Terremot a Granada avui: magnitud 5, fase d'emergència, danys i més de 35 rèpliques

En la fase d'emergència, situació operativa 1 del Pla d'Emergències davant el Risc Sísmic a Andalusia, el dispositiu s'orienta a gestionar un terratrèmol que ja ha produït danys, però que encara pot abordar-se principalment amb els mitjans ordinaris de la Junta i de les administracions implicades. No és encara un escenari de col·lapse generalitzat, però sí que exigeix una coordinació reforçada, avaluació ràpida de danys i mesures preventives sobre població i edificis.

Tot i que el text detallat del pla sísmic no es reprodueix en obert a les fonts consultades, la Junta d'Andalusia i la premsa especialitzada descriuen de forma força coincident què implica la situació operativa 1 en els plans de protecció civil andalusos (tant en el pla sísmic com en els d'inundacions i el Pla Territorial d'Emergències):

• Emergència amb danys ja presents: la fase d'emergència es refereix a un fenomen que implica danys o que, per criteri de la Direcció del Pla, obliga a posar en pràctica les mesures necessàries de socors i protecció de persones i béns (definició que la Junta aplica al Pla d'Inundacions i al PTEAnd, extrapolable a la lògica del pla sísmic).
• Controlable amb mitjans ordinaris: la situació operativa 1 es reserva a emergències que poden controlar-se amb els mitjans i recursos ordinaris de la Junta d'Andalusia, o amb suports puntuals que no requereixen una coordinació específica pels òrgans centrals del Sistema Nacional de Protecció Civil.

Aplicat específicament al Pla davant el Risc Sísmic, la documentació recent sobre el terratrèmol de magnitud 5 a Granada (15 d'agost de 2026), en la qual la Junta va activar fase d'emergència, situació operativa 1, permet identificar els pròxims passos operatius típics un cop declarada aquesta situació:

• Reforç del seguiment i de la vigilància sísmica:
  • Seguiment continuat de la seqüència de rèpliques a partir de les dades de l'Institut Geogràfic Nacional (IGN).
  • Actualització periòdica de magnitud, profunditat i intensitat per valorar si l'emergència es manté en situació 1, es desescalfa o exigeix passar a una situació operativa superior.
• Coordinació institucional reforçada:
  • Activació i reunió dels òrgans de direcció del pla i del comitè d'operacions o comitè assessor, segons correspongui.
  • Coordinació entre la Junta, la Diputació i els ajuntaments afectats per compartir informació de danys, necessitats i prioritats.
  • Integració del Centre de Coordinació d'Emergències (112 / Cecem) com a node central de gestió d'avisos i incidències.
• Avaluació tècnica d'edificis i infraestructures (pas clau després d'un sisme):
  • Desplegament de bombers i policies per inspeccionar esquerdes, despreniments, cornises, façanes, murs i altres elements danyats, balisant les zones de risc.
  • Activació del Grup d'Arquitectes Voluntaris d'Andalusia per col·laborar en l'avaluació i quantificació de danys en immobles, tal com s'ha fet en l'activació més recent del pla sísmic.
  • Informe tècnic continuat sobre l'habitabilitat d'habitatges i edificis públics i la seguretat d'infraestructures crítiques (centres sanitaris, educatius, transport, etc.).
• Mesures de protecció a la població:
  • Ordre o recomanació de desallotjaments preventius d'edificis concrets o zones on es detecten danys estructurals o risc de nous despreniments.
  • Manteniment de perímetres de seguretat i prohibició d'accés a zones balisades, tant per a residents com per a curiosos.
  • Reforç de la informació a la ciutadania mitjançant avisos del 112 i missatges de la Junta (allunyar-se de façanes danyades, no accedir a edificis amb esquerdes sense autorització tècnica, seguir sempre les indicacions dels serveis d'emergència).
• Mobilització dels mitjans previstos en el pla:
  • Ús intensiu dels recursos ordinaris d'emergències, protecció civil, sanitaris i de seguretat de la Junta i dels municipis.
  • Possible petició de suports puntuals (per exemple, unitats especialitzades de rescat o enginyeria estructural) sense arribar encara a la plena entrada de mitjans estatals extraordinaris que suposaria una situació operativa superior.
• Revisió contínua de la situació i possible canvi de nivell:
  • Si els danys o el risc augmenten, la direcció del pla pot proposar el pas a situació 2, amb incorporació de mitjans extraordinaris i possible intervenció més intensa de l'Estat.
  • Si l'activitat sísmica disminueix i els danys s'estabilitzen, els següents passos serien la desactivació progressiva de la situació 1 i el retorn a fase de preemergència o a la normalització.

En síntesi, la fase d'emergència, situació operativa 1 en el Pla davant el Risc Sísmic a Andalusia marca el moment en què, després d'un terratrèmol amb danys, es despleguen de forma organitzada les capacitats autonòmiques per avaluar danys estructurals, protegir la població, coordinar totes les administracions implicades i decidir si és necessari escalar la resposta o iniciar la desactivació del dispositiu.

Segons la legislació autonòmica andalusa, el règim jurídic de les emergències, incloses les d'origen sísmic, s'articula principalment a través de la Llei 2/2002, de 11 de novembre, de Gestió d'Emergències a Andalusia, modificada per la Llei 2/2023, de 15 de març, i del Pla Territorial d'Emergències de Protecció Civil d'Andalusia (PTEAnd), aprovat pel Decret 69/2024, de 4 de març (citats en la correcció d'errors publicada al BOJA de 9‑4‑2024). Aquestes normes no enumeren de forma detallada un “catàleg tancat” de competències específiques del president de la Junta en cas de terratrèmol, sinó que emmarquen el seu paper dins del sistema general de protecció civil autonòmic.

1. Marc normatiu aplicable

La Llei 2/2002, de Gestió d'Emergències a Andalusia estableix el sistema andalús de protecció civil i de gestió d'emergències. Defineix:

• Les actuacions bàsiques davant “situacions de greu risc, catàstrofe o calamitat pública” (entre les quals s'integrarien les emergències sísmiques).
• Els diferents plans d'emergència (territorial, especials, específics, municipals, d'autoprotecció).
• La distribució de responsabilitats entre Consell de Govern, Conselleria competent en protecció civil, Delegacions del Govern de la Junta i entitats locals.

A més, el Pla Territorial d'Emergències de Protecció Civil d'Andalusia (PTEAnd), aprovat pel Decret 69/2024, actua, segons la pròpia Llei 2/2002 (arts. sobre plans territorials i especials), com a pla director i com a marc d'integració de tots els plans especials, inclosos els relatius a riscos sísmics que s'elaborin conforme a les directrius bàsiques estatals.

2. Òrgans competents i lloc del president en el sistema

La Llei 2/2002 organitza la presa de decisions en emergències al voltant dels següents òrgans autonòmics:

• Consell de Govern de la Junta d'Andalusia (arts. sobre distribució de competències, finestra 26.000‑33.500 de la Llei 2/2002):
  • Aprovar el Pla Territorial d'Emergència d'Andalusia i els plans especials.
  • Fixar les directrius essencials en matèria de prevenció, intervenció i rehabilitació.
  • Acordar la declaració d’“emergència d’interès general d’Andalusia”, per a emergències greus que no siguin declarades d'interès nacional.
  • Exercir determinades facultats sancionadores en matèria de protecció civil.
• Conselleria competent en protecció civil:
  • Coordina l'execució de la política de protecció civil.
  • Promou i elabora el Pla Territorial i els plans especials i específics.
  • Dirigeix, segons els plans, la resposta operativa i proposa al Consell de Govern la declaració d'emergència d'interès general d'Andalusia.
  • Ordena i dirigeix el Sistema de Coordinació Integrada d'Urgències i Emergències (telèfon 112).
• Delegacions del Govern de la Junta i entitats locals (ajuntaments, diputacions):
  • Assumeixen la direcció de les emergències en el seu àmbit quan així ho prevegin els plans, i poden sol·licitar l'activació de plans d'àmbit superior.

El president de la Junta apareix formalment en aquestes normes principalment com a promulgant i signant de les lleis i decrets (per exemple, Llei 2/2002, Llei 2/2023, Decret 127/2023 o el decret d'aprovació del PTEAnd), però les competències operatives de gestió d'emergències s'assignen expressament al Consell de Govern, a la conselleria competent i a les autoritats previstes en cada pla.

3. Aplicació específica a emergències sísmiques

Per als riscos sísmics, la Llei 2/2002 preveu el seu tractament a través de:

• El Pla Territorial d'Emergència d'Andalusia, que fixa el “marc orgànic i funcional” i el desplegament regional i provincial davant qualsevol greu risc, catàstrofe o calamitat pública.
• Els plans especials d'emergència elaborats quan existeix una directriu bàsica estatal específica per a un determinat risc (com la Directriu bàsica de planificació davant el risc sísmic). Aquests plans especials són elaborats per la conselleria competent i aprovats pel Consell de Govern.

En una emergència sísmica greu que afecti Andalusia sense arribar a ser declarada d'interès nacional per l'Estat, l'esquema autonòmic és el següent:

• L'autoritat prevista en el pla (territorial i, si escau, especial sísmic) activa el pla i dirigeix l'emergència.
• Si la magnitud ho justifica, el Consell de Govern pot declarar l’“emergència d’interès general d’Andalusia”, amb els efectes i mesures especials fixats en el Decret 69/2024 i el PTEAnd (comissió de rehabilitació, reforç de coordinació interadministrativa, etc.).
• S'articulen les mesures d'evacuació, confinament, limitació d'accessos, requisa o intervenció de béns i serveis, etc., previstes en la Llei 2/2002 i en els plans activats.

4. Paper concret del president

A la llum de la normativa autonòmica consultada, es pot resumir que:

• No existeix en la Llei 2/2002 ni en les referències visibles al PTEAnd una llista explícita i diferenciada de “competències del president de la Junta” en emergències sísmiques.
• El president intervé principalment en l'esfera normativa i política: promulgant i signant les lleis i decrets en matèria de gestió d'emergències i protecció civil, i participant en les decisions col·legiades del Consell de Govern (entre elles, l'aprovació de plans i la declaració d'emergències d'interès general d'Andalusia).
• Les competències executives concretes de comandament i coordinació diària en l'emergència recauen, segons els textos consultats, en el Consell de Govern, la Conselleria competent en protecció civil i les autoritats operatives previstes en els plans, més que en el president de manera individualitzada.

Per conèixer amb més detall si el PTEAnd o un eventual Pla Especial de Risc Sísmic assignen funcions específiques addicionals al president (per exemple, com a autoritat política de referència o com a signant de l'activació de determinats nivells d'emergència), seria necessari consultar el text íntegre d'aquests plans, que no es reprodueix en els fragments disponibles.

A Andalusia no existeix un article únic que digui “quan” cal desallotjar un edifici després d'un terratrèmol, però la combinació de la normativa de protecció civil i la pràctica recent permet identificar clarament els requisits materials i formals que s'exigeixen per a un desallotjament preventiu.

El marc jurídic bàsic el proporcionen, d'una banda, la Llei 2/2002, de Gestió d'Emergències a Andalusia (i la seva modificació per la Llei 2/2023), juntament amb el nou Sistema Local de Protecció Civil regulat pel Decret 197/2024, i de l'altra, la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil i el Pla Estatal de Protecció Civil davant el Risc Sísmic, aprovat per resolució de 9 d'abril de 2010 (BOE 09‑04‑2010). En l'àmbit autonòmic, el Pla Territorial d'Emergències de Protecció Civil d'Andalusia (PTEAnd), aprovat pel Decret 69/2024 (corregit per la correcció d'errors), és la peça que articula fases, situacions operatives i mesures com evacuacions o confinaments.

Tot i que el Pla Especial d'Emergència davant el Risc Sísmic d'Andalusia no està íntegrament transcrit a les fonts consultades, sí que es veu la seva aplicació pràctica: en el recent terratrèmol de magnitud 5 a Granada, la Junta va activar la fase d'emergència, situació operativa 1 del Pla davant el Risc Sísmic i, en aquest context, es va desallotjar preventivament almenys un edifici a Las Gabias, mentre bombers i policia balisaven zones amb despreniments per impedir l'accés a àrees perilloses (Demócrata).

1. Requisits materials: acreditació de risc per a les persones

La lògica de tota la normativa de protecció civil és que el desallotjament només s'ordena quan existeix un risc real o raonablement previsible per a la vida o integritat física, encara que encara no s'hagin produït danys personals. En la pràctica, aquest risc s'identifica a partir de:

• Danys visibles a l'edifici: el 112 Andalusia recomana abandonar ordenadament l'immoble quan la sacsejada ha provocat danys a l'edifici, sortint per les escales i mai en ascensor (nota sobre Cazalla).
• Indicis de dany estructural: guies tècniques citades per Demócrata indiquen que esquerdes grans, deformacions, inclinacions o despreniments importants en elements estructurals són criteris per considerar insegur un edifici fins que sigui avaluat per tècnics (article explicatiu).
• Risc associat a rèpliques: es té en compte que les rèpliques poden afectar immobles ja debilitats, de manera que s'extremen les precaucions i es pot mantenir o ampliar el desallotjament mentre persisteixi la sismicitat.

A més, la Junta ha creat grups d'arquitectes experts en avaluació de danys i treballa en una senyalètica per colors per catalogar la perillositat de les edificacions afectades, precisament per objectivar la decisió de permetre o no l'habitabilitat dels immobles després de sismes o altres emergències (conveni Junta‑Col·legis d'Arquitectes).

2. Requisits formals i qui decideix

La decisió de desallotjar preventivament no la prenen els veïns de forma espontània, sinó una autoritat de protecció civil:

• En l'àmbit municipal, la Llei 2/2002 i el Decret 197/2024 configuren la persona titular de l'Alcaldia com a màxima autoritat de protecció civil en el terme municipal, amb capacitat per ordenar evacuacions d'edificis o zones concretes, recolzada en els serveis tècnics, bombers i policia local.
• En emergències de major abast, el conseller competent en emergències (actualment Presidència, Sanitat i Emergències) pot declarar fases d'emergència dels plans (PTEAnd o Pla davant el Risc Sísmic) i ordenar desallotjaments o allunyament preventiu en àrees àmplies, com es fa de forma habitual amb inundacions o incendis forestals.

L'experiència de les borrasques recents mostra com s'articula la tornada a les vivendes: la Junta ha subratllat que el retorn només s'autoritza amb informes tècnic‑científics (per exemple, del CSIC i de l'Institut Andalús de Geofísica) i després d'una inspecció prèvia d'arquitectes i, si escau, de bombers especialitzats (compareixença d'Antonio Sanz). Aquest mateix criteri s'aplica als desallotjaments després d'un terratrèmol: l'ordre es basa en informes tècnics, i la reocupació requereix la seva validació.

3. Procediment operatiu i obligacions ciutadanes

Un cop apreciat el risc i adoptada la decisió, els requisits operatius són:

• Delimitació i balisament de la zona: bombers i policies “balisan” els punts amb risc de despreniment per impedir l'accés (terratrèmol de Granada).
• Informació i ordres clares: les instruccions d'evacuació es comuniquen a través del 112, megafonia, forces de seguretat i, si escau, el sistema d'avisos massius ES‑Alert que maneja l'Agència d'Emergències d'Andalusia.
• Caràcter obligatori: les evacuacions i confinaments són instruccions d'obligat compliment, no simples recomanacions, i el seu incompliment pot ser sancionable en el marc de la normativa de protecció civil i, si escau, de seguretat ciutadana.

En resum, a Andalusia el desallotjament preventiu d'edificis després d'un terratrèmol exigeix que existeixi un risc apreciable per a les persones, identificat mitjançant danys visibles o potencials i acreditat per serveis tècnics especialitzats; que la mesura s'adopti dins de les fases i situacions operatives dels plans de protecció civil per la autoritat competent; i que s'implanti mitjançant balisament, ordres clares d'evacuació i controls tècnics previs a qualsevol retorn dels veïns a les seves vivendes.