Els caps d'Estat i de Govern de la Unió Europea es reuneixen aquest dijous i divendres a Brussel·les en una cimera carregada de tensió per la negociació del proper pressupost comunitari, que entra en una fase clau amb posicions molt distants entre els països anomenats 'frugals', partidaris de més retallades, i altres com Espanya, que reclamen més ambició. A això s'hi sumen altres debats delicats per la cohesió del bloc, com la resposta comercial davant de la Xina i la política migratòria, en un context en què la recent crisi de Ceuta ha situat Espanya al centre de la discussió.
Es tracta de la primera reunió de líders des que a finals de juliol prop de 80.000 migrants creuessin des del Marroc a Ceuta i, encara que la majoria va ser retornada en les primeres 48 hores, diversos milers romanen encara a la ciutat autònoma. El que ha succeït va provocar una reacció molt crítica en algunes capitals, especialment a Itàlia i Dinamarca, les quals primeres ministres, Giorgia Meloni i Mette Frederiksen, van escenificar un front comú per reprovar decisions de l'Executiu de Pedro Sánchez com la regularització extraordinària, que van qualificar d'efecte crida.
El Govern espanyol va reprotxar llavors la falta de fermesa en la solidaritat europea quan la seva frontera es va veure sota pressió i ha defensat des de llavors la rapidesa en expulsar els migrants sense dret a quedar-se en territori europeu, així com que la crisi no ha tingut "cap impacte" en la resta de l'espai Schengen, malgrat que Itàlia ho va utilitzar com a argument per introduir controls als viatgers procedents d'Espanya.
La Comissió Europea, que va desbloquejar un paquet d'ajuda de 114,7 milions d'euros per reforçar el control fronterer a Ceuta i agilitzar els retorns, reivindica el seu suport i solidaritat amb Espanya, insisteix en la necessitat de cooperar amb el Marroc i recalca que tots els migrants que han creuat han de ser retornats "ràpidament".
En aquest escenari, els líders aprovaran un text de conclusions en què es destacaran les bones xifres que apunten a un fort descens de les entrades irregulars i un augment dels retorns en l'últim any a la Unió, i advertiran del risc de la instrumentalització dels fluxos migratoris per part de tercers països que busquen desestabilitzar Europa mitjançant amenaces híbrides, segons l'últim esborrany consultat per Europa Press.
Ceuta i Melilla en el focus europeu
El borrador, no obstant, evita al·ludir directament a la crisi de Ceuta en l'apartat dedicat a migració i la recull en un punt específic en què es reconeix la "situació especial" de Ceuta i Melilla com a única frontera terrestre de la Unió amb Àfrica.
En aquest mateix paràgraf, els dirigents europeus expressen "la seva solidaritat i suport a Espanya davant el sobtat flux de migrants arribats a Ceuta", i celebren el suport financer i operatiu proporcionat per la UE davant la "situació específica de les dues ciutats autònomes".
En l'Executiu espanyol no amaguen la seva satisfacció amb el text i, en particular, amb el reconeixement del caràcter de ciutats frontereres europees de Ceuta i Melilla. Fonts governamentals sostenen que és el resultat del treball d'aquestes setmanes per explicar la situació i respondre a les nombroses dubtes plantejades pels socis.
Divisió per l'ambició del pressupost
La cimera serà igualment el primer moment en què els Vint-i-set debatin al màxim nivell l'última proposta de compromís sobre el pressupost a partir de 2027 remesa a les capitals el passat dissabte per la presidència de torn del Consell de la UE, que aquest semestre ostenta Irlanda.
Les primeres reaccions confirmen que segueixen molt allunyades les posicions dels dos grans blocs: per una banda, els països 'frugals', com Alemanya o Països Baixos, que reclamen nous retallades, i per altra, Estats com Espanya, Itàlia o Polònia, agrupats com els "Amics de la Cohesió", que alerten que una reducció excessiva podria "socavar la capacitat de la Unió de complir les seves prioritats i preservar la seva credibilitat".
El document que s'examinarà en la reunió planteja un retall de 141.000 milions d'euros respecte a la proposta inicial de la Comissió Europea, que ascendia a 1,76 bilions d'euros per al marc de set anys (2028-2034). Aquest ajust suposaria una nova rebaixa del 8% i deixaria el pressupost en 1,62 bilions d'euros.
A les discrepàncies sobre el volum total s'afegeix la discussió sobre les noves fonts d'ingressos per nodrir el pressupost comunitari. La proposta manté les contribucions lligades a les grans empreses, el tabac i els residus electrònics, a més d'incrementar els recursos procedents del mecanisme d'ajust en frontera per carboni, però exclou altres figures que defensa l'Eurocambra, com taxes a les grans plataformes digitals, a les criptomonedes i a les apostes per Internet.
Malgrat tot, els líders conceben aquesta reunió com el moment per fixar línies vermelles i clarificar posicions, però no per tancar un acord definitiu. El president del Consell Europeu, António Costa, manté com a objectiu culminar el Marc Financer Pluriennal (MFF, per les seves sigles en anglès) abans de final d'any, tot i que diverses delegacions ja han advertit que no senten una pressió imminent del calendari.
En el cas d'Espanya, l'adelanto electoral al 29 de novembre obligarà a Pedro Sánchez a compaginar el seu paper de candidat amb les properes cites europees sobre el pressupost, a Irlanda el 13 de novembre, coincidint amb l'inici de la campanya, i previsiblement a Brussel·les el 27, quan conclogui. A Moncloa recalquen que aquesta circumstància no minvarà la capacitat negociadora del Govern, subratllant que no estarà en funcions fins després de les eleccions.
Al mateix temps, el diàleg obert per Brussel·les amb Pequín per abordar els desequilibris comercials també apareixerà en la primera jornada, després que aquesta setmana s'anunciés la disposició del Govern xinès a reduir a la meitat en quatre anys les seves exportacions de vehicles híbrids a Europa. Els Vint-i-set valoren aquests primers avenços després d'un període de tensió, però volen seguir treballant en nous instruments "contundents" de defensa comercial, com reclamen ara París i Berlín, per estar preparats si el diàleg fracassa.
Resposta als atacs híbrids de Rússia
El divendres, els caps d'Estat i de Govern analitzaran l'increment dels atacs híbrids atribuïts a Rússia en territori europeu, amb la intenció de reforçar la capacitat de resposta del bloc davant l'augment en les últimes setmanes d'incidents amb drons als països bàltics, al mar Negre i a l'aeroport alemany de Leizpig.
Fonts comunitàries no preveuen decisions concretes en aquesta cita, però, donat que cada vegada més Estats membres sofreixen aquest tipus d'agressions, s'espera que els líders comparteixin experiències sobre com les estan afrontant i estudiïn possibles respostes coordinades a nivell de la UE.
El debat es produeix després que hagin sorgit idees com la creació d'un protocol d'emergència per coordinar els Estats membres davant atacs híbrids, o la posada en marxa d'un Consell Europeu de Seguretat que inclogui socis com Regne Unit, Canadà o Ucraïna, propostes plantejades per la presidenta de la Comissió Europea, Ursula von der Leyen.
A més, els dirigents europeus tenen previst reafirmar el seu suport polític, militar i financer a Ucraïna, en una sessió en la qual està contemplada la presència física del president ucraïnès, Volodimir Zelenski, i que estarà condicionada pels últims moviments diplomàtics entre Estats Units i Rússia i per la continuïtat dels atacs russos contra infraestructures civils ucraïneses.