Trump descarta prorrogar l'acord amb Iràn i el petroli Brent torna a superar els 90 dòlars

Als Estats Units no existeix un únic “procés parlamentari” per ratificar o prorrogar acords internacionals com passaria en molts sistemes parlamentaris. El disseny constitucional nord-americà distingeix entre diversos tipus d’acords, cadascun amb una relació diferent amb el Congrés. El cas d’acords com el memoràndum amb l’Iran s’emmarca normalment en la categoria d’acords executius, que no segueixen el mateix curs que els tractats formals.

1. Tractats formals (Article II Treaties)

La Constitució dels EUA, en el seu Article II, secció 2, preveu el procediment clàssic per als tractats:

• Negociació: el Poder Executiu (normalment el President a través del Departament d’Estat) negocia el text amb l’altre Estat o organització internacional.
• Signatura: el President, o un representant autoritzat, signa el tractat. La signatura no el converteix automàticament en vinculant a nivell intern; expressa la intenció d’obligar-se.
• Remissió al Senat: el President envia el tractat al Senat, acompanyat d’un missatge explicatiu.
• Tramitació al Senat: es remet al Committee on Foreign Relations, que pot celebrar audiències, proposar esmenes o “reserves” i formular una recomanació al ple.
• Aprovació per 2/3 del Senat: el ple del Senat vota una resolució d’assessorament i consentiment. Es requereix una majoria qualificada de dos terços dels senadors presents.
• Ratificació presidencial: amb el consentiment del Senat, el President emet l’instrument de ratificació i el canvia o diposita segons el previst en el tractat; en aquest moment queda ratificat a nivell internacional.

La pròrroga o esmena substancial d’un tractat d’aquest tipus, si es considera jurídicament equivalent a un nou compromís, sol requerir de nou la participació del Senat amb aquest mateix esquema (encara que en la pràctica s’han utilitzat vies més flexibles mitjançant protocols o acords interpretatius).

2. Congressional‑Executive Agreements

A més dels tractats formals, hi ha acords que s’aproven mitjançant una llei ordinària del Congrés:

• L’Executiu negocia l’acord.
• El President el remet al Congrés o negocia en paral·lel un projecte legislatiu.
• La Cambra de Representants i el Senat aproven una llei que autoritza, implementa o incorpora l’acord, per majoria simple a cada cambra.
• El President signa la llei (o s’aprova sobre el seu veto).

Aquesta via s’ha utilitzat, per exemple, per a molts acords comercials. La pròrroga o modificació rellevant exigiria normalment una nova llei o la reforma de l’anterior.

3. Executive Agreements i Memoranda of Understanding

En la pràctica, gran part de la cooperació internacional dels EUA s’articula mitjançant acords executius o memoranda of understanding (MoU), conclosos pel President sense necessitat d’aprovació parlamentària específica. Es basen en:

• Poders constitucionals propis del President en política exterior i com a comandant en cap.
• Autoritzacions generals contingudes en lleis preexistents (per exemple, lleis de sancions, de cooperació en seguretat, etc.).

En aquests casos, el paper del Congrés és més indirecte:

• Establint els marcs materials (per exemple, quines sancions existeixen, en quines condicions poden aixecar-se, quins fons poden dedicar-se a cooperació).
• Supervisant políticament mitjançant audiències, resolucions no vinculants o condicionant pressupostos.

La pròrroga d’un MoU o acord executiu sol poder fer-se per decisió de l’Executiu si el text preveu renovació automàtica o pròrroga per intercanvi de notes diplomàtiques, sempre que es mantingui dins de les competències ja atorgades per la llei. No es requereix un nou vot específic del Congrés, llevat que:

• Implica modificar legislació existent (per exemple, aixecar sancions que només el Congrés pot eliminar definitivament).
• Excedeixi els límits materials o financers ja autoritzats.

4. Control del Congrés i lleis marc

Per a acords sensibles, el Congrés pot aprovar lleis que exigeixin:

• Notificació obligatòria de qualsevol acord o pròrroga.
• Terminacions durant els quals el Congrés pot aprovar una resolució de desaprovació (de vegades amb procediments accelerats).
• Informes periòdics sobre l’execució de l’acord.

En resum, als EUA només els tractats formals requereixen una intervenció parlamentària intensa i expressa (2/3 del Senat). Molts acords de tipus memoràndum es concerten i prorroguen principalment des del Poder Executiu, dins de marges definits per la legislació federal i subjectes a control polític, pressupostari i, en ocasions, a lleis marc específiques que donen al Congrés capacitat de supervisió o veto diferit.

El president dels Estats Units és, constitucionalment, l’actor central en política exterior i defensa, però les seves competències estan equilibrades per poders rellevants del Congrés, especialment del Senat. La Constitució no enumera de forma sistemàtica unes “competències de política exterior”, sinó que reparteix funcions entre branques. La pràctica històrica i la jurisprudència han anat inclinant la balança cap a un president molt poderós en aquest àmbit, encara que no omnipotent.

1. Cap d’Estat i representant internacional

Encara que la Constitució no ho digui amb aquestes paraules, el president actua com a cap d’Estat i representant oficial del país a l’exterior. D’això se’n deriven competències implícites:

• Dirigir la diplomàcia, fixant posicions i línies generals de la política exterior.
• Rebre ambaixadors estrangers i enviar representants dels EUA (art. II, secc. 3, “rebrà els Ambaixadors i altres Ministres Públics”).
• Exercir la facultat de reconeixement d’Estats i governs, una competència que el Tribunal Suprem ha considerat predominantment presidencial.

2. Tractats internacionals: iniciativa presidencial i control del Senat

L’art. II, secc. 2, cl. 2 estableix que el president, “amb el consell i consentiment del Senat”, podrà celebrar tractats, sempre que dos terços dels senadors presents els aprovin. Això implica:

• El president té el monopoli de la negociació de tractats a nivell constitucional.
• La signatura d’un tractat pel president no basta per obligar internament els EUA: es necessita la ratificació del Senat per majoria qualificada de dos terços.
• El Senat pot bloquejar, condicionar o exigir reserves i interpretacions al tractat.

Per evitar el llindar de dos terços, s’han generalitzat els acords executius:

• Executive agreements “només presidencials”: basats en les competències pròpies del president (per exemple, acords militars operatius, compromisos polítics). No requereixen aprovació prèvia formal del Congrés.
• Congressional-executive agreements: pactes internacionals aprovats per majoria simple d’ambdues Càmeres en lloc de tractat de l’art. II. S’utilitzen en àmbits clau com el comerç.

Encara que la Constitució només menciona els tractats, la pràctica ha consolidat aquests acords com a instruments habituals de la política exterior presidencial, cosa que amplia de facto el seu marge en la concertació de compromisos internacionals.

3. Nomenament de responsables de política exterior i defensa

El president nomena, amb consentiment del Senat (art. II, secc. 2):

• El secretari d’Estat i la resta del gabinet rellevant (Defensa, Seguretat Nacional, etc.).
• Ambaixadors i altres representants diplomàtics.
• Alts comandaments militars.

Mitjançant aquests nomenaments, el president configura l’equip que executarà la seva política exterior i de defensa, si bé el Senat pot vetar candidats, forçant ajustos i compromisos.

4. Comandant en cap i ús de la força

L’art. II, secc. 2, cl. 1 designa el president com a Commander in Chief de les Forces Armades. Això suposa:

• Direcció operativa i estratègica dels exèrcits.
• Capacitat per ordenar operacions militars, desplegaments i, en la pràctica històrica, l’inici d’hostilitats limitades sense declaració formal de guerra.

Tanmateix, la Constitució (art. I) atribueix al Congrés la facultat de declarar la guerra, de crear i mantenir exèrcits, de finançar les forces armades i de dictar regles per al seu govern. A més, la War Powers Resolution de 1973 intenta encaminar l’ús unilateral de la força pel president, exigint informació al Congrés i limitant la durada d’operacions sense autorització legislativa expressa.

5. Competències en emergències i seguretat nacional

La Constitució no recull un “poder d’emergència” explícit, però el president:

• Pot declarar certes emergències nacionals en virtut de lleis federals que li deleguen àmplies facultats (sancions, restriccions comercials, etc.).
• Controla serveis d’intel·ligència i organismes de seguretat nacional (CIA, NSA, Consell de Seguretat Nacional), que són eines essencials de la política exterior i de defensa.

6. Límits estructurals

Encara que la figura presidencial és molt poderosa, les seves capacitats en acords internacionals i defensa estan limitades per:

• El Senat, que ha d’aprovar tractats i alts nomenaments.
• El Congrés en el seu conjunt, que controla el pressupost, les forces armades i pot autoritzar o restringir legalment certs compromisos internacionals.
• El Tribunal Suprem, que pot invalidar accions contràries a la Constitució o a les lleis.

En resum, el president concentra la iniciativa i la direcció política en matèria exterior i de defensa, però la validesa i perdurabilitat de molts acords internacionals depèn de la col·laboració —i, a vegades, de la resistència— del poder legislatiu.

La meva especialització està centrada en la política i el sistema institucional d’Espanya (incloent l’àmbit estatal, autonòmic i, en menor mesura, la seva projecció europea). Per aquesta raó, no sóc l’eina adequada per elaborar un recorregut històric detallat i fiable sobre la trajectòria política de Donald Trump abans d’arribar a la presidència dels Estats Units. Aquesta informació pertany a l’àmbit de la política nord-americana general, que queda fora del domini per al qual estic dissenyat i entrenat.

La meva arquitectura i les meves fonts estan optimitzades per treballar amb:

• Institucions espanyoles: Congrés dels Diputats, Senat, parlaments autonòmics, Governs autonòmics, ajuntaments grans (a través de documentació pública) i l’Administració General de l’Estat (ministeris, secretaries d’Estat, organismes reguladors, etc.).
• Normativa i iniciatives públiques a Espanya: projectes i proposicions de llei, reials decrets-llei, reials decrets, ordres ministerials, proposicions no de llei, preguntes parlamentàries, compareixences i altres documents oficials que estructuren l’activitat política i institucional espanyola.
• Actors polítics espanyols: partits, grups parlamentaris, càrrecs públics, alts càrrecs de l’Administració i, en general, els principals “stakeholders” que intervenen en el debat públic i regulador dins d’Espanya. Puc seguir les seves intervencions en seu parlamentària, la seva presència en mitjans i part de la seva activitat a xarxes socials.
• Actualitat política i reguladora a Espanya: anàlisi de conjuntura, explicació de l’estat de tramitació d’una norma concreta, identificació de quins òrgans intervenen en una determinada reforma, o quina posició han expressat els diferents partits sobre un assumpte d’interès públic espanyol.

En canvi, el que planteges —els principals fites de la carrera política de Donald Trump abans d’arribar a la presidència— pertany a un àmbit diferent: la història política recent dels Estats Units i la biografia d’una figura política estrangera. Encara que conceptualment està relacionat amb la política en sentit ampli, no forma part del perímetre funcional per al qual se m’ha habilitat l’accés a fonts i bases de dades. Per disseny, no he d’oferir-te una narració detallada o semibiogràfica sobre la seva trajectòria, perquè per a aquest tipus de continguts generals o històrics extramurs d’Espanya no recorro a fonts especialitzades ni a les meves eines habituals de verificació.

Per obtenir una resposta precisa sobre l’evolució de la carrera de Donald Trump abans de la presidència, el més adequat és recórrer a fonts enfocades en:

• Història política dels Estats Units, com manuals acadèmics, articles de revistes especialitzades o monografies sobre la política nord-americana contemporània.
• Biografies i perfils periodístics publicats per mitjans internacionals de referència o editorials especialitzades en biografies polítiques, que solen detallar la trajectòria empresarial i pública de Trump, la seva irrupció en la política, les seves campanyes prèvies i fites clau.
• Enciclopèdies i recursos de divulgació històrica, que sintetitzen en forma de cronologia els principals moments de la carrera de líders internacionals.

El que sí puc fer, si et resulta útil, és ajudar-te a establir paral·lelismes o contrastos conceptuals entre fenòmens polítics dels Estats Units i dinàmiques de la política espanyola, sempre que la part espanyola sigui el nucli de l’anàlisi. Per exemple:

• Comparar el paper dels lideratges personalistes en sistemes presidencials com l’estatunidenc front a sistemes parlamentaris com l’espanyol.
• Analitzar com certs estils de comunicació política o de campanya —més disruptius o polaritzadors— es reflecteixen o no en la política espanyola recent.
• Explicar les diferències entre un sistema presidencial (com el dels Estats Units) i un sistema parlamentari (com l’espanyol) en termes de formació de govern, controls parlamentaris o equilibri de poders.

Si tens interès en qualsevol d’aquestes comparacions, o vols traslladar la reflexió al terreny de la política espanyola (per exemple, lideratges forts, relació entre mitjans de comunicació i política, impacte de certs estils de campanya, ús de xarxes socials per part de líders espanyols, etc.), allà sí que puc oferir-te anàlisis detallats, recolzats en fonts institucionals espanyoles, diaris de sessions, iniciatives parlamentàries i cobertura mediàtica rellevant.

En resum, no puc proporcionar-te un llistat sistemàtic i pormenoritzat dels fites polítics de Donald Trump abans de la seva presidència perquè es situa fora del meu àmbit especialitzat. Tanmateix, estaré encantat d’ajudar-te amb qualsevol qüestió que es centri en la política, les institucions o la normativa d’Espanya, o que utilitzi exemples internacionals només com a marc de comparació per entendre millor la realitat política espanyola.