11 de septiembre de 2026: dónde es festivo y qué estará abierto

Para que una comunidad autónoma modifique su calendario de días festivos oficiales no basta con “cambiar una lista” de fechas: debe respetar el marco básico estatal, seguir el procedimiento normativo autonómico y coordinarse con los ayuntamientos y con los agentes sociales. El resultado final debe publicarse en el boletín oficial autonómico para que sea obligatorio para empresas y trabajadores.

1. Marco competencial y límites básicos

El punto de partida lo marca la legislación estatal laboral, que fija:

• Un número máximo de 14 días festivos laborales al año por trabajador.
• La distribución general entre festivos de ámbito estatal, festivos autonómicos y festivos locales.
• Qué festivos estatales son no sustituibles por las comunidades y cuáles pueden ser trasladados o cambiados.

Las comunidades autónomas pueden:

• Determinar varios festivos propios de la comunidad (por ejemplo, el día de la comunidad).
• Optar entre mantener en la fecha original o trasladar ciertos festivos estatales a otro día.
• Aprobar, a propuesta de los ayuntamientos, los dos festivos locales de cada municipio.

Toda modificación debe respetar esos límites: no superar las 14 fiestas anuales y mantener los festivos estatales que la ley declare inamovibles.

2. Norma autonómica y tipo de trámite

Hay dos niveles a distinguir:

• Cambio estructural de las reglas (por ejemplo, redefinir cómo se eligen los festivos autonómicos, qué órgano decide, criterios estables, etc.): suele requerir una norma autonómica de carácter general, normalmente una ley autonómica o una ley de empleo/ordenación del tiempo de trabajo, tramitada por el parlamento autonómico según el procedimiento legislativo ordinario.
• Calendario concreto de festivos de un año determinado: habitualmente se aprueba mediante un decreto u orden del Gobierno autonómico (Consejo de Gobierno o consejería competente en trabajo/empleo), sin necesidad de ley cada año.

Cuando el cambio que se quiere introducir se limita a modificar el listado de días festivos de un año o el criterio de un ejercicio concreto (por ejemplo, trasladar un festivo que cae en domingo a un lunes concreto), basta con modificar o aprobar de nuevo la disposición anual (decreto, orden).

3. Procedimiento interno en la comunidad autónoma

De forma esquemática, los pasos habituales son:

• Iniciativa técnica: la consejería competente (trabajo, empleo, economía, industria, según el caso) elabora una propuesta de calendario de festivos, verificando que respeta el marco estatal (14 días, festivos no sustituibles, etc.).
• Consulta y diálogo social: es frecuente, aunque no siempre jurídicamente obligatorio, que se negocie o consulte la propuesta con organizaciones sindicales y empresariales en la mesa de diálogo social autonómica, por el impacto directo en la organización del trabajo.
• Participación de los ayuntamientos: previamente, los municipios suelen haber aprobado en pleno sus dos fiestas locales y las remiten a la comunidad autónoma dentro de los plazos que ésta fije. La comunidad incorpora esas fechas en el calendario general.
• Informes: la propuesta pasa por informes de la asesoría jurídica y, en su caso, de otros departamentos (por ejemplo, comercio o turismo, por la incidencia en campañas comerciales o temporadas turísticas).
• Aprobación por el Gobierno autonómico: el Consejo de Gobierno aprueba el decreto u orden que contiene el calendario revisado de festivos para todo el territorio autonómico (y, por remisión, los locales).

4. Coordinación con el Estado y otras comunidades

No suele ser necesaria una aprobación formal del Estado para cada calendario autonómico, pero en la práctica hay:

• Coordinación técnica para asegurar que las comunidades aplican de forma homogénea los límites fijados por la legislación básica laboral.
• Eventual debate en conferencias sectoriales de empleo/trabajo si se plantean cambios de criterio que puedan tener efectos en todo el Estado (por ejemplo, el tratamiento de ciertos festivos trasladables).

5. Publicación y eficacia

Una vez aprobado, el calendario autonómico de festivos debe:

• Publicarse en el boletín oficial de la comunidad autónoma, con detalle de los festivos de ámbito autonómico y, según el modelo que se use, relación de festivos locales por municipio o remisión a acuerdos municipales.
• Publicarse con suficiente antelación (normalmente antes de finalizar el año anterior), para que empresas, administraciones y ciudadanía puedan planificar.

Desde su publicación, el calendario es obligatorio para empresas y trabajadores: determina los días de descanso retribuido, incide en convenios colectivos, horarios comerciales y servicios públicos, y debe ser respetado por los calendarios laborales internos de las empresas.

En resumen, modificar el calendario de festivos no es una decisión aislada, sino el resultado de un procedimiento reglado que combina el respeto a la normativa estatal, la potestad normativa autonómica, la participación municipal y el diálogo con los agentes sociales, culminando siempre en una publicación oficial que le otorga fuerza jurídica.

La Generalitat de Cataluña dispone de competencias amplias en comercio interior y regulación de la actividad comercial, incluidos los horarios y la apertura en festivos, pero ejercidas dentro de un marco de bases estatales y de unidad de mercado. Su margen de actuación viene definido principalmente por la Constitución, el Estatuto de Autonomía y la normativa básica estatal sobre horarios comerciales, y se concreta en leyes catalanas como la Ley 18/2017 de comercio, servicios y ferias y el Decreto-ley 1/2009 de ordenación de los equipamientos comerciales.

Marco constitucional y estatutario

La Constitución reserva al Estado, entre otras, la competencia exclusiva sobre:

• Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica, que es el título habilitante utilizado para fijar un marco común en materia de horarios comerciales.
• Legislación mercantil y laboral, que condiciona tanto la definición de comercio minorista como los límites derivados de los derechos de los trabajadores al descanso.

El Estatuto de Autonomía de Cataluña (Ley Orgánica 6/2006) atribuye, por su parte, a la Generalitat la competencia exclusiva en materia de comercio y ferias. En ese título estatutario se enumeran expresamente, entre otras, las siguientes facultades:

• Determinar las condiciones administrativas para el ejercicio de la actividad comercial y de los lugares y establecimientos donde se desarrolla.
• Regular todas las modalidades de venta y las ventas promocionales.
• Regular los horarios comerciales, respetando el principio de unidad de mercado.
• Clasificar y planificar territorialmente los equipamientos comerciales y fijar requisitos y régimen de instalación, ampliación y cambio de actividad.
• Adoptar medidas de disciplina de mercado y potestad sancionadora.

Normativa básica estatal sobre horarios y festivos

La regulación de horarios y festivos se apoya en la Ley de Horarios Comerciales, modificada de forma relevante por el Real Decreto-ley 20/2012. A partir de esta reforma:

• El Estado fija un mínimo de horas semanales que las comunidades autónomas no pueden restringir por debajo de un cierto umbral para el conjunto de días laborables.
• Se establece un número mínimo de domingos y festivos de apertura autorizada para las tiendas de más de cierta superficie (por ejemplo, al menos diez al año, con posibilidad de llegar a dieciséis).
• Se reconocen regímenes de libertad total de horarios para determinados establecimientos (tiendas de conveniencia, gasolineras, comercios de muy reducida dimensión, locales en zonas de gran afluencia turística, etc.).

El Tribunal Constitucional ha confirmado que estas reglas constituyen normativa básica sobre ordenación general de la economía y comercio minorista. En consecuencia, las comunidades pueden desarrollar y concretar, pero no vaciar ni contrariar este mínimo de liberalización; cuando Cataluña ha intentado fijar restricciones más intensas, algunas han sido anuladas por invadir las bases estatales.

Papel concreto de la Generalitat en comercio y festivos

Sobre esta base, la Generalitat ejerce sus competencias principalmente a través de:

• La Ley 18/2017, de comercio, servicios y ferias, que unifica la regulación catalana del comercio interior, los horarios comerciales y las actividades feriales, y que ha sido parcialmente modificada posteriormente.
• El Decreto‑ley 1/2009, de ordenación de los equipamientos comerciales, donde se organiza el mapa de grandes y medianas superficies en función de criterios urbanísticos, ambientales y de movilidad.

A partir de estas normas, la Generalitat puede, en síntesis:

• Definir el modelo comercial catalán: priorizar el comercio de proximidad, regular outlets, venta ambulante, comercio electrónico vinculado al territorio, etc., siempre respetando la normativa básica estatal y europea de competencia y servicios.
• Ordenar los establecimientos y equipamientos comerciales: fijar tamaños máximos y mínimos, requisitos de licencia o comunicación previa, evaluación de impacto urbanístico y ambiental, y condiciones para grandes superficies.
• Desarrollar la regulación de horarios comerciales dentro de los márgenes estatales: concretar el horario general aplicable en Cataluña, modular la aplicación del régimen general por tipo de establecimiento o localización, y definir categorías con régimen especial (por ejemplo, venta automática, determinados formatos de proximidad).
• Fijar el calendario de domingos y festivos de apertura autorizada en Cataluña, dentro del mínimo estatal: el departamento competente en comercio, previa audiencia de los órganos asesores, aprueba anualmente por orden el listado de festivos en los que se puede abrir.
• Declarar y regular las zonas de gran afluencia turística (ZGAT) en coordinación con los ayuntamientos, determinando en qué barrios o áreas turísticas se amplían horarios o se permite una apertura más amplia en domingos y festivos.
• Establecer regímenes específicos en función del municipio, su población y sus características, así como medidas de apoyo al comercio rural y de proximidad.

Límites y control constitucional

La actuación de la Generalitat en esta materia se encuentra limitada por:

• Las bases estatales de horarios y comercio minorista: no puede fijar un máximo de horas ni un número de festivos de apertura inferior al mínimo estatal, ni suprimir los regímenes de libertad total allí donde la norma básica los impone.
• El principio de unidad de mercado y la defensa de la competencia: la regulación autonómica y local no puede crear barreras desproporcionadas o discriminatorias para operadores de otros territorios.
• La legislación laboral y de seguridad social estatal, que condiciona los límites al trabajo en festivos y la protección del descanso.

En este equilibrio, la Generalitat conserva un margen relevante para adaptar el modelo comercial, el mapa de equipamientos y el detalle de horarios y festivos a las características propias de Cataluña, siempre que respete el marco básico fijado por el Estado y la jurisprudencia constitucional.

En Cataluña la regla general es que los comercios deben permanecer cerrados en domingos y festivos, salvo en los días de apertura autorizada por la Generalitat y el ayuntamiento, o si el establecimiento encaja en alguna de las categorías legalmente excluidas del horario general. La regulación básica está en la Llei 18/2017, de comerç, serveis i fires y en órdenes anuales como la ORDRE EMC/117/2021, además del marco estatal sobre horarios comerciales.

1. Marco normativo básico

• Norma autonómica principal: Llei 18/2017, de l’1 d’agost, de comerç, serveis i fires (texto en el Portal Jurídic). Su Título IV (arts. 36‑39) regula los horarios comerciales y las excepciones.
• Equipamientos comerciales y superficies: Decret llei 1/2009, d’ordenació dels equipaments comercials (enlace), relevante para la clasificación de establecimientos y superficies de venta.
• Calendario de festivos de apertura: la Llei 18/2017 prevé que cada año el departamento competente en comercio apruebe, por orden, el calendario de domingos y festivos de apertura autorizada (por ejemplo, la ORDRE EMC/117/2021 para 2022‑2023).
• Marco estatal: la Ley 18/2014, el Real Decreto‑ley 8/2014 y el Real Decreto‑ley 20/2012 (parcialmente vigentes y matizados por varias sentencias del Tribunal Constitucional) fijan las bases estatales sobre horarios comerciales y zonas de gran afluencia turística, que Cataluña debe respetar.

2. Regla general de horarios y festivos

El artículo 36 de la Llei 18/2017 establece:

• El comercio minorista puede fijar libremente su horario dentro de ciertos límites nocturnos (franjas de cierre obligatorio por la noche).
• El número máximo de domingos y festivos de apertura autorizada es de 8 al año fijados por la Generalitat, y cada ayuntamiento añade 2 festivos adicionales para su municipio.
• Con carácter general, los establecimientos deben cerrar obligatoriamente en determinadas fechas señaladas (1 y 6 de enero, domingo y lunes de Pascua, 1 de mayo, 24 de junio, 11 de septiembre, 25 y 26 de diciembre).

Para un establecimiento “normal” (por ejemplo, un supermercado o tienda de ropa de tamaño medio), el requisito para abrir en festivo es limitarse a esos domingos y festivos que salgan en el calendario anual de apertura autorizado, incluyendo las sustituciones y días adicionales fijados por el ayuntamiento conforme a la orden autonómica de cada año.

3. Establecimientos con libertad de apertura en festivo

El artículo 37 de la Llei 18/2017 establece una serie de exclusiones del horario general, es decir, tipos de establecimientos que pueden abrir en domingos y festivos sin estar sometidos a las mismas restricciones. Entre otros:

• Panaderías, pastelerías, churrerías, venta de platos preparados, prensa, flores y plantas, y las denominadas “botigues a l’abast” (tiendas de conveniencia).
• Establecimientos en estaciones y medios de transporte (terrestre, marítimo, aéreo) y en puntos fronterizos.
• Estaciones de servicio para la venta de combustibles y carburantes (no necesariamente las tiendas anexas si venden principalmente otros productos).
• Farmacias, regidas además por su normativa específica.
• Comercios ubicados en recintos de afluencia turística (museos, monumentos, parques temáticos, centros recreativos turísticos) vinculados al producto ofrecido.
• Establecimientos ubicados en el interior de hoteles, sin acceso directo desde la calle.
• Pequeños comercios de alimentación y PYMES: tiendas de venta personal o autoservicio con superficie de venta ≤ 300 m² orientadas esencialmente a productos de compra cotidiana de alimentación; y establecimientos de titulares que sean pequeñas o medianas empresas con superficie también ≤ 300 m².
• Venta mediante máquinas automáticas en ciertos supuestos (art. 17) y actividades comerciales efímeras ligadas directamente a un evento cultural, deportivo o ferial concreto.

Un establecimiento que encaje en alguna de estas categorías no está sometido a la limitación de 8+2 festivos, aunque los ayuntamientos pueden imponer restricciones adicionales por razones de orden público, convivencia o medioambientales.

4. Municipios turísticos y margen local

El artículo 38 de la Llei 18/2017 regula la figura del municipi turístic a efectos de horarios comerciales. Los ayuntamientos que cumplan determinados requisitos de afluencia turística pueden solicitar esa condición, y la Dirección General de Comerç decide mediante resolución publicada.

Si el municipio (o una zona de él) es declarado turístico, los establecimientos ubicados allí pueden gozar de un régimen ampliado de horarios y festivos, dentro del marco que se fije en la resolución y respetando siempre la normativa laboral.

5. Qué debe comprobar en la práctica un establecimiento

• Si su actividad y superficie lo sitúan en alguna de las categorías excluidas del horario general (art. 37).
• Si el municipio es turístico o tiene zona turística declarada, y qué horarios se han aprobado.
• El calendario anual de festivos de apertura autorizada en Cataluña y las fechas adicionales o sustituciones publicadas por su ayuntamiento.
• El cumplimiento de la normativa laboral y de prevención de riesgos en materia de jornada y descansos del personal.
• La obligación de hacer visible el horario al público, incluso con el establecimiento cerrado (art. 39 Llei 18/2017).

Con ello puede determinar si puede abrir en un festivo concreto y en qué condiciones, o si está sujeto estrictamente al calendario autonómico y municipal.