España se aleja de la eurozona: la inflación armonizada escala al 4,5% en agosto

Con la información disponible en las fuentes consultadas, no aparece ninguna nueva propuesta legislativa específica sobre el índice armonizado de precios de consumo (HICP/IPCA) en tramitación ordinaria ante el Parlamento Europeo y el Consejo. El marco de armonización estadística de la inflación en la UE está actualmente regulado por el Reglamento (UE) 2016/792, ya en vigor, y por normativa delegada y de ejecución posterior, de modo que, a día de hoy, no puede identificarse un “expediente vivo” concreto cuya fase de tramitación pueda describirse con precisión.

1. Marco vigente de armonización estadística de la inflación

La armonización estadística de la inflación en la UE se estructura alrededor del índice armonizado de precios de consumo (IPCA/HICP), que se calcula en todos los Estados miembro con una metodología común definida por la normativa europea. En la documentación oficial española se cita de forma expresa el Reglamento (UE) 2016/792 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, como la pieza central de este marco:

• La Resolución de 14 de mayo de 2025 del INE recuerda que dicho reglamento “establece el marco común para todos los Estados miembro para el desarrollo, la elaboración y la difusión de los IPCA a escala europea y nacional”, incluyendo obligaciones sobre el uso de datos de escáner.
• Las notas de prensa periódicas del INE sobre el IPCA señalan que las estadísticas españolas se elaboran conforme al Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas y a la reglamentación europea específica del índice armonizado. Puede verse, por ejemplo, la nota de agosto de 2026 o las de 2024–2025.

Es decir, la armonización estadística de la inflación ya está implementada mediante un reglamento en vigor y sus actos complementarios, y no depende en este momento de la aprobación de una nueva norma “de base” para que el HICP se calcule de forma homogénea.

2. Cambios recientes: ECOICOP v2 y reglamento delegado

Las fuentes consultadas sí reflejan actualizaciones técnicas relevantes del marco europeo, que se han incorporado ya al cálculo del IPCA, pero que no están en fase de tramitación legislativa, sino ya adoptadas:

• El INE indica que, con la publicación del IPCA adelantado de enero de 2026, se implanta la nueva base 2025, adelantando un año el cambio de base habitual, “para implantar así la nueva clasificación internacional de consumo, ECOICOP v2, de manera conjunta en el IPC y en el IPCA, tal como establece el Reglamento Delegado (UE) 2024/3159 de la Comisión” (nota del INE de 15/01/2026).
• Otras notas (por ejemplo, el indicador adelantado del IPCA de enero de 2026) señalan que estos cambios metodológicos y de clasificación se han incorporado tanto al IPC nacional como al IPCA, manteniendo la continuidad de las series mediante índices encadenados.

Este tipo de normas delegadas o de ejecución de la Comisión no se tramitan como una nueva ley europea mediante codecisión Parlamento–Consejo; se basan en habilitaciones contenidas en el reglamento marco y se adoptan por la Comisión, de modo que no generan un “estado de tramitación parlamentaria” equiparable al de una directiva o un nuevo reglamento general.

3. Ausencia de una propuesta identificable en trámite

En la investigación realizada se han rastreado:

• Noticias y análisis de Demócrata sobre inflación y estadísticas europeas, que aluden al IPCA/HICP como indicador de referencia, pero no detallan ninguna nueva propuesta de reglamento sobre el HICP en tramitación.
• Documentación oficial española (BOE, notas del INE, comunicados ministeriales) que remiten al Reglamento (UE) 2016/792 y al Reglamento Delegado (UE) 2024/3159, ambos ya vigentes.

Ninguna de estas fuentes menciona un expediente legislativo ordinario activo, con número de procedimiento (formato 20xx/xxxx(COD)), titulado como reforma o refundición del reglamento HICP, ni describe votaciones recientes en el Parlamento Europeo ni orientaciones generales del Consejo sobre una “nueva normativa de armonización estadística de la inflación”.

Por ello, con la información disponible, lo más prudente es concluir que no se ha podido identificar una propuesta específica actualmente en tramitación sobre el HICP distinta del marco ya vigente y sus actos delegados.

4. Cómo comprobar si se abre un nuevo expediente

Si en el futuro se presentara o reactivara una reforma legislativa de calado sobre el HICP, su estado de tramitación podría comprobarse así:

• En el Observatorio Legislativo del Parlamento Europeo (OEIL), buscando por “harmonised index of consumer prices” o “HICP”: Observatorio Legislativo (OEIL).
• En el registro de procedimientos legislativos de Eur-Lex, filtrando por “Regulation” y palabras clave relacionadas con consumer price statistics, o directamente por número de procedimiento si se conociera: Búsqueda en Eur-Lex.
• En el portal de transparencia legislativa del Consejo, que refleja las posiciones del Consejo y los acuerdos políticos alcanzados: Transparencia legislativa del Consejo.

Solo cuando aparezca en estas bases de datos una nueva propuesta identificada (COM(20xx) nnn; 20xx/xxxx(COD)) sobre el HICP podrá describirse con exactitud su fase de tramitación parlamentaria.

El Instituto Nacional de Estadística (INE) es el organismo central de la estadística estatal en España y sus competencias se definen principalmente en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública, y en el Real Decreto 803/2022, de 4 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Organismo Autónomo INE (Ley 12/1989 y RD 803/2022).

Naturaleza jurídica y marco normativo

• Según el RD 803/2022, el INE se configura como un organismo autónomo de carácter administrativo, con personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, autonomía de gestión y plena capacidad de obrar dentro de su ámbito competencial.
• Está adscrito al Ministerio de Economía, Comercio y Empresa, a través de la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa, que ejerce la dirección estratégica, la evaluación de resultados y el control de eficacia.
• Se rige, entre otras normas, por la Ley 12/1989 de la Función Estadística Pública, la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común, la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público y el Reglamento (CE) 223/2009 sobre estadística europea.

Competencias generales del INE

El Estatuto aprobado por el RD 803/2022 establece que:

• El INE ejerce las funciones de coordinación general de los servicios estadísticos de la Administración General del Estado, así como la vigilancia, control y supervisión de sus competencias de carácter técnico.
• Dispone de la capacidad funcional necesaria para garantizar su neutralidad operativa e independencia profesional, y debe velar por el cumplimiento de los principios de la estadística europea recogidos en el Reglamento (CE) 223/2009 y el Código de Buenas Prácticas.

En coherencia con la Ley 12/1989, todas las estadísticas para fines estatales deben desarrollarse según principios como independencia profesional, imparcialidad, objetividad, fiabilidad, secreto estadístico, transparencia, especialidad y rentabilidad. El INE, como organismo central, es pieza clave en garantizar que estos principios se apliquen a la producción estadística estatal.

Funciones en la producción y coordinación estadística

De forma transversal, al INE le corresponde:

• La planificación, coordinación y control de la producción estadística oficial para fines estatales, en el marco del Plan Estadístico Nacional y sus programas anuales.
• La armonización de métodos, conceptos, definiciones, clasificaciones y nomenclaturas en el Sistema Estadístico Nacional, para asegurar la comparabilidad e integración de los datos.
• La recogida de datos primarios, mediante encuestas y otras operaciones estadísticas, así como el diseño de muestras y estimadores y el seguimiento de la calidad de los resultados y los procesos.
• La información, promoción y difusión de los productos y servicios estadísticos, incluyendo la relación con los medios de comunicación y la atención a usuarios e investigadores.
• El uso y fomento de registros administrativos y nuevas fuentes de datos, tanto para estadísticas demográficas y sociales como económicas y de cuentas nacionales, en colaboración con otras unidades del organismo.
• La cooperación con las oficinas estadísticas de las comunidades autónomas y la relación con los servicios estadísticos del resto de las administraciones públicas.

Estadísticas específicas: censos, encuestas y cuentas

El Estatuto detalla funcionalidades especializadas a través de sus direcciones generales:

• La Dirección General de Estadísticas de la Población asume la promoción, coordinación, ejecución y análisis de los censos de población y viviendas, así como el mantenimiento de registros estadísticos de población y territorio, la base padronal nacional, el nomenclátor de entidades de población, estadísticas de salud, condiciones de vida, seguridad y justicia, y las estadísticas del mercado de trabajo.
• La Dirección General de Estadísticas Económicas es responsable de las estadísticas estructurales y coyunturales de sectores económicos (empresas, turismo, agricultura, medio ambiente, precios, finanzas, etc.), así como de directorios y marcos estadísticos.
• La Dirección General de Cuentas Nacionales se encarga de las estadísticas de contabilidad nacional anual, regional y trimestral, las cuentas de los sectores institucionales y otras operaciones en el marco del Sistema Europeo de Cuentas y del Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas.

Relaciones internacionales y función electoral

• A través de su Presidencia y de la Subdirección General de Relaciones Internacionales, el INE representa al Sistema Estadístico Nacional en el Sistema Estadístico Europeo y en los principales foros estadísticos de la Unión Europea, Naciones Unidas y otros organismos internacionales, participando en la elaboración y coordinación de estadísticas europeas e internacionales.
• El INE ejerce, mediante la Oficina del Censo Electoral, las competencias previstas en el artículo 30 de la Ley Orgánica 5/1985, del Régimen Electoral General, lo que incluye la gestión del censo electoral y otras tareas asociadas a los procesos electorales, bajo la supervisión de la Junta Electoral Central.

En conjunto, la normativa configura al INE como el órgano rector y productor principal de la estadística oficial del Estado, responsable tanto del diseño y ejecución técnica de las operaciones estadísticas como de la coordinación del Sistema Estadístico Nacional y de la proyección internacional de la estadística pública española.

Para que Eurostat acepte oficialmente los datos de inflación armonizada de un Estado miembro —el Índice de Precios de Consumo Armonizado (IPCA, en inglés HICP)— la oficina estadística nacional debe cumplir un conjunto de requisitos legales, metodológicos y de calidad comunes a toda la UE. El objetivo es que las tasas de inflación sean comparables entre países, estén producidas con independencia profesional y se ajusten a una metodología uniforme supervisada por Eurostat.

1. Base jurídica y mandato estadístico adecuado

En primer lugar, el país debe disponer de una base jurídica nacional que permita a su instituto de estadística:

• Recoger datos de precios de forma obligatoria y protegida por el secreto estadístico.
• Actuar con independencia profesional, sin injerencias políticas en métodos ni resultados.
• Cumplir los Reglamentos de la UE sobre el IPCA (marco general, cobertura, calidad, revisiones, etc.).

Eurostat evalúa que el marco institucional se ajuste al Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas, que fija estándares sobre independencia, imparcialidad y transparencia.

2. Metodología armonizada y cobertura adecuada

Los índices nacionales deben seguir la metodología armonizada acordada a nivel de la UE. Entre los requisitos clave están:

• Cobertura del gasto de los hogares: el IPCA debe basarse en el consumo final de los hogares residentes y no residentes en el territorio, según la definición acordada a escala europea.
• Clasificación común: los bienes y servicios se agrupan según la clasificación COICOP-HICP, lo que permite comparar los índices por rúbricas (alimentos, energía, servicios, etc.).
• Fuentes de ponderaciones coherentes: las ponderaciones de la cesta deben derivarse principalmente de encuestas de presupuestos familiares y contabilidad nacional, siguiendo las normas comunes (horizonte temporal, periodicidad de actualización, tratamiento de cambios en patrones de consumo, etc.).
• Cobertura geográfica: los precios han de representar todo el territorio económico del país y no solo determinadas regiones o ciudades.
• Definición de precios: se observa el precio efectivamente pagado por el consumidor (incluidos impuestos indirectos y descuentos aplicados de forma sistemática), según los criterios armonizados.

3. Normas técnicas sobre recogida y tratamiento de precios

Para que Eurostat valide el IPCA, la oficina nacional debe aplicar procedimientos acordados para:

• Diseño muestral: selección de establecimientos, productos y puntos de observación con métodos estadísticos adecuados y documentados.
• Recogida de precios: frecuencia mínima mensual, fechas de observación comunes (ventanas de recogida), uso de técnicas presenciales, telefónicas o electrónicas de forma controlada.
• Control de calidad: detección de valores atípicos, reglas de validación automática, supervisión de variaciones extremas y revisión manual cuando sea necesario.
• Tratamiento de productos nuevos y desaparecidos: procedimientos armonizados de empalme de series, sustitución de variedades y manejo de cambios de calidad.
• Tratamiento de artículos estacionales: por ejemplo, ropa o algunos productos alimentarios, según las directrices específicas de Eurostat.

4. Requisitos de calidad y de transmisión de datos

Además de producir el índice, el Estado miembro debe respetar:

• Puntualidad: envío de los datos mensuales del IPCA a Eurostat dentro de los plazos fijados (normalmente pocos días tras el fin del mes de referencia).
• Coherencia interna: el índice general debe ser consistente con los subíndices y las ponderaciones comunicadas.
• Revisiones transparentes: cualquier revisión posterior debe seguir las normas comunes (motivos aceptados, documentación, calendario y comunicación clara a usuarios).
• Informes de calidad regulares: el país debe remitir a Eurostat informes estructurados sobre fuentes, métodos, errores de muestreo, revisiones y cualquier cambio metodológico relevante.

5. Verificación, auditoría y aceptación por Eurostat

Eurostat no se limita a recibir las cifras: lleva a cabo una supervisión activa:

• Evaluaciones de conformidad: análisis de los inventarios metodológicos del país y comprobación de que se respetan los Reglamentos y orientaciones.
• Visitas de revisión (compliance monitoring): equipos de Eurostat pueden visitar la oficina nacional para revisar en detalle procedimientos, sistemas de información y controles.
• Comparaciones y controles cruzados: contraste con otros indicadores (por ejemplo, deflactores del PIB, índices nacionales no armonizados) y análisis de rupturas de series o comportamientos atípicos.

Solo cuando Eurostat considera que se cumplen las normas legales, metodológicas y de calidad, los datos del IPCA de ese Estado miembro se reconocen como estadísticas europeas oficiales y se difunden en su base de datos como plenamente armonizados y comparables con los de los demás países.