori, urbanisme i habitatge (art. 26.1.4), que condiciona la localització de grans estadis.
• Obres públiques d'interès de la Comunitat (art. 26.1.5), que poden incloure instal·lacions esportives autonòmiques.
• Instal·lacions de navegació i esport en aigües continentals, aeroports i helipartits esportius (art. 26.1.7), mostra que les infraestructures esportives formen part de l'àmbit propi autonòmic.

Sobre aquest marc estatutari es construeix la legislació sectorial: en particular, la Llei 15/1994, de l'Esport de la Comunitat de Madrid (BOE-A-1995-8733) i el Reial Decret 653/1985, de traspàs de funcions en matèria d'esports (BOE-A-1985-8555), que detalla quines funcions va assumir la Comunitat des de l'Estat, incloent plans de construcció i modernització d'instal·lacions esportives públiques.

2. Competències directes de la Comunitat sobre estadis

La Llei 15/1994 estableix que és objecte de la norma la ordenació i promoció de les activitats físiques i de l'esport en l'àmbit de la Comunitat. En el seu Títol VI s'ocupa de les infraestructures esportives, configurant:

• Un Inventari d'Infraestructures Esportives i un Pla d'Infraestructures Esportives, amb horitzó plurianual, com a instruments per orientar recursos cap a la construcció, millora i racionalització d'instal·lacions.
• Paràmetres normatius bàsics que condicionen la concessió de subvencions i fixen criteris de gestió basats en eficàcia, aprofitament i rendibilitat social.

A partir d'aquí, la llei concreta competències de l'Administració Esportiva de la Comunitat sobre les infraestructures:

• Elaborar i executar, en col·laboració amb ajuntaments, plans de construcció i millora d'infraestructures esportives (inclosos grans estadis quan siguin del seu àmbit).
• Actualitzar la normativa tècnica sobre aquest tipus d'infraestructures.
• Elaborar l'inventari autonòmic i el Registre d'Instal·lacions Esportives de la Comunitat de Madrid, on s'inscriuen aquests recintes.
• Gestionar directa o indirectament les infraestructures esportives d'esbarjo i recreació propietat de la Comunitat de Madrid.

Quan l'estadi és de titularitat autonòmica (com l'Estadi de Vallecas), s'hi aplica també la legislació patrimonial de la Comunitat (per exemple, la Llei 3/2001 de Patrimoni, citada en aquest anàlisi de Demócrata), que permet:

• Afectar el bé a l'ús o servei públic esportiu.
• Atorgar concessions administratives per a la gestió i explotació de l'estadi (ús per un club, explotació comercial, etc.), mitjançant plecs i licitació.
• Controlar el compliment de les obligacions del concessionari (manteniment, seguretat, documentació, llicències).
• Modificar, suspendre o extingir la concessió quan s'incompleixen aquestes obligacions o es posa en risc la seguretat o la salubritat.
• Assumir la gestió directa i les obres i tramitar una nova concessió amb requisits més exigents.

3. Paper dels ajuntaments i coordinació

La pròpia Llei 15/1994 reconeix un paper central als ajuntaments “en els seus respectius termes” (competències municipals):

• Construir, o fomentar que es construeixin, infraestructures esportives en el seu territori.
• Gestionar les infraestructures esportives municipals, podent recórrer a concessions o convenis amb entitats privades.
• Assegurar les reserves de sòl i qualificacions urbanístiques necessàries per implantar instal·lacions i estadis.
• Vetllar per la seguretat i higiene de les instal·lacions esportives municipals.

En conseqüència, en molts estadis la distribució és la següent:

• Ajuntament: planejament urbanístic, llicències d'obra i activitat, disciplina urbanística, sovint titularitat i gestió quotidiana si són municipals.
• Comunitat de Madrid: planificació supramunicipal d'infraestructures, finançament i ajuts, coordinació de la xarxa esportiva, regulació de l'esport i professions de l'esport, i, quan el bé és autonòmic, titularitat, concessió i control.
• Estat: normativa bàsica de l'esport (Llei 39/2022, de l'Esport, BOE-A-2022-24430) i estàndards en matèria de seguretat, treball, etc.

4. Exemple pràctic: Estadi de Vallecas

Les informacions recents sobre l'Estadi de Vallecas il·lustren aquestes competències en la pràctica. En ser un estadi de titularitat autonòmica, la Comunitat:

• Va encarregar una auditoria tècnica de seguretat, salubritat i manteniment.
• Detectades “greus deficiències” i “sever incompliment normatiu”, va dictar una ordre d'extinció de la concessió administrativa al Rayo Vallecano i la seva suspensió cautelar immediata, assumint la gestió directa de les obres urgents.
• Ha anunciat la tramitació d'una nova concessió, que no ha de ser adjudicada al mateix club, amb “requeriments més durs”.
• Articula aquestes decisions coordinant-se amb LaLiga i la RFEF, però en exercici de les seves facultats pròpies sobre un bé autonòmic i del seu deure de garantir la seguretat dels espectadors.

A més, mitjançant el Pla Renova anunciat per a 2025, la Comunitat projecta inversions de més de 17 milions d'euros en grans instal·lacions esportives, incloent l'estadi del Rayo Vallecano, cosa que reforça el seu paper com a planificador, finançador i gestor d'aquestes infraestructures.

5. Síntesi

En resum, la Comunitat de Madrid no té una competència “exclusiva” sobre tots els estadis esportius de la regió, però sí ostenta:

• Competència exclusiva en esport i oci i capacitat de planificació i coordinació de la xarxa d'infraestructures esportives.
• Titularitat, gestió, concessió i control dels estadis i grans recintes esportius que formen part del seu patrimoni.
• Facultat per a invertir, subvencionar, auditar i, si escau, tancar, intervenir i reconcedir aquests estadis quan ho exigeixin la seguretat, la salubritat o l'interès públic.

Tot això s'exerceix en un marc necessàriament coordinat amb els ajuntaments (urbanisme, llicències, instal·lacions municipals) i amb la normativa bàsica estatal de l'esport.

L'accés d'aficions visitants en partits de LaLiga no és una qüestió discrecional del club local, sinó que està fortament regulat per la legislació estatal sobre violència en l'esport, per la normativa de seguretat en espectacles esportius i pels reglaments de la pròpia competició. A grans trets, el club organitzador està obligat a garantir la separació física d'aficions, el control estricte d'accessos i la coordinació permanent amb les Forces i Cossos de Seguretat.

Marc legal bàsic aplicable

• Llei 19/2007, de lluita contra la violència, el racisme, la xenofòbia i la intolerància en l'esport. El seu article 3 obliga les persones organitzadores d'espectacles esportius a adoptar “les mesures adequades per garantir el compliment per part dels espectadors de les condicions d'accés i permanència en el recinte” (citada, per exemple, en la nota d'Interior sobre sancions a Osasuna i Getafe: nota del Ministeri de l'Interior ).
• L'article 7.1.e de la mateixa llei inclou entre les condicions de permanència “no irrompre sense autorització en els terrenys de joc”, obligació que recau en el club organitzador.
• En partits declarats d'alt risc, l'article 10 de la Llei 19/2007 estableix expressament que la declaració “implicarà l'obligació dels clubs de separar les aficions rivals en zones diferents del recinte”, com recorda la Comissió Antiviolència en la sanció al Burgos CF per no separar les aficions en un encontre d'alt risc: resolució sobre el Burgos CF .
• El Reial Decret 203/2010, sobre la violència en els espectacles esportius, desenvolupa aquestes obligacions. Antiviolència cita específicament el seu article 30.1 per recordar que la separació d'aficions “és obligatòria per a tots els clubs o societats anònimes esportives organitzadores d'encontres corresponents a competicions de categoria professional”, que han de “dirigir i acomodar” les penyes en espais diferenciats.

Obligacions concretes del club organitzador

1. Entrades per a l'afició visitant

• Implantar un sistema de venda d'entrades que permeti controlar qui accedeix a l'estadi, amb mecanismes reforçats en partits d'alt risc. En diverses notes, Interior subratlla que la declaració d'alt risc “obliga a adoptar mesures addicionals de seguretat en la venda d'entrades i el control de l'afició visitant”.
• Verificar que no es venen localitats a persones amb prohibició d'accés a recintes esportius. La Comissió ha proposat sancions molt greus quan un club ven entrades a aficionats inclosos en llistes de vetats (cas Real Sociedad a la final de Copa, en la nota citada sobre Osasuna i Getafe).
• Respectar el marc que fixen LaLiga i la RFEF en els seus reglaments de competició sobre quotes i cupos d'entrades visitants i sobre el canal de distribució (habitualment a través del club visitant).

2. Zones acotades i separació d'aficions

• Reservar a l'estadi una zona clarament delimitada per a l'afició visitant, amb accessos, vomitoris, serveis i vies d'evacuació propis o controlats, de manera que es redueixi al mínim el contacte directe amb la graderia local.
• En partits professionals i, en tot cas, en partits d'alt risc, garantir la separació física efectiva de les aficions. L'absència d'aquesta separació s'ha qualificat com a infracció greu i ha comportat multes de 30.000 euros i advertències explícites que la separació és “obligatòria” (cas Burgos CF – Racing).
• Controlar que no s'ocupin vies d'evacuació ni es barregin seguidors de tots dos clubs en passadissos i escales, quelcom que Antiviolència ha assenyalat expressament com a incompliment de les obligacions de seguretat.

3. Control d'accessos i objectes prohibits

• Aplicar el dret d'admissió per impedir l'entrada de persones sancionades, grups ultras vetats o aficionats amb conductes violentes o discriminatòries, en coordinació amb la Comissió Estatal i l'Oficina Nacional de l'Esport.
• Implantar controls que evitin la introducció de espelmes bengala, petards, artefactes fumígens, alcohol en envasos no permesos i pancartes no comunicades o sense certificat ignífug. Diversos clubs han estat sancionats per permetre espelmes bengala o pancartes no autoritzades en grades concretes.

4. Coordinació amb Forces de Seguretat i emergències

• Participar en la planificació de dispositius conjunts (juntes locals de seguretat, reunions de coordinació) per definir itineraris, punts de trobada i accessos diferenciats per a l'afició visitant, com reflecteixen notes d'ajuntaments i de l'Interior mateix sobre grans partits.
• Integrar-se en els protocols d'emergències acordats per LaLiga, l'OND, la RFEF i l'AEMEF. Des de la temporada 2024‑25, un nou protocol preveu la figura d'un “enllaç de terreny de joc” de les Forces i Cossos de Seguretat, en contacte permanent amb la Unitat de Control Organitzatiu i l'equip arbitral, a més de metges de graderia i missatges de megafonia i videomarcador per gestionar incidents ( protocol d'emergències ).
• Comptar amb un pla d'autoprotecció i emergències de l'estadi conforme a la normativa d'espectacles públics i de protecció civil, integrat amb els plans de la policia, emergències sanitàries i protecció civil locals.

En síntesi, per permetre l'accés d'aficions visitants un club de LaLiga ha de garantir, sota la Llei 19/2007, el Reial Decret 203/2010 i la normativa interna de la competició, un entorn segur: controlant qui entra, on s'ubica cada penya, quins objectes accedeixen a l'estadi i com es respon coordinadament a qualsevol incident.