Familia, Agricultura y una vicepresidencia: las pistas autonómicas sobre qué ministerios podría reclamar Vox al PP tras el 29N

La figura de la Vicepresidencia del Gobierno en España está definida de manera relativamente abierta por la Constitución y, sobre todo, por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. La Constitución (art. 98) se limita a fijar que el Gobierno se compone del presidente, los vicepresidentes —cuando existan—, los ministros y, en su caso, otros miembros que determine la ley; la regulación detallada se deja a la Ley del Gobierno y a los reales decretos de organización del Ejecutivo.

a) Funciones genéricas de cualquier vicepresidente/a

Según la Ley 50/1997, el punto de partida es que la Vicepresidencia es una figura disponible: puede haber uno o varios vicepresidentes o ninguno, a decisión del presidente del Gobierno. La ley subraya que los vicepresidentes son miembros del Gobierno, con una posición intermedia entre el presidente y los ministros.

En esa misma ley se establece expresamente que:

• A los vicepresidentes les corresponde el ejercicio de las funciones que les encomiende el presidente del Gobierno.

Es decir, no existe un catálogo cerrado y autónomo de competencias de la Vicepresidencia. Sus funciones genéricas son de naturaleza política y coordinadora, determinadas caso por caso por el presidente mediante delegación, instrucciones o encargos concretos (coordinación de áreas, liderazgo de determinadas políticas, relaciones con otras instituciones, etcétera).

b) Competencias específicas cuando se le atribuye un departamento ministerial

La misma Ley 50/1997 precisa que:

• El vicepresidente que asuma la titularidad de un departamento ministerial ostenta, además, la condición de ministro.

En ese caso, la Vicepresidencia acumula dos planos de competencias:

• Como vicepresidente, las funciones que le encomiende el presidente (coordinación política, impulso de determinadas estrategias, etc.).
• Como ministro responsable de un departamento, todas las competencias propias de los ministros que la ley enumera, entre otras:
  • Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento, de conformidad con los acuerdos del Consejo de Ministros o las directrices del presidente.
  • Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
  • Ejercer las competencias que le atribuyan las leyes y las normas de organización y funcionamiento del Gobierno.
  • Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materias de su competencia.

En la práctica, esto permite configurar vicepresidencias que son al mismo tiempo titulares de un “superministerio” (por ejemplo, economía, transición ecológica u otro ámbito) con un peso político reforzado.

c) Papel en la sustitución del presidente y en el Consejo de Ministros

Desde el punto de vista orgánico, la Vicepresidencia es la principal instancia de sustitución funcional del presidente. La Ley del Gobierno y las normas de organización interna del Ejecutivo prevén que:

• En caso de ausencia o impedimento temporal del presidente, los vicepresidentes, por su orden, pueden asumir la presidencia de las reuniones y el despacho ordinario de los asuntos, de acuerdo con las reglas internas de suplencia.
• En el Consejo de Ministros, los vicepresidentes forman parte del órgano colegiado y participan en sus deliberaciones y decisiones. Corresponde al presidente convocar, presidir y fijar el orden del día, pero la Vicepresidencia adquiere un rol central en la preparación y conducción política de los asuntos, especialmente cuando tiene funciones de coordinación entre varios ministerios.

Esta posición se refuerza en órganos preparatorios del Consejo. La Ley 50/1997 establece que la presidencia de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios —el foro donde se examinan la mayoría de asuntos antes de llegar al Consejo de Ministros— corresponde a un vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al ministro de la Presidencia. Eso sitúa a la Vicepresidencia en un lugar clave en la articulación cotidiana de la acción de gobierno.

d) Margen del Real Decreto de estructura del Gobierno

Además del marco general legal, las competencias concretas de cada Vicepresidencia se terminan de perfilar mediante reales decretos que aprueba el Consejo de Ministros —a propuesta del presidente—, en virtud de las facultades que la Ley 50/1997 otorga al presidente para:

• Crear, modificar y suprimir departamentos ministeriales y secretarías de Estado.
• Aprobar la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.
• Designar la composición, presidencia y funciones de las comisiones delegadas del Gobierno y otros órganos colegiados.

En estos reales decretos de estructura se concreta, por ejemplo:

• Si existe una, dos o más vicepresidencias.
• Qué departamentos ministeriales se adscriben a cada una, en su caso.
• Qué ámbitos materiales se le encargan (coordinación económica, transición ecológica, agenda social, digital, etcétera).
• Qué órganos colegiados del Gobierno preside o integra en posición destacada.

En resumen, la legislación española configura la Vicepresidencia del Gobierno como una pieza flexible de la arquitectura gubernamental: la Constitución la reconoce como miembro del Gobierno, la Ley del Gobierno fija que sus funciones son las que le encargue el presidente y asimila sus competencias a las de un ministro cuando dirige un departamento, y los reales decretos de estructura concretan, en cada legislatura, su peso real, sus ámbitos de coordinación y su papel dentro del Consejo de Ministros.

Antes de convertirse en líder de Vox, la trayectoria política de Santiago Abascal Conde se desarrolló casi íntegramente en el entorno del Partido Popular (PP), primero en el País Vasco y, más tarde, en la Comunidad de Madrid, con un hilo conductor muy claro: la oposición al nacionalismo vasco, la defensa de la unidad de España y el apoyo a las víctimas del terrorismo.

Militancia temprana y ascenso en el PP vasco

Nacido en Bilbao en 1976, Abascal se afilió al Partido Popular siendo muy joven. Según las biografías disponibles, en 1996 entró en el Comité Provincial del PP de Álava y poco después se incorporó a su comité ejecutivo. A finales de los noventa ya era una figura emergente dentro del PP vasco, en un contexto de fuerte presión de ETA sobre cargos y militantes constitucionalistas.

Su primer cargo público llegó en 1999, cuando fue elegido concejal del PP en el Ayuntamiento de Llodio (Álava). Conservó el acta durante dos mandatos municipales, hasta 2007, combinando esta responsabilidad local con un creciente peso orgánico en el partido.

En el plano interno, un hito clave fue su elección, en noviembre de 2000, como presidente de Nuevas Generaciones del PP en el País Vasco, cargo que desempeñó hasta aproximadamente 2005. Paralelamente, formó parte de la ejecutiva del PP vasco y de la Junta Directiva Nacional del PP, situándose en el ala más combativa contra el nacionalismo y muy vinculado al discurso de la firmeza frente a ETA.

Cargos forales y parlamentarios en Euskadi

Abascal dio el salto a la política institucional territorial en Álava. Entre 2003 y 2004 fue procurador en las Juntas Generales de Álava (juntero foral), etapa que algunas fuentes amplían aproximadamente hasta 2005. Desde ahí pasó a la arena autonómica.

En 2004 se convirtió en diputado del Parlamento Vasco por Álava, inicialmente como sustituto de Carlos Urquijo tras su nombramiento como delegado del Gobierno. Mantuvo el escaño durante la legislatura, hasta alrededor de 2009, de modo que su etapa como parlamentario vasco se sitúa en el periodo 2004–2009.

Durante esos años, su actividad parlamentaria estuvo centrada en:

• La denuncia del terrorismo de ETA y el apoyo a las víctimas.
• La crítica al nacionalismo vasco gobernante y a los planes de mayor soberanía o ruptura.
• La defensa de la unidad de España, que más tarde se convertiría en eje discursivo de Vox.

DENAES: plataforma cívica y laboratorio ideológico

En 2006, aún en la órbita del PP, Abascal impulsó la Fundación para la Defensa de la Nación Española (DENAES), de la que fue fundador y presidente. Esta fundación se presentó como un proyecto cívico para defender la nación española frente a lo que sus promotores consideraban cesiones excesivas al nacionalismo y una erosión de la cohesión nacional.

DENAES tuvo un papel relevante por dos motivos: por un lado, permitió a Abascal proyectarse más allá de los cargos institucionales del PP vasco; por otro, sirvió de germen ideológico y de red de contactos para lo que más tarde sería Vox. Diversos testimonios destacan que, en esos años, Abascal ya mostraba un creciente distanciamiento respecto a la línea del PP.

Traslado a Madrid y cargos en la Comunidad

Tras perder su escaño en el Parlamento Vasco en 2009, Abascal se alejó de la política institucional en Euskadi y pasó a la Comunidad de Madrid, entonces gobernada por el PP.

• En febrero de 2010 fue nombrado director de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid, cargo de libre designación. Permaneció hasta diciembre de 2012, cuando el organismo fue suprimido.
• En 2013 fue designado director de la Fundación para el Mecenazgo y el Patrocinio Social de la Comunidad de Madrid, otra posición ejecutiva dentro de la administración autonómica.

Estos puestos, aunque no electivos, le mantuvieron vinculado al entorno del PP y le dieron experiencia en gestión administrativa e institucional fuera del País Vasco.

Ruptura con el PP y fundación de Vox

El punto de inflexión llegó en noviembre de 2013, cuando Abascal anunció su baja del Partido Popular tras casi veinte años de militancia. Sus discrepancias con la dirección del PP giraban en torno a la política antiterrorista, la actitud frente a los nacionalismos y la respuesta del partido a los casos de corrupción.

Pocas semanas después, en diciembre de 2013, participó en la fundación de Vox junto a figuras como José Antonio Ortega Lara, Alejo Vidal-Quadras e Ignacio Camuñas, entre otros exdirigentes o exmilitantes del PP. DENAES se disolvió ese mismo mes, y parte de su capital político y humano se volcó en el nuevo partido.

En la fase inicial de Vox, Abascal ejerció como dirigente destacado y secretario general en 2013–2014, hasta que en septiembre de 2014 fue elegido presidente del partido. Ese momento marca el inicio de su etapa como líder nacional de Vox, posterior a la trayectoria previa descrita.

En conjunto, antes de liderar Vox, Abascal fue un cuadro del PP vasco con experiencia en cargos municipales, forales y autonómicos, complementada con responsabilidades en la administración madrileña y con un activismo intenso a través de DENAES. Esa trayectoria conformó el perfil político y el discurso que luego trasladaría a la nueva formación.

En las últimas elecciones generales celebradas en España, el 23 de julio de 2023, Vox obtuvo 33 diputados en el Congreso de los Diputados. En términos de apoyo electoral, esto se tradujo en aproximadamente el 12,38 % del voto a nivel nacional, en torno a tres millones de papeletas a su favor.

Aquellas elecciones, conocidas habitualmente como las del 23J de 2023, fueron las más recientes elecciones generales completas antes del adelanto electoral posterior. En ellas se renovó la totalidad de los 350 escaños del Congreso. El resultado de Vox supuso una corrección a la baja respecto a su techo previo de noviembre de 2019, cuando el partido había alcanzado 52 diputados y alrededor del 15,2 % de los votos, pero al mismo tiempo consolidó a la formación de Santiago Abascal como una fuerza de peso en el bloque de la derecha y como tercera fuerza estatal en número de sufragios en muchos análisis posteriores.

Los 33 escaños de Vox tuvieron varias implicaciones relevantes en la aritmética parlamentaria:

• En combinación con los 137 diputados del Partido Popular, configuraron un bloque de derechas de 170 escaños, claramente por encima de su resultado conjunto en 2019, pero todavía por debajo de la mayoría absoluta, situada en 176.
• Ese umbral, que no se alcanzó solo con PP y Vox, obligó a explorar fórmulas de gobierno alternativas y reeditó un escenario de alta fragmentación y necesidad de pactos complejos en la investidura.
• En diversos análisis demoscópicos posteriores, el dato de partida de Vox en 2023 —33 diputados y en torno al 12,4 % del voto, tal como recuerdan múltiples encuestas recogidas por el periódico Demócrata— se ha utilizado como referencia para medir el crecimiento o retroceso del partido a lo largo de la legislatura.

Desde el punto de vista del sistema electoral, esos 33 escaños también ilustran el funcionamiento de la Ley D’Hondt y de la distribución provincial de escaños:

• Vox consiguió un porcentaje de voto destacado a nivel nacional, pero su rendimiento en escaños fue menor que el de otras fuerzas en situaciones anteriores porque buena parte de su apoyo se concentró en circunscripciones donde el Partido Popular quedó por delante y se llevó los últimos escaños en disputa.
• En provincias pequeñas, donde se reparten pocos diputados, es habitual que solo las dos fuerzas más votadas obtengan representación. Eso penaliza a los terceros partidos, aun con porcentajes relevantes de voto estatal, y ayuda a explicar por qué más de un 12 % del voto se tradujo únicamente en 33 actas.

La cifra de 33 diputados ha sido, desde entonces, el punto de comparación constante en prácticamente todas las encuestas publicadas entre 2025 y 2026. Esos estudios, elaborados por institutos como Sigma Dos, NC Report, Sociométrica, Celeste-Tel, 40dB, Data10 o Target Point y recopilados por Demócrata, suelen recordar expresamente que:

• En las generales de 2023, Vox partía de un 12,4 % de los votos y 33 escaños.
• Las proyecciones posteriores miden si el partido “duplica”, “casi duplica” o “supera con holgura” esa representación, destacando cuántos diputados más sumaría sobre esa base si se celebrasen nuevas elecciones.

En resumen: si lo que te interesa es la fotografía oficial salida de las últimas elecciones generales realmente celebradas en España, el dato clave es que Vox obtuvo 33 diputados en el Congreso de los Diputados, con aproximadamente un 12,38 % del voto nacional en los comicios del 23 de julio de 2023.