La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha avisado de que la retirada obligatoria de aceite de oliva del mercado que estudia el Gobierno para la campaña 2026/2027 supone una “restricción relevante a la competencia” que podría derivar en un aumento de los precios para el consumidor final y en ineficiencias a lo largo de la cadena de valor.
Así figura en el informe del organismo sobre el Proyecto de Orden Ministerial del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, al que ha tenido acceso Europa Press, que fija las normas de comercialización del sector oleícola en línea con la normativa comunitaria y el Real Decreto 84/2021.
La propuesta tiene un carácter preventivo y solo se aplicaría si las existencias iniciales y las previsiones de producción superan el 120% de la media de las seis últimas campañas. En ese supuesto, Agricultura podría ordenar, antes del 15 de noviembre de 2026, la retirada de hasta un 20% de la cosecha estimada.
En su dictamen, el Pleno del organismo que encabeza Juan José Ganuza sostiene que sacar del mercado una parte de la oferta disponible “distorsiona el funcionamiento libre del mercado, debilita los incentivos para mejorar la calidad y variedad del producto y eleva el riesgo de coordinación entre operadores”. Asimismo, la CNMC rechaza el planteamiento de Agricultura de que la norma resulte “neutra” desde el punto de vista de la competencia.
En consecuencia, Competencia critica que se quiera suavizar las subidas de precios en futuras campañas de escasez a cambio de frenar las bajadas en los años de cosecha abundante, lo que, a su juicio, impide que los consumidores aprovechen plenamente los periodos de gran producción.
El organismo subraya también que una campaña con elevada cosecha no implica necesariamente que la siguiente vaya a ser corta, por lo que reclama analizar escenarios alternativos y profundizar en el estudio del comportamiento de la demanda y de los flujos de comercio internacional.
La CNMC muestra además su inquietud por el impacto económico que la medida tendría sobre las almazaras. El informe calcula que la obligación de inmovilizar aceite durante toda una campaña acarrearía un coste directo de almacenamiento de entre 9,24 y 11,68 millones de euros en un escenario de aplicación máxima, un sobrecoste que previsiblemente podría repercutirse en el precio de venta al público.
Discrepancias sobre las almazaras y elección de categorías
Por otro lado, Competencia detecta una discrepancia entre el articulado de la orden y la Memoria de Análisis de Impacto Normativo. Mientras la Memoria sostiene que las almazaras de menor tamaño, que representan aproximadamente el 2% del mercado, quedarían exentas de la retirada, esa exención no aparece recogida en el borrador de la orden ministerial.
Por este motivo, insta al Ministerio de Agricultura a aclarar con precisión el alcance subjetivo de la norma mediante criterios objetivos y no discriminatorios. También sugiere reforzar la motivación de la medida con datos de demanda y de comercio exterior que prueben que la retirada responde a una sobreoferta verdaderamente excepcional, así como concretar la metodología para fijar el porcentaje a retirar, de forma que el tope del 20% se ajuste a la restricción mínima imprescindible.
El organismo presidido por Juan José Ganuza pide igualmente revisar la flexibilidad que hoy permite a los titulares de las almazaras escoger qué categoría de aceite inmovilizan (Virgen Extra, Virgen o Lampante).
A su entender, esta libertad de elección puede concentrar las retiradas en las calidades de menor valor comercial, sin corregir desequilibrios en otros segmentos y provocando efectos desiguales en el gasto de los consumidores según el tipo de aceite que compren.
Como elemento favorable, la CNMC destaca que la orden prevea mecanismos de revisión a partir del 31 de diciembre de este año para reducir las cantidades inmovilizadas o dejar sin efecto la medida si cambian las condiciones del mercado. No obstante, reclama detallar con “mayor precisión” los plazos, las fases y las garantías de transparencia de ese seguimiento.