Qué está pasando en Francia: de una protesta en un instituto a miles de detenidos por la revuelta estudiantil

Según la información disponible hasta comienzos de octubre de 2026, en el Parlamento francés no hay una gran “ley de reforma integral de la educación pública” presentada por el Gobierno como respuesta directa a las actuales protestas estudiantiles. Lo que encontramos es, por un lado, un proyecto gubernamental centrado en orden público ligado a las movilizaciones, y, por otro, varias proposiciones de ley de grupos parlamentarios sobre distintos aspectos del sistema educativo (educación prioritaria, cierres de clases, inclusión, acceso a la universidad), que avanzan a ritmos y en fases diferentes en la Asamblea Nacional y el Senado.

1. Iniciativa gubernamental vinculada a las protestas

Tras la escalada de bloqueos en liceos y universidades y los miles de detenidos en las manifestaciones, el Ejecutivo ha decidido acelerar el examen del proyecto de ley conocido mediáticamente como «casseurs-payeurs», cuya primera lectura en el Senado estaba prevista para el 27 de octubre de 2026.

• Cámara y fase: el texto se tramita como proyecto de ley del Gobierno en el Senado, con primera lectura programada pero aún sin aprobación definitiva.
• Contenido: no reforma la organización ni la financiación de la educación pública. Su objetivo es reforzar la responsabilidad civil de quienes participan en grupos que causan daños durante manifestaciones (posibilidad de obligarles a indemnizar aunque no se pruebe quién rompió qué), así como introducir sanciones económicas, incluida la recuperación de determinadas prestaciones familiares en casos graves.

Es, por tanto, una respuesta securitaria al contexto de protestas en centros educativos, no una reforma educativa sustantiva.

2. Proposiciones de ley sobre educación en la Asamblea Nacional

En paralelo, en la Asamblea Nacional se tramitan varias proposiciones de ley impulsadas por grupos de oposición o por mayorías alternativas que tocan aspectos clave del sistema educativo, aunque no nacen explícitamente como respuesta inmediata a las últimas protestas:

• Educación prioritaria (texto n.º 2849)
  Procede del Senado, que ya aprobó en primera lectura una proposición para reformar los criterios de atribución de la educación prioritaria. En la Asamblea figura como texto registrado en primera lectura, pendiente de completar su recorrido. Reorienta los recursos hacia zonas con mayores dificultades escolares y desigualdades territoriales.
• Moratoria sobre cierres de clases de primaria
  Proposición de ley registrada que plantea una moratoria de tres años en el cierre de clases de educación primaria, con el fin de preservar la presencia territorial de la escuela pública y evitar la degradación de la oferta en zonas rurales o desfavorecidas. La información disponible no confirma que haya superado la fase de comisión ni que esté próxima a su aprobación.
• Escuela inclusiva y alumnado con necesidades especiales
  Proposición examinada en sesión plenaria el 11 de mayo de 2026, con modificaciones vía enmiendas. Reforzaría el itinerario inclusivo de los alumnos con discapacidad: seguimiento mediante un livret de parcours inclusif, mayor implicación de los acompañantes (AESH) en la evaluación de necesidades y previsión de asignación de AESH en un plazo máximo de un mes. Se trata de un texto avanzado, pero no consta su conclusión definitiva.
• Supresión de Parcoursup y reforma del acceso a la universidad (n.º 2488)
  Registrada el 17 de febrero de 2026, busca eliminar Parcoursup y rediseñar el sistema de acceso a la enseñanza superior. La información consultada no indica que haya pasado de forma clara a fases finales de comisión o de votación.
• Continuidad del servicio público universitario (n.º 2888)
  Proposición orientada a garantizar la continuidad del servicio público de enseñanza superior y reforzar la autoridad del Estado en los campus. Consta como presentada en la Asamblea Nacional, sin señales de aprobación definitiva.

3. Papel del Senado

Además de ser la primera cámara del proyecto «casseurs-payeurs», el Senado ha jugado un papel impulsor en la reforma de la educación prioritaria, al aprobar en primera lectura la proposición que luego se ha remitido a la Asamblea. Más allá de eso, las fuentes consultadas no identifican, a fecha de hoy, una gran ley educativa del Gobierno en el Senado específicamente en respuesta a estas protestas.

4. Balance general del estado parlamentario

• No hay una reforma educativa global del Gobierno francés tramitándose como respuesta directa y unificada a las movilizaciones.
• Las demandas de las protestas (más personal, menos alumnos por aula, mejora de infraestructuras, revisión de Parcoursup, reducción de jornadas maratonianas) se reflejan solo de forma parcial y fragmentada en varias proposiciones de ley de oposición o de mayorías alternativas.
• Ninguna de las iniciativas educativas identificadas puede darse por aprobada definitivamente a día de hoy; se encuentran en distintas fases (presentación, comisión, primera lectura con enmiendas, o en la otra cámara tras una primera aprobación).

En síntesis, el Parlamento francés está discutiendo y acumulando textos que tocan problemas señalados por los estudiantes, pero el sistema político todavía no ha articulado, ni aprobado, una gran reforma estructural de la educación pública como respuesta legislativa cerrada a la actual ola de protestas.

Según la legislación francesa en vigor, las competencias del ministro de Educación Nacional y Juventud —cargo que ejerce actualmente Édouard Geffray— vienen definidas de forma general por los decretos de atribuciones ministeriales y, de forma más operativa, por los decretos de organización de la administración central y de las autoridades académicas. Estas normas delimitan qué políticas prepara y ejecuta el ministro, qué organismos administra y cómo se distribuye territorialmente la acción del ministerio.

1. Norma central de atribuciones: Decreto n.º 2024-127, de 21 de febrero de 2024

La pieza clave es el Decreto n.º 2024-127, de 21 de febrero de 2024, relativo a las atribuciones del ministro de Educación Nacional y Juventud, disponible en Legifrance. Este decreto no regula funciones “personales” de Édouard Geffray, sino el perímetro institucional de la cartera que ocupa el titular del ministerio.

De acuerdo con dicho decreto, corresponden al ministro, en particular, las siguientes competencias políticas generales:

• Preparar y ejecutar la política del Gobierno en materia de educación nacional, garantizando el acceso de todos al conocimiento y al servicio público de educación y orientando la acción pública hacia la mejora del nivel de formación del alumnado.
• Definir y aplicar la política gubernamental en favor de la juventud, lo que incluye medidas de apoyo a los jóvenes en el sistema educativo y en su transición a la vida adulta.
• Impulsar la formación del profesorado, diseñando y ejecutando las políticas de formación inicial y continua de los docentes.
• Favorecer el bienestar y el desarrollo integral de los alumnos, integrando estos objetivos en la organización del sistema educativo.
• Desarrollar la educación artística, cultural y deportiva en coordinación con los ministerios competentes, durante las distintas etapas formativas de niños, adolescentes y jóvenes adultos.
• Promover el compromiso cívico de los jóvenes, incluida la supervisión, en nombre del Estado, de la eficacia de la Agencia del Servicio Cívico.
• Preparar y ejecutar, con el ministro de las Fuerzas Armadas y otros departamentos, la política relativa al Servicio Nacional Universal, instrumento clave de socialización cívica y defensa.
• Contribuir a la política de igualdad de oportunidades y de lucha contra las discriminaciones, en coordinación con los ministerios responsables de estos ámbitos horizontales.
• Participar en la política de desarrollo y difusión de los usos digitales en la sociedad y la economía, en lo que afecta al mundo educativo y a la juventud.
• Contribuir al desarrollo de la vida asociativa, en coherencia con la política dirigida por el primer ministro sobre este sector.

En síntesis, el decreto sitúa al ministro como la autoridad política responsable de diseñar la política educativa escolar y de juventud del Estado, proponer las medidas normativas y presupuestarias correspondientes y dirigir su ejecución mediante la administración que depende de él.

2. Organización administrativa del ministerio

Las atribuciones políticas se concretan a través de la estructura administrativa definida por el Decreto n.º 2014-133, de 17 de febrero de 2014, relativo a la organización de la administración central de los ministerios encargados de educación nacional, juventud, deportes, enseñanza superior e investigación, y por sus modificaciones posteriores. Entre estas modificaciones destacan:

• El Decreto n.º 2020-1727, de 28 de diciembre de 2020, que integró en la administración central la Dirección de Deportes y la Dirección de Juventud, Educación Popular y Vida Asociativa, reforzando el componente de juventud y vida asociativa de la cartera.
• El Decreto n.º 2021-790, de 22 de junio de 2021, que creó la direction de l’encadrement (Dirección de Supervisión), encargada, entre otros aspectos, de la gestión y apoyo al personal de encuadramiento del sistema educativo.
• El Decreto n.º 2023-730, de 7 de agosto de 2023, que volvió a ajustar la organización de la administración central, redistribuyendo servicios y competencias internas.

Estos decretos no amplían formalmente el ámbito político del ministro, pero determinan qué direcciones generales, servicios y organismos prepara y gestionan las políticas que él define. En la práctica, confirman que el ministro ejerce autoridad sobre la administración central y los establecimientos públicos situados en su esfera (por ejemplo, la Agencia del Servicio Cívico), a los que orienta mediante instrucciones y decisiones.

3. Distribución territorial de las competencias

La aplicación sobre el terreno se apoya en el Decreto n.º 2020-1542, de 9 de diciembre de 2020, relativo a las competencias de las autoridades académicas en materia de juventud, educación popular, vida asociativa, compromiso cívico y deportes, cuyo texto puede consultarse a través del portal del Ministerio de Juventud en este enlace.

Este decreto precisa qué competencias ejercen, en el ámbito territorial, los rectores de región académica y los directores académicos de los servicios de educación nacional en materias vinculadas a la juventud, la vida asociativa y el compromiso cívico. El ministro conserva la dirección política y la capacidad de fijar orientaciones y prioridades nacionales, mientras que estas autoridades académicas aplican y adaptan las políticas a escala regional y departamental, en coordinación con los prefectos.

4. Alcance jurídico de las competencias del ministro

En conjunto, según los decretos citados, Édouard Geffray, como ministro de Educación Nacional y Juventud, tiene competencia para:

• Definir la estrategia estatal en materia de educación escolar, juventud y compromiso cívico, y someter al Gobierno los proyectos de ley, decretos y decisiones necesarios.
• Dirigir la administración central y los servicios desconcentrados de su ministerio, así como los organismos públicos que se le adscriben.
• Coordinarse con otros ministros (Defensa, Cultura, Deportes, Digital, Igualdad, etc.) cuando las políticas afecten a sus respectivos ámbitos.
• Supervisar la ejecución de las políticas educativas y de juventud en todo el territorio, a través de las autoridades académicas y de los dispositivos como el Servicio Nacional Universal o el Servicio Cívico.

Debe tenerse en cuenta, finalmente, que en el sistema francés las atribuciones de cada ministro se ejercen siempre bajo la autoridad del primer ministro, y en coherencia con las orientaciones fijadas por el presidente de la República y el conjunto del Gobierno.

Las últimas elecciones legislativas francesas se celebraron en dos vueltas, el 30 de junio y el 7 de julio de 2024, tras la disolución de la Asamblea Nacional decidida por Emmanuel Macron. El resultado fue una cámara muy fragmentada, sin mayoría absoluta (situada en 289 de los 577 escaños), que ha marcado toda la vida política francesa desde entonces.

Resultados de los principales bloques y partidos

Las cifras pueden variar ligeramente según cómo se clasifiquen aliados e independientes, pero el reparto por grandes bloques que ofrecen las fuentes electorales especializadas puede sintetizarse así:

• Nuevo Frente Popular (NFP) — coalición de izquierdas (La Francia Insumisa, Partido Socialista, Ecologistas, Partido Comunista y aliados): en torno a 178 escaños en la clasificación estricta por bloques. Otras fuentes que suman independientes próximos elevan el total hasta unos 182 diputados, cifra que citan también sindicatos como CCOO al comentar la “victoria histórica de la unión de la izquierda”.
• Ensemble / Juntos por la República — bloque presidencial centrista y liberal (Renacimiento, MoDem, Horizontes y afines): alrededor de 150 escaños en el recuento por bloques; algunos análisis que incluyen aliados más amplios sitúan este espacio en torno a 168 diputados.
• Agrupación Nacional (RN) y aliados — extrema derecha de Marine Le Pen y Jordan Bardella: en torno a 125 escaños si se atiende únicamente al partido y sus socios más directos; otras lecturas que incorporan independientes y candidatos de derecha dura hablan de hasta 143 diputados, el mejor resultado histórico de la formación.
• Los Republicanos (LR) — derecha tradicional gaullista: en torno a 39–45 escaños, según se incluyan o no escisiones y afines.
• Otras derechas e izquierdas diversas, regionalistas e independientes: completan el resto de la cámara con varias decenas de escaños repartidos entre derecha diversa, extrema derecha diversa, izquierda diversa y partidos regionalistas.

En la primera vuelta, la Agrupación Nacional fue la lista más votada con algo más del 29 % de los sufragios, seguida muy de cerca por el Nuevo Frente Popular (en torno al 28 %), mientras que Ensemble quedó tercera (aproximadamente 20 %) y Los Republicanos se situaron en torno al 6–7 %. Sin embargo, el sistema a doble vuelta y los acuerdos de retirada entre izquierdas y macronistas en muchas circunscripciones para frenar a la extrema derecha alteraron posteriormente la traducción en escaños.

Composición y bloques en la Asamblea Nacional actual

A partir de esos resultados, la Asamblea Nacional quedó estructurada en tres grandes polos, con un mosaico de grupos y subgrupos en su interior:

• Bloque de izquierdas (NFP): primera fuerza en número de escaños, pero altamente heterogénea. La Francia Insumisa aspira a liderar la oposición y presionar por un programa rupturista; el Partido Socialista, los Ecologistas y el Partido Comunista tienen posiciones algo más moderadas y han sido clave en las negociaciones presupuestarias posteriores. El propio PS cuenta con unos 66 diputados, según recogen crónicas parlamentarias posteriores.
• Bloque presidencial centrista (Ensemble): es el espacio de Emmanuel Macron y de los primeros ministros que le han sucedido. Artículos recientes señalan que el núcleo de diputados de centro se sitúa en torno a 164 escaños, a los que se suman apoyos variables de otras formaciones de derechas en función de cada texto.
• Bloque de extrema derecha (RN): tras las legislativas de 2024 y algunos reajustes posteriores, el RN se mueve en el entorno de los 140 diputados. Su peso le permite ser decisivo en mociones de censura y en el clima político general, aunque el resto de fuerzas intenta mantener un “cordón sanitario” inestable.
• Derecha tradicional (LR): con alrededor de 47 diputados en recuentos posteriores, ha oscilado entre el apoyo puntual al Gobierno y posiciones de oposición, convirtiéndose también en actor de equilibrio.

Este reparto explica por qué, como subrayan diversos análisis, “las legislativas del verano de 2024 dejaron una Asamblea Nacional sin un bloque capaz de gobernar en solitario”. Desde entonces, Francia ha encadenado varios primeros ministros (Élisabeth Borne, Gabriel Attal, Michel Barnier, François Bayrou y Sébastien Lecornu) y el Ejecutivo ha recurrido con frecuencia al artículo 49.3 de la Constitución para aprobar presupuestos y leyes financieras, afrontando a cambio mociones de censura impulsadas por la izquierda y, en ocasiones, respaldadas también por la extrema derecha.

En resumen, las últimas legislativas francesas dieron la primacía en escaños al bloque de izquierdas del Nuevo Frente Popular, situaron al espacio presidencial de Macron como segunda fuerza y consolidaron a la Agrupación Nacional como tercera gran pata del sistema. El resultado es una Asamblea Nacional tripolar, muy fragmentada, donde la gobernabilidad descansa en acuerdos ad hoc y en complejas negociaciones entre bloques ideológicamente muy alejados.