Jaime de los Santos (PP): "No hi ha cap projecte de llei més important que la convocatòria d'eleccions"

El vicesecretari d'Educació i Igualtat del PP assegura que el seu partit "mai parlarà de violència intrafamiliar quan del que s'estigui parlant és de la violència que s'exerceix a les dones pel simple fet de ser-ho" i insisteix que no es donarà "ni un sol pas enrere pel que fa a drets del col·lectiu LGTBI es refereix"

8 minuts

ILUSTRACIONES TEMAS (95)

ILUSTRACIONES TEMAS (95)

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Pregunta a FREN

Publicat

Última actualització

8 minuts

Més llegides

La sala Lázaro Dou del Congrés acull tot tipus d'activitats. És la primera presa de contacte dels seus Senyories quan aterren a la Carrera de San Jerónimo després de les eleccions, ja que allà es lliuren les credencials, es complimenten les declaracions de béns i adquireixen la seva condició plena de diputats. També és freqüent que es produeixin reunions de ponència de les que no atrauen els focus o que Alberghi trobades de treball que passen desapercebudes en ubicar-se en un passadís poc transitat.

Però en ocasions especials, les seves portes s'obren amb llum i taquígrafs. Com per a aquesta entrevista a Jaime de los Santos, diputat i vicesecretari d'Educació i Igualtat del PP. El dirigent popular fa balanç a DEMOCRATA del període de sessions que acaba de acabar i fixa les prioritats del seu partit en el camí cap a les urnes.

Pregunta - L'actualitat mana i la setmana passada va donar una entrevista a El País que ha causat molt enrenou. Es va mostrar partidari de reformar la 'Llei Trans' i de demanar "un informe psicosocial". Manté les seves paraules?

Resposta - Sí, perquè és el mateix que porta dient el PP des que es va aprovar la mal anomenada 'Llei Trans' i que fins i tot portem en el programa electoral del 23J. Vaig ser un dels ponents al Senat i ja aleshores vaig parlar del frau de llei que representa l'autodeterminació de gènere. És una ficció que, entre moltes altres coses, a qui tracta de destruir és al constructe feminista, a totes aquestes normes, lleis... aprovades en els últims 50 anys per esborrar la desigualtat endèmica que patien les dones.

La derogaria immediatament per aprovar una nova que protegeixi les persones transexuals, però en cap cas a costa dels drets de les dones.

P - Estem al Congrés i és vostè ponent de la Llei de Drets d'Autor. Quin és el punt de bloqueig en aquest moment?

R - Aquest Govern porta a terme una acció basada en titulars i en intentar, entre cometes, incendiar els carrers i buscar la manera permanent d'arraconar el principal partit de l'oposició. Amb qualsevol temàtica, amb aquesta Llei de Drets d'Autor o amb la Llei contra les Teràpies de Conversió.

I si les lleis no acaben de veure la llum és perquè a l'Executiu no li interessa governar, sinó utilitzar les seves posicions per a moltes coses, fins i tot delinquir, i per promoure debats extremistes que separen la societat.

P - Insisteixo en la Llei de Drets d'Autor, el Govern els ha demanat el seu suport?

R - Ja sabeu que amb aquest Govern qualsevol comunicació és pràcticament una utopia, perquè tot el que sigui tractar d'esmenar per millorar una llei els resulta un xoc inadmissible. Per què? Perquè no volen pactar, perquè no volen legislar. Ja no compten ni tan sols amb aquesta massa de partits que va fer possible la legislatura.

No volen arribar a un pacte amb el PP, perquè no estan interessats a legislar a favor dels ciutadans, i tenint els seus vells socis enfrontats, no fan més que buscar vies per destruir l'oposició i per posar en escac tota la democràcia.

P - Entrem ja en la recta final de la legislatura. Si depengués del seu grup parlamentari, en aquests mesos que queden, quines iniciatives voldrien accelerar?

R - És que el Govern no vol governar, fixeu-vos, que portem més de tres anys sense tenir comptes nous. Per tant, l'únic que el meu grup desbloquejaria en aquest moment és una convocatòria d'eleccions per donar la paraula als espanyols i per conformar un nou arc parlamentari del qual emanés un nou Executiu que esborrés totes les tropelies del qual malauradament seguim patint.

En aquest moment, no hi ha cap projecte de llei del Govern de Pedro Sánchez que sigui més important o més imminent que la convocatòria immediata d'eleccions.

P - Tenint en compte, com sap, que la convocatòria i dissolució de les Corts és una competència exclusiva del president, quins serien els eixos en els quals li agradaria treballar aquests mesos que queden?

R- El PP sempre ha estat obert a escoltar les propostes dels qui de veritat busquen millorar la vida dels ciutadans i, des que Sánchez va arribar a la Moncloa, això va passar a un segon pla. Però si hi ha algú al Govern d'Espanya a qui li queda una mica de responsabilitat, que ens busqui per parlar del que de veritat importa.

Si hi ha algú al Govern d'Espanya a qui li queda una mica de responsabilitat, que ens busqui per parlar del que de veritat importa

He demanat per totes les formes possibles a la ministra d'Igualtat que transpongui la Directiva Europea sobre la tracta. I l'altre dia, des de Los Gallardos (Almeria), Feijóo va parlar d'un pacte d'Estat per frenar una cosa tan tràgica com són els incendis. Hi ha hagut moltes ocasions en què el PP ha volgut remar.

P - Esmenta la Llei de Tràfic o el Pacte d'Estat, hi ha alguna altra matèria que els agradaria desbloquejar els propers mesos?

R - Ens porten demostrant tota aquesta legislatura que no volen arribar a cap acord i que cada un dels projectes de llei que s'aproven amb majoria absolutíssima a la Cambra Alta, quan arriben aquí, són simplement portats a un calaix de congelador o d'escriptori del s. XIX per no donar a la ciutadania el seu dret a decidir sobre el seu futur.

P- I d'aquestes iniciatives que s'han quedat bloquejades, ¿quines prioritzarien si estigués a la seva mà?

R - Jo, insisteixo, per més que em pregunti i em repregunti, no entraré en la utopia d'una Espanya que Sánchez ha fulminat i que és la del debat rigorós, seriós i la de l'ús de les Corts Generals per al que realment es van dissenyar, per aprovar lleis a favor de la ciutadania.

Jaime de los Santos durant la entrevista | DEMÓCRATA
Jaime de los Santos durant la entrevista | DEMÓCRATA -

P- Acaba de concloure el període de sessions, ¿quin balanç fa de la seva tasca d'oposició a nivell legislatiu i parlamentari?

R - L'oposició en mans de la nostra nova portaveu, Ester Muñoz, ha estat absolutament extraordinària i tenia la difícil tasca de succeir un polític tan immens com Miguel Tellado. Formes diferents, però mateixa contundència. I més enllà de la tasca de fiscalització d'aquest Govern completament ple de corrupció, s'ha estat propositiu en tots els casos i des de la responsabilitat.

P - ¿Hi ha alguna iniciativa de la qual estiguin especialment orgullosos?

R - La denúncia permanent dels errors en les polseres antimalalt. És inacceptable que en aquest país, 5.000 dones víctimes de violència masclista, que es creien protegides pel sistema, a les quals un jutge els havia imposat una protecció com és la polsera, sabessin que no estaven funcionant. Tot per un concurs absolutament irresponsable que dissenya Irene Montero, i que assumeix com a propi Ana Redondo.

També crec que s'ha fet una tasca extraordinària posant sobre la taula les conseqüències negatives per a la lluita contra la violència masclista que tenen els nous jutjats de Félix Bolaños en els quals es barrejaven tots els delictes contra les dones.

I hem posat peu a terra amb els permanents atacs del Govern contra el que representa l'educació concertada i privada, que a part d'anar en contra de la iniciativa està protegida per directives europees.

P - Juanma Moreno ha estat investit president de la Junta d'Andalusia després d'un acord amb Vox, ¿creu que es pot governar amb aquest partit sense assumir part de la seva agenda cultural i identitària?

R - Solament li diré que es passi vostè per tots els governs autonòmics dels quals ja va ser partícip Vox i que no van moure ni en un àpex les que eren les polítiques que formen part de l'ADN del PP.

Però li dic més, no em cansaré d'agrair a Vox que amb el seu vot fes possible en la primera legislatura del president Juanma Moreno treure del Govern d'Andalusia un PSOE que tenia sentències per corrupció.

A més, com sóc un demòcrata convençut no posaré en dubte els gairebé 3 milions d'espanyols que, segons les enquestes, semblen inclinar-se per Vox. Davant d'aquesta realitat tinc dues feines: veure en què puc millorar com a representant perquè quan hagin de triar una papereta triïn la meva, i intentar amb les meves polítiques ser l'opció que asseguri la bonança.

P - Part de les crítiques que està rebent el seu partit al·ludeixen que li han comprat el discurs a Vox, què li sembla que es parli de violència intrafamiliar?

R - Em sembla que qui intenta penjar-nos aquesta realitat al PP el que fa és mentir. La violència masclista és la que s'exerceix sobre les dones pel simple fet de ser-ho i la violència intrafamiliar és una altra qüestió, i hi ha una sentència del Tribunal Constitucional que a més delimita perfectament una realitat de l'altra.

Mai el PP parlarà de violència intrafamiliar quan del que s'estigui parlant és de la violència que s'exerceix a les dones pel simple fet de ser-ho.

P - Com a vicesecretari d'Igualtat del PP, ¿es sent còmode pactant amb un partit com Vox que ha negat reiteradament el matrimoni homosexual?

R- Com a Vicesecretari del PP em sento comodíssim treballant al costat d'un home com Alberto Núñez Feijóo, que l'any 2006 es va presentar en contra que es portés la llei de matrimoni igualitari davant del Tribunal Constitucional. Li puc assegurar que no es farà ni un sol pas enrere pel que fa a drets del col·lectiu LGTBI es refereix, i aquí hi ha la majoria absolutíssima del 2011, que en cap cas va posar en dubte la conquesta que va ser el matrimoni igualitari.

I si li pregunta a Jaime de los Santos, diré que ha votat sempre al PP perquè m'ha compensat. Perquè ser gai no és solament tenir relacions amb un altre home, sinó agafar el metro, anar amb autobús, pagar impostos... És simplement una de les meves característiques, però no és el 100% de la meva realitat.

P - ¿I quines batalles està donant des de la seva vicesecretaria a nivell cultural i ideològic?

R - Doncs totes les males conseqüències de la mal anomenada 'Llei Trans' o la PAU comuna. No té sentit que en un país com el nostre, en què qualsevol jove pot optar a una universitat en un territori que no sigui el seu, tanmateix, s'hagi d'enfrontar a un examen que sigui diferent segons on hagi nascut o on estigui residint.

A nivell educatiu, també creiem que cal recuperar aquesta hora de lectura que, fins fa no tant era obligatòria, i que ens posava en connexió permanent amb la nostra llengua. Feia que fóssim persones que no solament sabíem parlar, sinó escriure. D'altra banda, volem assegurar-nos que les noves generacions, que viuran envoltades de tecnologia, sàpiguen manejar-la de manera excel·lent però mai anant en contra de l'educació tradicional.

P - 2027 és any electoral. Amb les enquestes a la mà, necessitaran Vox, però potser no serà suficient. Tenen capacitat per negociar, per una banda amb els de Santiago Abascal, i paral·lelament amb PNB o Junts, els vots dels quals podrien acabar sent imprescindibles?

R- No, no, no, les enquestes el que diuen avui és que en aquest gran apartat que conformen el PP i Vox estaríem vorejant els 200 escons, per tant estaríem 25 per sobre del que es necessita per a la majoria absoluta. Qualsevol partit que aspira a arribar al Govern, voldria fer-ho amb un resultat suficientment ampli com per governar en solitari i això vol el PP.

Vivim en un país en què fins que va arribar Sánchez els acords no solament eren necessaris sinó imprescindibles perquè sense ells no hauríem fet aquesta tasca meravellosa que va ser la de la Transició. Si alguna cosa ha demostrat Feijóo de manera excel·lent és saber tendir la mà. No solament serà un extraordinari president del Govern, sinó que en aquests acords que potser es vegi obligat a arribar, l'únic que posarà per davant és la bona política.

En detall:

L'actualitat no descansa i 30 segons abans d'iniciar la gravació d'aquesta entrevista salta la notícia: la Audiència de Badajoz imposa nou anys d'inhabilitació al germà de Pedro Sánchez per prevaricació.

És la cap de premsa del diputat popular qui ens informa, i sobresalta, amb l'última hora. Jaime de los Santos, que compta ja amb àmplia carrera política i està bregat en les tertúlies televisives no necessita gaire més per a una primera reacció: "Deien que no hi havia delicte... una mentida més del sanchisme. Tenim ja una altra sentència que dóna compte de la forma d'entendre la política de Pedro Sánchez i els seus".

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

Quin és el procés legal per convocar eleccions generals a Espanya i quins terminis estableix la legislació?

La convocatòria d'eleccions generals a Espanya està regulada en detall per la Constitució i per la legislació electoral, però en la informació disponible no apareixen els preceptes concrets ni els terminis numèrics que fixen aquest calendari. A partir del que sí es pot extreure de les fonts, només és possible traçar una explicació general: la decisió de convocar eleccions implica la dissolució de les Corts Generals, s'articula mitjançant un acte formal del poder executiu i dóna pas a un procediment reglamentat que culmina amb la votació i la constitució de les noves Càmeres. No es disposa, tanmateix, dels articles ni dels dies exactes que marca la llei per a cada fase.

Marc general de la competència i la decisió

En el sistema constitucional espanyol, la facultat de posar en marxa eleccions generals està vinculada a la capacitat de dissoldre el Congrés i el Senat i de convocar els ciutadans a les urnes. Es tracta d'una competència emmarcada en la relació entre la Cap d'Estat i el Govern:

  • La iniciativa política de proposar la dissolució i la convocatòria correspon al poder executiu (el Govern en funcions de direcció de la política interior i exterior).
  • L'acte de dissolució i de convocatòria es formalitza mitjançant una decisió estatal de màxim rang (un acte normatiu amb forma de disposició general) que ha d'emanar de la Cap d'Estat, amb la intervenció del Govern.
  • Aquest acte no és purament discrecional: està condicionat per límits materials i temporals, i ha de respectar el marc que fixa la legislació electoral.

Aquest disseny correspon al model de monarquia parlamentària, en què la Cap d'Estat actua en la pràctica seguint la iniciativa governamental, dins dels marges i controls previstos per la Constitució.

Actes formals necessaris

De forma esquemàtica, l'encadenament d'actes formals pot descriure's així:

  • Deliberació del Govern: l'òrgan col·legiat que dirigeix la política del país adopta la decisió de proposar la dissolució de les Càmeres i la convocatòria d'eleccions, després de la corresponent deliberació.
  • Acte formal de dissolució i convocatòria: aquesta decisió es tradueix en una norma formalment adoptada per la Cap d'Estat, a proposta del Govern. En un sol text es recullen normalment dos elements: la dissolució del Congrés i el Senat, i la convocatòria d'eleccions generals fixant una data concreta.
  • Publicació oficial: l'acte de dissolució i convocatòria ha de publicar-se en el butlletí oficial de l'Estat. Només a partir d'aquesta publicació comença a produir efectes jurídics i es posa en marxa el calendari electoral.

Sense aquests tres esglaons (decisió governamental, acte formal estatal i publicació en el butlletí oficial) no es pot parlar pròpiament de convocatòria d'eleccions generals.

Seqüència procedimental posterior

Un cop publicat l'acte de dissolució i convocatòria, s'activa un conjunt de terminis encadenats que afecten tant els actors polítics com l'administració electoral i la ciutadania. Tot i que les fonts disponibles no ofereixen les xifres concretes de dies ni els articles, sí permeten descriure la lògica del procediment:

  • Inici del procés electoral: des de la publicació, s'obre el “període electoral”, en què es succeeixen, de manera reglada, les actuacions preparatòries de la votació.
  • Presentació i proclamació de candidatures: els partits, coalicions i agrupacions d'electors disposen d'un tram específic de temps per registrar les seves llistes. Després, els òrgans competents revisen i proclamen les candidatures vàlides.
  • Campanya electoral: existeix un període tasat de campanya, amb començament i final fixats per llei, durant el qual es permeten determinats actes de propaganda i se sotmeten a límits altres (per exemple, enquestes, publicitat institucional, etc.).
  • Jornada de votació: l'acte de convocatòria fixa la data concreta en què el cos electoral acudeix a les urnes per triar els membres del Congrés i del Senat.
  • Escrutini i proclamació d'electes: després de la votació, es realitzen successives fases d'escrutini (en meses, juntes electorals, etc.) fins a la proclamació oficial dels diputats i senadors electes.

Terminis fins a la constitució de les noves Corts

A més dels temps previs a la votació, la Constitució també fixa que les noves Càmeres han de constituir-se dins d'un determinat termini comptat des de la celebració de les eleccions. Aquesta primera sessió plenària —de caràcter constitutiu— marca la fi del procés electoral i l'inici de la nova legislatura, a partir de la qual podran desenvolupar-se, entre altres, les sessions d'investidura de la Presidència del Govern.

No es disposa de més informació en les fonts consultades sobre els dies concrets que han de transcórrer entre la convocatòria i la votació, ni sobre la durada exacta de la campanya, ni sobre el termini numèric per a la constitució de les Càmeres. En conseqüència, tampoc és possible detallar els articles legals específics que recullen aquests terminis.

Quins límits constitucionals específics existeixen per a una dissolució anticipada de les Corts Generals? Com s'encabeix la convocatòria d'eleccions generals quan fracassen les investidures al Congrés dels Diputats? Quines diferències de terminis i procediment hi ha entre unes eleccions generals i unes eleccions autonòmiques a Espanya?

Quines són les competències del president del Govern respecte a la dissolució de les Corts i la convocatòria d'eleccions?

Les competències del president del Govern en matèria de dissolució de les Corts Generals i convocatòria d'eleccions estan regulades per la Constitució i per la legislació electoral. No obstant això, en les fonts específiques consultades per a aquesta resposta no apareix informació directa sobre aquests preceptes concrets (articles, procediment detallat, terminis exactes). Tot i així, pot explicar-se de forma general quin és el paper polític-institucional del president en un sistema parlamentari com l'espanyol, distingint la seva iniciativa, el paper del Rei i els límits habituals a aquestes decisions. No es tracta, per tant, d'una reproducció literal del règim jurídic concret, sinó d'una explicació estructural basada en com funciona aquest tipus de sistemes.

1. Paper central del president del Govern

En un sistema parlamentari com l'espanyol, el president del Govern és l'autoritat política que, en la pràctica, impulsa la decisió de dissoldre les Corts i de convocar eleccions generals. La dissolució de les Càmeres i la convocatòria electoral no es conceben com un acte espontani del cap de l'Estat, sinó com una iniciativa política del Govern, i en particular del seu president, que actua com a responsable de l'orientació de la política general.

En termes materials, això significa que és el president qui avalua si existeix una majoria parlamentària estable, si resulta possible tirar endavant les línies fonamentals del programa de govern, o si, per contra, la legislatura està esgotada políticament. Quan la conclusió és que ja no hi ha marge de maniobra parlamentària, la figura que assumeix la iniciativa per posar fi anticipat a la legislatura és el president.

2. Acte formal del cap de l'Estat i refrend

En les monarquies parlamentàries, la dissolució de les Càmeres i la convocatòria d'eleccions es formalitzen típicament mitjançant un acte del cap de l'Estat (a Espanya, el Rei) que adopta la forma d'un decret. No obstant això, aquest acte és políticament imputable al Govern perquè es realitza amb el corresponent refrend governamental.

Des del punt de vista de les competències, això implica que el president del Govern:

  • Decideix políticament quan sol·licitar la dissolució i noves eleccions.
  • Assumeix la responsabilitat política de la decisió, en refrendar l'acte del cap de l'Estat.
  • Integra aquesta decisió en l'estratègia general de l'executiu, tant respecte a l'estabilitat institucional com als temps electorals.

En les fonts consultades no es detallen els articles constitucionals concrets que recullen aquesta relació entre iniciativa del president, acte del cap de l'Estat i refrend, per la qual cosa no es disposa de més informació en les fonts consultades sobre l'encabiment normatiu exacte.

3. Límits temporals i materials (visió general)

En la majoria de sistemes parlamentaris, la competència del president del Govern per impulsar la dissolució té límits de dos tipus:

  • Límits temporals: se solen establir períodes durant els quals no és possible dissoldre (per exemple, immediatament després d'unes eleccions generals o durant una legislatura molt avançada), o es prohibeix encadenar dissolucions en terminis molt breus.
  • Límits materials o de context: pot excloure's la dissolució en determinades situacions institucionalment delicades (per exemple, mentre estigui en curs un procediment de responsabilitat política contra el propi Govern).

En el cas concret d'Espanya, aquests límits estan fixats per la Constitució i la legislació electoral, però en les fonts a les quals s'ha tingut accés no apareixen detallats. Per això, no es poden oferir aquí ni els terminis concrets ni les prohibicions específiques sense incórrer en informació no contrastada.

4. Relació amb la investidura i la dissolució automàtica

Els sistemes parlamentaris solen preveure també què passa si, després d'unes eleccions, el Parlament no aconsegueix investir un president del Govern en un termini determinat. En aquest escenari, la dissolució i la nova convocatòria d'eleccions deixen de ser una facultat discrecional del president i passen a ser una conseqüència automàtica del bloqueig institucional.

La lògica d'aquesta previsió és doble: d'una banda, s'evita un bloqueig indefinit del sistema sense Govern plenament investit; de l'altra, es trasllada la resolució del conflicte novament al cos electoral. A Espanya, aquesta matèria està regulada en la Constitució, però les fonts analitzades no reprodueixen el contingut literal ni els terminis que s'apliquen en cas de manca d'investidura, per la qual cosa no es disposa de més informació en les fonts consultades sobre el detall tècnic.

5. Síntesi funcional

Des d'un punt de vista funcional, i sense entrar en la literalitat dels preceptes, la competència del president del Govern respecte a dissolució i convocatòria d'eleccions pot resumir-se així:

  • És la figura política que inicia i assumeix la decisió de posar fi anticipat a la legislatura.
  • La seva decisió es materialitza a través d'un acte formal del cap de l'Estat, que no és autònom políticament perquè va acompanyat de refrend governamental.
  • Està subjecta a límits legals i constitucionals (temporals i de context) que condicionen l'ús d'aquesta facultat.
  • Coexisteix amb un mecanisme de dissolució automàtica quan no és possible investir un president, de manera que, en aquest cas, la convocatòria d'eleccions no depèn d'una decisió política lliure, sinó d'una previsió predeterminada per la Constitució.

Més enllà d'aquesta descripció estructural, no es disposa de més informació en les fonts consultades per concretar amb precisió article per article el règim espanyol vigent.

Quins articles concrets de la Constitució regulen la dissolució de les Corts i la convocatòria d'eleccions generals? Quins límits temporals específics té el president del Govern per proposar la dissolució de les Corts a Espanya? Com funciona exactament el mecanisme de dissolució automàtica de les Corts per manca d'investidura del president del Govern?

Quins requisits ha de complir la tramitació de la Directiva Europea sobre la tracta per a la seva incorporació al dret espanyol?

L'incorporació al dret espanyol d'una Directiva europea sobre la tracta d'éssers humans exigeix, d'una banda, respectar les obligacions de resultat fixades pel Dret de la Unió i, d'altra, seguir els procediments interns d'elaboració normativa (governamentals i parlamentaris) previstos a Espanya. A la pràctica, es combinen normes de rang legal (llei ordinària o, si afecta a tipificació penal o penes, llei orgànica) i, si escau, reglaments. Tot això ha de tramitar-se amb la seva Memòria d'Anàlisi d'Impacte Normatiu, els informes preceptius i el control posterior de constitucionalitat i adequació al Dret de la UE. A continuació es detalla, aplicat al cas d'una directiva en matèria de tracta.

1. Exigències derivades del Dret de la Unió Europea

La Directiva imposa a Espanya una obligació de resultat dins d'un termini de transposició. L'Estat pot triar la forma i els mitjans, però ha de:

  • Assegurar la plena efectivitat de les obligacions materials (tipificació penal, sancions, protecció de víctimes, cooperació, etc.). L'experiència de normes com la Llei Orgànica 14/2022, que transponeix diverses directives penals, mostra que sol requerir reforma del Codi Penal i de lleis processals.
  • Transposar en termini. La Llei 50/1997 del Govern preveu expressament que el Consell de Ministres pugui acordar la tramitació urgent d'avantprojectes de llei i reials decrets “quan fos necessari perquè la norma entri en vigor en el termini exigit per a la transposició de directives comunitàries o l'establert en altres normes de Dret de la Unió Europea”, segons el text de la Llei 50/1997.
  • Escollir instruments adequats: a Espanya s'han utilitzat lleis ordinàries (per exemple, la Llei 11/2023) i reials decrets-llei específicament “de transposició de directives”, com el Reial Decret-llei 7/2021, el Reial Decret-llei 24/2021 o el Reial Decret-llei 3/2020.

2. Requisits constitucionals i de rang normatiu

En matèria de tracta, la Directiva sol exigir reformes penals i de protecció de víctimes, cosa que condiciona el tipus de norma espanyola:

  • Contingut penal i drets fonamentals: la pràctica seguida amb la Llei Orgànica 14/2022 (transposició penal) indica que, quan la Directiva obliga a modificar delictes, penes o aspectes essencials de drets fonamentals, es recorre a llei orgànica.
  • Aspectes organitzatius, administratius o de coordinació: poden integrar-se en una llei ordinària d'acompanyament (com la Llei 11/2023, que agrupa diverses directives de sectors diferents) o en disposicions reglamentàries.
  • Ús del Reial Decret-llei: el Govern pot recórrer al decret-llei en casos d’“extraordinària i urgent necessitat”, instrument descrit en la informació general sobre el decret-llei inclosa en les fonts. A la pràctica, s'ha utilitzat per transposar directives en terminis apressants (per exemple, el Reial Decret-llei 9/2017 o el citat Reial Decret-llei 7/2021), sotmesos després a convalidació parlamentària.

A més, la reforma de 1992 de l'article 13.2 de la Constitució, publicada com a Reforma de l'article 13.2 de la Constitució Espanyola, il·lustra com, quan una obligació europea entra en tensió amb el text constitucional, pot ser necessària una modificació constitucional prèvia (tot i que aquest supòsit seria excepcional en una directiva sobre tracta).

3. Procediment governamental d'elaboració

La Llei 50/1997 i la pràctica de les lleis de transposició estableixen requisits formals en la fase governamental:

  • Avantprojecte i Memòria d'Anàlisi d'Impacte Normatiu: ha d'incloure un “contingut i anàlisi jurídic, amb referència al Dret nacional i de la Unió Europea”, així com el llistat de normes derogades i l'anàlisi de competència, conforme recull la Llei 50/1997.
  • Coordinació i qualitat normativa: el Ministeri de la Presidència analitza “la congruència de la iniciativa amb la resta de l'ordenament jurídic, nacional i de la Unió Europea”, també segons la Llei 50/1997.
  • Tramitació ordinària o urgent: la mateixa llei permet la tramitació urgent quan ho exigeixen els terminis de transposició, reduint terminis interns i permetent ometre la consulta pública prèvia, tot i mantenint audiència o informació pública, que s'acoten a set dies.

4. Procediment parlamentari i control

Un cop aprovat l'avantprojecte com a projecte de llei (ordinària o orgànica), segueix el procediment legislatiu descrit a les fonts: debat de totalitat al Ple, ponència i dictamen en comissió, nou debat i votació al Ple, remissió al Senat i, si escau, tornada al Congrés abans de la sanció i publicació al BOE.

Durant aquesta fase, són claus dos controls:

  • Control de constitucionalitat: qualsevol grup o institució legitimada pot interposar recurs d'inconstitucionalitat un cop aprovada la llei (com s'ha vist, per exemple, respecte a altres normes en sentències com la STC 149/2012 o la STC 141/2016, ambdues en contextos de transposició o execució de Dret de la UE).
  • Control d'adequació al Dret de la UE: un dèficit de transposició de la Directiva sobre tracta pot generar procediments d'infracció per part de la Comissió Europea; d'aquí la utilització reiterada de lleis “de transposició de directives”, com la Llei 11/2023 o el Reial Decret-llei 24/2021, que agrupen diverses obligacions europees pendents.

En resum, la Directiva europea sobre la tracta s'incorporarà al dret espanyol mitjançant una combinació de llei orgànica (per als aspectes penals i de drets fonamentals) i, si escau, altres normes, seguint estrictament les exigències procedimentals de la Llei del Govern i de la tramitació parlamentària, i sota doble control: constitucional i de compatibilitat amb el Dret de la Unió.

Quins canvis concrets va introduir la Llei Orgànica 14/2022 en el Codi Penal per adaptar-lo al Dret de la UE? En quin estat parlamentari es troba actualment la transposició de la nova directiva europea sobre tracta d'éssers humans? Podries detallar quins informes i consultes públiques serien previsiblement preceptius per a una llei orgànica de lluita contra la tracta?

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Quina prioritat estableix Jaime de los Santos per al PP en el moment actual?

Pregunta" 1 de 3

Què denuncia ha destacat el PP sobre les polseres antimaltractament segons Jaime de los Santos?

Pregunta" 2 de 3

Quina postura manté Jaime de los Santos sobre la 'Llei Trans'?

Pregunta" 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?