El Congrés ha donat aquest dijous el vistiplau a una proposició de llei que permetrà concedir la nacionalitat espanyola a determinats sahrauís nascuts quan el Sàhara Occidental estava sota administració espanyola i, posteriorment, als seus descendents. La votació coincideix amb una decisió judicial que planteja una pregunta inevitable: ¿podria el Tribunal Suprem acabar intervenint també sobre els efectes electorals d'aquestes noves nacionalitzacions?
El precedent acaba de produir-se amb la denominada "llei de nets". El Suprem ha suspès cautelarment el dret de vot de determinats nacionalitzats incorporats al Cens Electoral de Residents Absents (CERA), així com les noves altes afectades, mentre resol els recursos de Vox i Iustitia Europa.
La Sala considera que el creixement del cens genera "un perill fonamentat, real i seriós" de poder afectar greument a l'"objectivitat i transparència del procés electoral". A 1 de juliol de 2026, el CERA comptava amb 408.262 electors més que el utilitzat en les eleccions generals de 2023, al passar de 2.328.260 a 2.736.522.
El paral·lelisme amb la nova proposició sobre els sahrauís resulta evident ja que entre 70.000 i 110.000 persones es beneficiaran d'aquesta iniciativa, encara que convé estudiar amb lupa els seus detalls per dilucidar si realment la Justícia actuarà en el mateix sentit.
Fins a 110.000 potencials beneficiaris, però no 110.000 nous espanyols
La primera diferència està en les xifres. Durant la tramitació parlamentària s'ha situat fins a 110.000 persones el nombre potencial de beneficiaris. Aquesta forquilla, tanmateix, no equival al nombre de persones que adquiriran la nacionalitat espanyola ni, molt menys, al nombre de nous electors que s'incorporaran al CERA.
La proposició considera que concorren "circumstàncies excepcionals" per concedir per carta de naturalesa la nacionalitat als sahrauís nascuts al Sàhara Occidental abans del 29 de setembre de 1977, encara que no tinguin residència legal a Espanya.
No es tracta d'una nacionalització automàtica. Cada interessat haurà de sol·licitar-la i acreditar que compleix les condicions establertes mitjançant algun dels documents admesos per la futura llei.
Entre ells figuren un DNI espanyol encara que estigui caducat, documentació relacionada amb el cens per al referèndum del Sàhara Occidental autenticada per Nacions Unides, certificats de naixement o documents emesos per l'Administració espanyola.
La norma contempla també que els descendents en primer grau puguin optar posteriorment a la nacionalitat i modifica el Codi Civil per permetre que els sahrauís puguin sol·licitar-la després de dos anys de residència legal a Espanya.
Per tant, la xifra definitiva dependrà de quantes persones estiguin realment compreses en els supòsits de la llei, quantes presentin la sol·licitud i quantes acabin obtenint la nacionalitat.
Nacionalitat i dret de vot: dues qüestions diferents
Aquí apareix la principal diferència amb la controvèrsia de la "llei de nets".
El Suprem no ha anul·lat les nacionalitats concedides a l'empara de la Llei de Memòria Democràtica. La mesura cautelar afecta als seus efectes electorals i a la seva presència al CERA mentre el tribunal resol el fons dels recursos.
Els magistrats justifiquen la seva intervenció pel risc que se celebrin unes eleccions amb un cens que posteriorment pugui declarar-se irregular en part. Si aquestes persones votessin i després el tribunal conclogués que determinades incorporacions al CERA no eren correctes, entén la Sala, podria haver-se produït un efecte electoral impossible de revertir.
El Suprem sosté per això que el creixement registrat genera un "perill fundat, real i seriós" i pot provocar "un dany irreversible" sobre l'objectivitat i transparència electoral.
La qüestió amb els sahrauís seria diferent. Obtenir la nacionalitat espanyola no significa incorporar-se automàticament al CERA. Aquest cens agrupa els espanyols residents a l'estranger, per la qual cosa l'eventual impacte electoral de la nova llei dependrà, entre altres factors, de on resideixin qui finalment adquireixin la nacionalitat i de quants acabin incorporant-se al cens.
No existeix, amb la informació disponible, una estimació oficial de quants potencials beneficiaris de la llei saharaui acabarien inscrits al CERA.
¿Podria intervenir també el Suprem?
Sí podria arribar a fer-ho si existís un recurs contra una actuació susceptible de control judicial i es sol·licitessin mesures cautelars, però no existeix cap automatisme derivat de la decisió adoptada sobre la "llei de nets".
Perquè aparegués un escenari comparable hauria de plantejar-se una controvèrsia sobre la legalitat de l'aplicació de la nova norma o sobre les seves conseqüències electorals. I el tribunal hauria d'apreciar llavors que existeixen raons suficients per intervenir abans de dictar sentència definitiva.
A més, hi ha una diferència rellevant en l'origen del litigi actual. En els autos sobre la "llei de nets", el Suprem posa també el focus sobre la interpretació realitzada pel Ministeri de Justícia després d'aprovar-se la Llei de Memòria Democràtica.
La Sala arriba a advertir que el progressiu increment del CERA derivat d'aquesta interpretació "no sembla ajustar-se, tampoc, al contingut de la pròpia norma legal que interpreta". És a dir, una de les qüestions que haurà de resoldre és si l'aplicació administrativa va ampliar l'abast establert pel legislador.
En el cas saharaui, és la pròpia proposició de llei la que defineix expressament qui pot acollir-se a la carta de naturalesa, quina documentació pot utilitzar per demostrar-ho i quines possibilitats tindran els seus descendents.
Dos vies extraordinàries de nacionalitat en sentits oposats
La coincidència temporal deixa, malgrat les diferències jurídiques, una fotografia política singular.
Mentre el Suprem acaba de congelar cautelarment els efectes electorals de determinades nacionalitzacions derivades de la Llei de Memòria Democràtica, el Congrés tramita una altra via excepcional d'accés a la nacionalitat que potencialment pot arribar a desenes de milers de persones.
La proposició saharaui ha sortit del Congrés amb el suport dels partits del Govern i els seus socis habituals, l'abstenció del PP i UPN i el rebuig de Vox. Ara haurà de continuar la seva tramitació al Senat.
Precisament Vox està present en ambdós debats. Ha recorregut juntament amb Iustitia Europa la situació dels nacionalitzats mitjançant la "llei de nets" i ha votat en contra de la proposició saharaui, qüestionant les garanties del procediment i denunciant que suposa "regalar" la nacionalitat espanyola.
Però el precedent del Suprem no permet anticipar que els futurs nacionalitzats saharauis vagin a trobar-se amb la mateixa suspensió del dret de vot. Per conèixer ni que sigui la dimensió potencial d'aquest escenari falta un dada fonamental: quantes persones acabaran obtenint la nacionalitat mitjançant la nova llei i, entre elles, quantes passarien a engreixar el CERA.
Fins que existeixin aquestes xifres i, sobretot, una eventual controvèrsia judicial sobre la seva aplicació, el paral·lelisme entre ambdues lleis és políticament cridaner, però jurídicament encara limitat.