Què conté la llista de periodistes d'Interior que Marlaska defineix com un "document de treball"

El ministre de l'Interior és un membre del Govern a qui la normativa atribueix la direcció política i la màxima responsabilitat sobre les polítiques de seguretat interior de l'Estat. Les seves funcions deriven, de forma general, de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, del Govern i, de forma específica, de la normativa d'organització de l'Administració General de l'Estat i de l'estructura del propi Ministeri.

Amb caràcter general, la Llei 50/1997 (text al BOE) estableix que els ministres, com a titulars del seu departament, han de:

• Desenvolupar l'acció del Govern en l'àmbit del seu departament, d'acord amb les directrius del president del Govern i els acords del Consell de Ministres.
• Exercir la potestat reglamentària en les matèries pròpies del seu departament (proposar i signar reials decrets i ordres ministerials).
• Exercir les competències que els atribueixin les lleis i les normes d'organització i funcionament del Govern.
• Refrendar, quan correspongui, els actes del Rei en matèries de la seva competència.

La Llei 40/2015, de Règim Jurídic del Sector Públic (text al BOE) completa aquest marc fixant els principis d'actuació dels òrgans superiors (ministres i secretaris d'Estat): responsabilitat per la direcció de la política pública en el seu àmbit, jerarquia sobre els òrgans directius, coordinació interna, impuls de l'activitat administrativa i rendició de comptes.

Sobre aquesta base general, les funcions concretes del ministre de l'Interior es precisen en els reials decrets d'estructura orgànica. El Reial Decret 139/2020, de 28 de gener (estructura bàsica dels departaments ministerials) i la seva modificació pel Reial Decret 146/2021, de 9 de març (text al BOE) situen el Ministeri de l'Interior com a responsable de la política de seguretat pública i de la coordinació de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat a través de la Secretaria d'Estat de Seguretat.

En matèria de seguretat ciutadana i ordre públic, el ministre:

• Defineix la política de seguretat interior i fixa les grans línies d'actuació davant la delinqüència, el terrorisme i altres riscos per a l'ordre públic.
• Dirigeix, a través de la Secretaria d'Estat de Seguretat, la planificació d'estratègies específiques contra la criminalitat, l'elaboració d'instruccions i plans directors i la supervisió de la seva execució pels diferents cossos policials.
• Impulsa l'elaboració i explotació de l'estadística nacional de criminalitat i els informes periòdics sobre la seva evolució, com a base per a decisions polítiques i normatives.

En relació amb les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat (Policia Nacional i Guàrdia Civil), els reials decrets citats atribueixen al ministre la capçalera política del Departament del qual depenen els òrgans directius policials. A través de la Secretaria d'Estat de Seguretat i de les direccions generals de la Policia i de la Guàrdia Civil, li correspon coordinar la seva actuació, fixar prioritats, aprovar plans de seguretat i supervisar l'organització de mitjans i efectius.

El ministre també assumeix competències rellevants en cooperació policial internacional i en la relació amb les policies autonòmiques i locals. La Direcció General de Coordinació i Estudis, dependent de la Secretaria d'Estat de Seguretat, actua com a òrgan de suport per a la coordinació amb policies autonòmiques i policies locals, per a la participació en xarxes i agències europees de formació i cooperació policial i per al manteniment de contactes operatius amb altres Estats.

En l'àmbit de la protecció civil i infraestructures crítiques, l'estructura orgànica del Ministeri atribueix a òrgans dependents del ministre la preparació i execució de plans de protecció de la població davant emergències greus, així com la coordinació del Sistema Nacional de Protecció d'Infraestructures Crítiques. El ministre, a través de la Secretaria d'Estat de Seguretat i de la Direcció General de Coordinació i Estudis, impulsa les polítiques de prevenció, prepara els plans generals i coordina amb altres ministeris i administracions territorials.

La normativa d'estructura també assigna al Ministeri de l'Interior funcions en ciberseguretat interna, canalitzades mitjançant l'Oficina de Coordinació de Ciberseguretat. Sota la responsabilitat política del ministre, aquest òrgan actua com a punt de contacte nacional per a l'intercanvi d'informació amb la Comissió Europea i altres Estats en matèria d'atacs a sistemes d'informació i coordina tècnicament la ciberseguretat en l'àmbit del ministeri i els seus organismes.

En el terreny de l'estrangeria i la cooperació policial en matèria migratòria, el Reial Decret 146/2021 destaca l'existència d'una Direcció General de Relacions Internacionals i Estrangeria sota la Secretaria d'Estat de Seguretat. A través d'ella, el ministre orienta la política de cooperació policial en fronteres, coordinació amb altres països i organismes internacionals i participació en dispositius de control de fluxos migratoris i lluita contra les xarxes de tràfic de persones, sense perjudici de les competències d'altres ministeris en política migratòria i asil.

Finalment, l'estructura del Ministeri de l'Interior incorpora funcions específiques de prevenció i protecció de col·lectius vulnerables (violència de gènere, delictes d'odi, persones desaparegudes), canalitzades a través de la Direcció General de Coordinació i Estudis i del CITCO. Sota la responsabilitat del ministre, aquests òrgans elaboren estadístiques, dissenyen protocols comuns, impulsen campanyes i coordinen l'actuació de les forces de seguretat i altres actors públics i privats implicats.

Fernando Grande-Marlaska Gómez és un magistrat de l'Audiència Nacional que des de fa anys exerceix com a ministre de l'Interior en el Govern d'Espanya. La seva figura combina una llarga trajectòria en la carrera judicial amb una intensa exposició política, especialment en matèries de seguretat, política migratòria i cooperació policial internacional. A més, s'ha convertit en una referència de visibilitat LGTBI dins de les institucions de l'Estat.

En el pla judicial, Grande-Marlaska procedeix de la carrera de la Judicatura i va assolir la condició de magistrat de l'Audiència Nacional, un dels òrgans centrals de la jurisdicció penal a Espanya. Diverses informacions de premsa, recollides pel diari Demócrata, recorden que, quan exercia com a jutge a l'Audiència Nacional, va instruir procediments de gran rellevància, com el denominat “cas Faisán”, en què va dictar una providència ordenant als agents de policia informar exclusivament el seu jutjat en el marc de la investigació sobre un xivarri policial vinculat a l'entorn d'ETA. Aquest tipus d'actuacions el va situar en el nucli de la jurisdicció penal especialitzada i li va atorgar una sòlida reputació com a jutge de causes complexes.

El seu vincle amb l'Audiència Nacional apareix també en la seva etapa posterior com a membre del Govern. En una carta adreçada al Consell General del Poder Judicial (CGPJ), esmentada per Demócrata, el propi Grande-Marlaska subratlla la seva “doble condició de ministre de l'Interior i magistrat”, reivindicant tant el respecte a la independència judicial com la necessitat que el Govern disposi d'informació rellevant per a la seguretat nacional. Aquesta referència reflecteix que, tot i ser ministre, manté viu el seu perfil de jurista i jutge de carrera, fet que condiciona el seu discurs públic sobre la relació entre Interior, la Policia i els tribunals.

En l'àmbit polític i governamental, la base d'stakeholders consultada l'identifica com a ministre de l'Interior del Govern d'Espanya, càrrec que continua exercint en l'actualitat. L'agenda i les notes de premsa de La Moncloa i del Ministeri de l'Interior mostren una activitat sostinguda en el pla intern i europeu: participa de forma habitual en els consells de ministres d'Interior de la Unió Europea, reunions del Consell de Justícia i Interior (JAI) i conferències internacionals sobre terrorisme, crim organitzat, seguretat viària o cooperació migratòria. Exemples d'això són la seva intervenció en la Conferència d'Ambaixadors, les seves compareixences davant el Consell de Ministres d'Interior de la UE o la seva presència en fòrums multilaterals sobre mobilitat segura i lluita contra el crim organitzat, recollits en nombroses notes de premsa del departament d'Interior i de La Moncloa, com la relativa al bicentenari de la Policia Nacional (nota de premsa sobre la Policia Nacional).

A més del seu paper executiu, la base parlamentària consultada mostra que està registrat com a diputat/autor i que ha ocupat diferents càrrecs en comissions del Congrés dels Diputats, incloent llocs de vocal, portaveu i membre adscrit en comissions sectorials (com igualtats, indústria, cultura o seguiment del Pacte d'Estat contra la violència de gènere). Tot i que aquests càrrecs no són els que més visibilitat pública li han donat, sí que indiquen una dimensió parlamentària complementària al seu rol governamental, amb presència en òrgans de control i treball legislatiu.

Com a ministre de l'Interior, Grande-Marlaska ha estat en primera línia de debats molt sensibles: la gestió de crisis migratòries, la cooperació amb països del Sahel i del Magrib, la participació en dispositius de Frontex i la coordinació amb altres Estats membres de la UE en matèria de seguretat. Les notes de premsa oficials assenyalen els seus reiterats crides a reforçar l’“estratègia preventiva” en política migratòria, la cooperació internacional en la lluita contra el terrorisme i el crim organitzat, i la modernització d'infraestructures policials i frontereres. També ha protagonitzat controvèrsies polítiques i institucionals, per exemple al voltant d'investigacions judicials sobre la crisi migratòria de Ceuta o sobre decisions de determinats jutges, fet que ha donat lloc a intercanvis de cartes i queixes formals entre Interior i el CGPJ, àmpliament coberts per Demócrata.

En el pla personal i simbòlic, la seva figura ha tingut impacte en la normalització de la diversitat dins de les elits institucionals. Un reportatge de Demócrata sobre líders clau en l'evolució dels drets LGTBI a Espanya destaca Grande-Marlaska com a “jutge i ministre de l'Interior” que “va trencar tabús” al Poder Judicial en parlar obertament de la seva orientació sexual. Segons aquest text, l'octubre de 2005, sent magistrat de l'Audiència Nacional, va fer pública la seva homosexualitat i va contreure matrimoni amb la seva parella, fet que el va convertir en una referència de visibilitat LGTBI dins de la judicatura i, posteriorment, en el Govern.

En conjunt, la trajectòria de Fernando Grande-Marlaska s'articula en tres eixos: una carrera judicial consolidada a l'Audiència Nacional, marcada per la instrucció de casos sensibles; una etapa política d'alt perfil com a ministre de l'Interior, amb forta presència europea i protagonisme en debats sobre seguretat, migració i cooperació policial; i un paper simbòlic com a figura que ha contribuït a visibilitzar el col·lectiu LGTBI en les institucions de l'Estat. Aquesta combinació d'experiència jurídica, responsabilitat executiva i dimensió pública explica la seva rellevància en la vida política i judicial espanyola dels últims anys.

Al Congrés, Sumar disposa de diversos instruments reglamentaris per exigir explicacions formals a un ministre. Tots ells es regeixen pel mateix Reglament que per a la resta de grups; el rellevant no és tant el partit concret com el fet de ser un Grup Parlamentari amb les seves diputades i diputats.

1. Qui pot activar aquests mecanismes des de Sumar

• Cada diputada o diputat de Sumar pot, a títol individual, presentar preguntes (escrites o orals) i també interpel·lacions (art. 180 i 185).
• El Grup Parlamentari Sumar com a tal (a través de la seva portaveu) pot presentar interpel·lacions i sol·licitar compareixences.
• La distribució interna de torns (qui signa què, en quina comissió, etc.) es decideix políticament dins del grup, però envers la Cambra n'hi ha prou que signi un diputat o la portaveu.

2. Paper de la Mesa del Congrés

Tots els escrits d'índole parlamentària (interpel·lacions, preguntes, sol·licituds de compareixença) s'adrecen a la Mesa del Congrés. Segons l'article 31, la Mesa:

• Qualifica els escrits “d'acord amb el Reglament” i decideix la seva admissió o inadmissió.
• Determina la tramitació que segueix cada iniciativa (Ple, comissió, tipus de sessió, etc.).
• Si el grup discrepés d'una decisió de la Mesa sobre admissió o tramitació, pot demanar reconsideració; la Mesa resol definitivament, escoltada la Junta de Portaveus.

No s'exigeix majoria parlamentària per presentar aquests instruments; la majoria entra en joc només en eventuals votacions posteriors (per exemple, mocions derivades d'interpel·lacions o resolucions després de compareixences).

3. Interpel·lacions al Govern o a un ministre

• Les poden formular diputats i diputades o els Grups Parlamentaris (inclòs Sumar) al Govern o a un ministre concret (art. 180).
• Es presenten per escrit davant la Mesa i han de versar sobre “els motius o propòsits de la conducta de l'Executiu en qüestions de política general” d'un departament o del Govern (art. 181.1).
• La Mesa qualifica el text i, si no encaixa com a interpel·lació, pot reconduir-lo a pregunta oral o escrita, comunicant-ho a l'autor (art. 181.2).
• Transcorreguts 15 dies des de la seva publicació, la interpel·lació pot incloure's en l'ordre del dia del Ple (art. 182.1), seguint un sistema de quotes per grup.
• El Ple celebra el debat de la interpel·lació, amb torn d'exposició de l'interpel·lant, resposta del Govern i rèpliques (art. 183).
• La interpel·lació pot donar lloc a una moció on la Cambra fixa posició (art. 184), que es debatrà i votarà com a proposició no de llei. Allà sí que es requereix majoria simple per aprovar-la.

4. Preguntes al ministre

4.1 Preguntes amb resposta per escrit

• Qualsevol diputada o diputat de Sumar pot registrar-les.
• Es presenten per escrit a la Mesa (art. 186) i, si no s'indica altra cosa, s'entén que es demana resposta escrita (art. 187).
• La Mesa admet o inadmet segons criteris del Reglament (interès general, no ser mera consulta jurídica, etc.).
• El Govern ha de respondre en 20 dies des de la publicació, prorrogables altres 20 amb autorització de la Mesa (art. 190.1).
• Si no contesta en termini, a petició de l'autor la pregunta pot passar a comissió com a pregunta oral (art. 190.2).

4.2 Preguntes orals en Ple

• Es presenten per escrit indicant que es pretén resposta oral en Ple (art. 187 i 188).
• Han de formular una sola qüestió, de manera concisa, i es presenten amb l'antelació fixada per la Mesa (entre 48 hores i 7 dies abans, art. 188.1).
• La Mesa qualifica; la Presidència, d'acord amb la Junta de Portaveus, fixa el cupo de preguntes i la seva distribució per grups (art. 188.2).
• Al Ple, el diputat de Sumar formula breument la pregunta, respon el ministre, pot haver-hi rèplica i contra-rèplica, amb un temps total màxim de cinc minuts (art. 188.3).

4.3 Preguntes orals en comissió

• Es registren també com a preguntes, indicant que es pretén resposta oral a la comissió competent (art. 187 i 189).
• Després de set dies des de la seva publicació, estan en condicions de ser incloses en l'ordre del dia de la comissió (art. 189.1).
• El format de debat és similar, amb temps una mica més amplis (10 minuts inicials i 5 de rèplica, art. 189.2).

5. Compareixences de ministres

Hi ha dues vies:

• Compareixences a petició pròpia del Govern: el propi ministre demana compareixer davant ple o comissió; la Mesa i la Junta de Portaveus ordenen la seva inclusió en el calendari. No requereix majoria específica perquè el Govern demani venir.
• Compareixences a petició de grup: Sumar pot registrar sol·licituds de compareixença d'un ministre a la comissió competent o, si escau, davant el Ple. La Mesa les qualifica i, segons el cas, es sotmeten a acord de l'òrgan corresponent:
  • A comissió, sol bastar acord majoritari de la comissió per obligar a la compareixença.
  • A Ple, l'assumpte pot articular-se a través de debats o mocions que es voten per majoria simple.

6. Efectes polítics

Tots aquests mecanismes tenen en comú que obliguen el Govern a donar explicacions públiques i formals en seu parlamentària, generen acta i publicitat oficial, i permeten a Sumar:

• Forçar aclariments sobre decisions o inaccions del ministre.
• Fixar posició política pròpia i sotmetre el Govern a l'escrutini de la resta de grups.
• En el cas d'interpel·lacions i compareixences, desencadenar votacions (mocions, resolucions) que, encara que no siguin jurídicament vinculants, tenen un fort efecte polític.