Concentracions per Ceuta: el tauler polític del 2 de setembre i la batalla a la FEMP

A la FEMP les declaracions institucionals i crides “oficials” haurien d'aprovar-se, d'acord amb la pràctica descrita en les pròpies notes de premsa i en els comunicats dels grups, a través dels seus òrgans de govern col·legiats (sobretot la Junta de Govern). En el cas concret de les concentracions per Ceuta, la presidenta ha actuat per iniciativa pròpia, i precisament per això s'ha obert una disputa sobre si s'han respectat o no aquests canals interns.

1. Òrgans competents dins de la FEMP

La FEMP és una federació d'entitats locals que ostenta la representació institucional del municipalisme davant l'Estat (disposició addicional cinquena de la Llei de Bases de Règim Local, citada en diversos convenis publicats al BOE). No té capacitat normativa, però sí que pot aprovar acords i declaracions polítiques.

Els documents consultats permeten identificar tres nivells rellevants:

• Junta de Govern de la FEMP: òrgan central de direcció política. A la pràctica, és qui aprova les declaracions institucionals. Per exemple, sobre la DANA a València s'explica que la FEMP “ha aprovat, a proposta del PSOE, una declaració institucional” després de la reunió de la Junta de Govern (enllaç), i l'alcaldessa de València agraeix “la unanimitat per aprovar i tirar endavant a la Junta de Govern de la FEMP una declaració institucional” (enllaç).
• Grups polítics dins de la FEMP: poden presentar propostes de declaració institucional (com fa el Grup Socialista en el cas de la DANA). Aquestes propostes es sotmeten a la Junta de Govern, que negocia el text i l'aprova –idealment per consens–.
• Presidència de la FEMP: pot impulsar iniciatives i prendre la paraula en nom de la Federació, però els propis socialistes a la Junta de Govern recorden que certes decisions (per exemple, accions legals, o posicions polítiques de calat) han de ser acordades pels òrgans de govern, “únics competents” per a això, i no adoptades de forma unilateral (enllaç).

2. Com hauria de tramitar-se una convocatòria institucional?

A partir d'aquesta pràctica, el canal “canònic” seria:

• Iniciativa: pot partir de la Presidència o d'un o diversos grups polítics a la FEMP (com va fer el PSOE amb la DANA).
• Redacció d'un esborrany de declaració institucional o de crida (explicant l'objectiu polític del gest, la data, el format –concentracions, minuts de silenci, etc.–).
• Debat i aprovació en un òrgan col·legiat: normalment la Junta de Govern, que és l'espai en què estan representades les diferents forces polítiques del municipalisme. Quan es vol un perfil clarament institucional, es busca la unanimitat o un consens ampli, i només aleshores es qualifica de “declaració institucional” de la FEMP.
• Comunicació oficial als ajuntaments: un cop aprovat el text, la FEMP el difon mitjançant:
  • Notes i comunicats al seu web (per exemple, “La FEMP convoca concentracions davant els ajuntaments…” del 25 d’agost de 2026: enllaç).
  • Enviament directe als ajuntaments associats, que després decideixen si s’hi adhereixen i com ho materialitzen.
• Adhesió municipal: cada ajuntament sol canalitzar l’adhesió mitjançant la seva pròpia Junta de Govern local, acord de Ple o decisió d’Alcaldia, i emet la seva nota de premsa (“L’Ajuntament de Saragossa se suma a la concentració en suport a Ceuta promoguda per la FEMP”, “Santa Cruz se suma…”, etc.).

3. El que ha passat amb les concentracions per Ceuta

En el cas de Ceuta, la FEMP va publicar una nota oficial el 25 d’agost en què s’afirma que la presidenta convoca concentracions davant els ajuntaments el 2 de setembre (enllaç). Posteriorment, una altra nota de la FEMP indica que la presidenta “ha animat” els ajuntaments a sumar-s’hi (enllaç).

Tanmateix, els grups del PSOE i IU-Compromís-Comuns-Podemos, ERC i Junts a la pròpia FEMP han denunciat en diferents comunicats que aquesta decisió no va passar pels òrgans de govern i es va adoptar de forma unilateral per la Presidència, fet que està al centre de la “batalla” interna descrita a l’anàlisi “Concentracions per Ceuta: el tauler polític del 2 de setembre i la batalla a la FEMP”.

Dit d’una altra manera: els tràmits “ortodoxos” serien proposta → Junta de Govern → declaració institucional → comunicació als municipis. En aquest cas concret, la controvèrsia sorgeix perquè una part de la FEMP sosté que no es va seguir aquest esquema i que la crida es va fer directament des de la Presidència, utilitzant la marca i els canals de la Federació sense un acord col·legiat previ.

Amb la informació disponible a les fonts consultades en aquesta iteració no s'ha localitzat el text íntegre dels Estatuts de la Federació Espanyola de Municipis i Províncies (FEMP), ni el precepte concret que regula de forma detallada les competències de la Presidència. Els documents localitzats fan referència a la FEMP i a alguns dels seus òrgans, però no reprodueixen l’articulat estatutari sobre la Presidència, per la qual cosa no és possible oferir una enumeració tancada de funcions amb articles concrets sense incórrer en conjectures.

El que sí que es pot extreure de manera fiable de les fonts és, d’una banda, el marc general de govern de la FEMP i, d’altra banda, alguns indicis sobre l’equilibri competencial entre la Presidència i els òrgans col·legiats:

1. Òrgans de govern i paper estructural de la Presidència

Una nota de l’Ajuntament de Múrcia sobre el funcionament de la FEMP descriu la Junta de Govern com l’òrgan encarregat d’executar els acords del Ple i del Consell Territorial. Indica que:

• La Junta de Govern està integrada per la Presidència, dues Vicepresidències i vint-i-dos vocals.
• Desempenya funcions estratègiques com:
  • La representació de les entitats locals en diferents organismes.
  • La defensa dels interessos municipals.
  • L’administració del patrimoni de la Federació.
  • L’aprovació d’actuacions de la FEMP.

Tot i que aquesta nota no és l’Estatut i parla de la Junta de Govern en el seu conjunt, sí que permet afirmar que, estatutàriament, la Presidència forma part del nucli directiu de la FEMP i s’insereix en un òrgan col·legiat al qual s’atribueixen les grans decisions de representació, gestió i defensa d’interessos del municipalisme. L’Estatut, per tant, no sembla configurar una Presidència aïllada, sinó integrada en un entramat d’òrgans que han de donar suport a les decisions més sensibles.

2. Límits a la Presidència derivats dels Estatuts

Un comunicat del Grup Socialista a la FEMP (26/09/2025) critica que la presidenta hagués presentat un recurs davant l’Audiència Nacional “sense acord de la Junta de Govern i al marge dels Estatuts”, i afegeix que:

“La presidenta de la FEMP no ostenta la competència per interposar una acció legal, ha de (…) rendir comptes davant els òrgans de Govern de la Federació”.

Aquest text no cita l’article concret, però sí que deixa clar que, segons els Estatuts:

• La interposició d’accions legals no és una competència exclusiva de la Presidència.
• La Presidència ha d’actuar d’acord amb els òrgans de govern col·legiats (almenys la Junta de Govern) i donar-los compte de decisions rellevants.

És a dir, els Estatuts semblen dissenyar una Presidència amb un paper representatiu i directiu rellevant, però subjecta al control i als acords dels òrgans col·legiats, especialment quan es tracta d’actuacions institucional o jurídicament sensibles.

3. Recomanació per conèixer articles i competències exactes

Atès que en aquesta cerca no ha aparegut el PDF ni el text consolidat dels Estatuts de la FEMP i que cap de les fonts ofereix l’article que regula les funcions de la Presidència, no és possible, amb rigor, detallar:

• L’article o articles concrets dedicats a la Presidència.
• La llista exhaustiva de les seves competències estatutàries (convocar òrgans, presidir sessions, ostentar la representació legal de la Federació, signar convenis, etc.), encara que moltes d’elles siguin previsibles per analogia amb altres organitzacions.

Per respondre exactament a la seva pregunta —amb cita literal d’articles— cal acudir directament al text estatutari vigent, que sol estar disponible:

• A la pròpia web institucional de la FEMP, a l’apartat d’“Estatuts” o “Òrgans de govern”.
• En acords del Ple de la FEMP (XII Ple Ordinari de 21 de setembre de 2019), on es van aprovar els Estatuts actualment vigents, segons consta al conveni FEMP–Red.es publicat al BOE BOE-A-2025-13327.

En resum, el que sí que es pot afirmar amb base documental és que la Presidència de la FEMP:

• Forma part de la Junta de Govern, que executa els acords del Ple i del Consell Territorial i exerceix funcions estratègiques de representació, defensa d’interessos i administració del patrimoni.
• Està subjecta als límits i controls dels òrgans col·legiats, de manera que determinades decisions (com interposar accions judicials) requereixen acord d’aquests òrgans i no poden adoptar-se unilateralment.

Sense accés directe a l’articulat estatutari, qualsevol llista més fina de competències o referències d’articles concrets seria especulativa i no es pot oferir amb garanties.

No existeix, en la informació pública consultada, cap recompte oficial de la Federació Espanyola de Municipis i Províncies (FEMP) que agrup i numere les iniciatives, programes o convocatòries que ha impulsat en l’actual legislatura estatal. Tampoc els butlletins oficials ni la premsa ofereixen un llistat sistemàtic per legislatura. Per això, no és possible donar una xifra ni tan sols aproximada amb rigor; només es poden identificar algunes línies d’actuació destacades.

Absència d’un registre quantitatiu per legislatura

La investigació en fonts oficials i de premsa mostra múltiples referències a iniciatives lligades a la FEMP, però cap memòria de legislatura o informe de “balanç” que enumeri quantes n’ha posat en marxa en aquest període:

• En la documentació oficial consultada no apareix cap “memòria d’activitats 2023‑2026” de la FEMP ni un “balanç de legislatura” amb nombre de programes, convocatòries o campanyes.
• Els butlletins oficials (BOE) recullen convenis on la FEMP actua com a entitat col·laboradora, però aquests textos descriuen cada programa concret, no un total acumulat.
• La premsa (inclòs el diari Demócrata) dóna compte d’iniciatives concretes, però de forma fragmentada i sense vocació d’inventari exhaustiu.

En aquest context, intentar extrapolar una xifra global (per exemple, “dezenes” o “centenars” d’iniciatives) exigiria suposar moltes actuacions no documentades a les fonts revisades, fet que no seria metodològicament sòlid.

Exemples d’iniciatives i programes en aquesta legislatura

Encara que no puguem quantificar, sí que es poden assenyalar alguns blocs d’iniciatives rellevants en l’actual legislatura:

• Agenda 2030 i subvencions a entitats locals. La FEMP actua com a entitat col·laboradora en la gestió de subvencions estatals per impulsar l’Agenda 2030 en municipis i províncies. La Resolució de 28 de juliol de 2025 recull una addenda al conveni amb la FEMP per a la gestió de les convocatòries 2024 i 2025, amb una compensació econòmica específica per aquesta tasca. Una altra nota del Ministeri de Drets Socials confirma que aquestes subvencions financen projectes municipals alineats amb els ODS.
• Digitalització i govern de les dades. La FEMP ha impulsat el projecte EDINT (Espais de Dades per a Infraestructures Urbanes Intel·ligents), finançat amb 13 milions d’euros del Pla de Recuperació i concebut com a iniciativa estratègica de ciutat intel·ligent, segons detallen diverses informacions de Demócrata (anàlisi sobre EDINT i peça sobre el seu desplegament). A més, la federació va aprovar a finals de 2023 una Ordenança Tipus de Govern de les Dades per a entitats locals, reconeguda i analitzada al Portal d’Administració Electrònica (veure resum oficial).
• Ciutats cuidadores i envelliment actiu. La FEMP, juntament amb la Fundació Mémora, impulsa el segell “Ciutats que cuiden”, que reconeix polítiques municipals per a majors i envelliment actiu. Un exemple és la concessió del distintiu a sis municipis (Logronyo, Las Palmas, Jerez, Manresa, Santander i Santurce), descrit a Demócrata (notícia sobre el segell).
• Campanyes i crides municipals. En l’àmbit més polític i simbòlic, la FEMP ha llançat crides coordinades als ajuntaments, com la convocatòria de concentracions en suport a Ceuta el 2 de setembre, que ha generat un ampli desplegament municipal i debat intern a la pròpia federació (mapa de concentracions i anàlisi polític). També ha coordinat informació i protocols municipals davant l’eclipsi solar del 12 d’agost, segons una altra peça de Demócrata.
• Formació, fons europeus i suport tècnic. Notes d’ajuntaments i ministeris mostren altres línies de treball: comissió de fons europeus de la FEMP amb una plataforma digital d’ajudes i activitats formatives sobre Next Generation i FEDER (nota de l’Ajuntament d’Almeria); i subvencions estatals a la FEMP per a formació d’empleats públics locals.

Conclusió metodològica

A partir d’aquestes fonts es constata que la FEMP manté en la legislatura actual múltiples fronts oberts: gestió de convocatòries ministerials (Agenda 2030, formació), projectes propis (EDINT, ordenances tipus), segells i distintius, campanyes i crides polítiques, així com activitats de formació i suport tècnic en fons europeus.

Tanmateix, cap de les fonts revisades (BOE, notes ministerials, webs institucionals i premsa) proporciona un inventari complet per legislatura ni permet derivar una xifra fiable d’“iniciatives o convocatòries similars” impulsades per la FEMP. En conseqüència, no hi ha base pública suficient per oferir un nombre, ni tan sols aproximat, sense incórrer en conjectures. La resposta rigorosa només pot ser qualitativa, il·lustrant les principals línies d’actuació com les descrites.