Quin ha estat el terratrèmol més fort d'Espanya? Els 10 més grans, de més gran a més petit

A Espanya, l'antiga “zona catastròfica” es denomina avui tècnicament “zona afectada greument per una emergència de protecció civil”, figura regulada de forma general a la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (BOE-A-2015-7730). Sobre aquesta base s'articulen, cas per cas, paquets d'ajudes mitjançant reials decrets‑llei (per exemple, el RDL 11/2019, de temporals i altres catàstrofes, BOE-A-2019-13409, o el RDL 2/2019, BOE-A-2019-960).

1. Tràmits per a la declaració de zona afectada greument

La Llei 17/2015 (capítol V) estableix el procediment bàsic perquè, després d'una catàstrofe com un terratrèmol, es declari aquesta situació:

• Impuls des del territori. Els primers a valorar la magnitud dels danys són els ajuntaments i la comunitat autònoma. Recullen informació sobre danys personals, materials, alteració de la vida quotidiana, afectació a serveis essencials, etc.
• Petició de declaració. Les administracions públiques interessades (normalment la comunitat autònoma i/o els ajuntaments afectats, sovint a través de la Delegació/Subdelegació del Govern) poden sol·licitar formalment a l'Estat la declaració de “zona afectada greument per una emergència de protecció civil”.
• Informes previs. Abans de decidir, el Govern pot demanar informe a la comunitat o comunitats autònomes afectades sobre:
  • Existència de danys personals o materials significatius.
  • Si el sinistre pertorba greument les condicions de vida de la població en una àrea determinada.
  • Si hi ha hagut paralització total o parcial de serveis públics essencials (aigua, electricitat, transports, comunicacions, etc.).
• Proposta tècnica i política. Amb base en aquestes dades, els Ministeris de l'Interior i d'Hisenda —i altres que resultin afectats (Transports, Agricultura, Treball, etc.)— elaboren una proposta de declaració i de mesures.
• Acord del Consell de Ministres. La declaració es fa per Acord del Consell de Ministres, que:
  • Qualifica l'àrea com a “zona afectada greument per una emergència de protecció civil”.
  • Delimita l'àmbit territorial (municipis, províncies, illes, comarques, etc.).
  Sol publicar-se mitjançant una ordre ministerial que incorpora l'acord al BOE (per exemple, l'Ordre PJC/1222/2024 sobre una DANA: BOE-A-2024-23055).
• Desplegament de les ajudes. Després de la declaració, el propi acord i, si escau, un reial decret‑llei d'ajudes generals concreten les mesures i la seva financiació, que després es desenvolupen per ordres ministerials sectorials (treball, seguretat social, agricultura, etc.).

2. Ajudes i beneficis previstos en la legislació vigent

La Llei 17/2015 fixa un catàleg general de mesures (articles 23 i 24), que després es concreten i amplien en reials decrets‑llei com els de 2019. Entre elles destaquen:

• Ajudes a particulars
  • Habitatge habitual i estris de primera necessitat: subvencions per reparar o substituir habitatges i mobiliari danyats.
  • Danys personals: ajudes econòmiques per defunció o per incapacitat absoluta i permanent, canalitzades d'acord amb el Reial Decret 307/2005, que regula subvencions per emergències i catàstrofes.
• Suport a corporacions locals
  • Compensació de despeses inajornables realitzades per ajuntaments i diputacions en les primeres actuacions d'emergència.
  • Subvencions per danys en infraestructures municipals, xarxa viària provincial o insular i altres béns públics.
• Empreses i autònoms
  • Ajudes a establiments industrials, mercantils, turístics, marítim‑pesquers i de serveis, sovint complementàries a la indemnització del Consorci de Compensació d'Assegurances (per exemple, subvencions fins a un percentatge de la franquícia).
  • Prestacions per atur i mesures laborals específiques a les zones afectades (suspensions temporals de contractes, protecció a treballadors, etc.), que es desenvolupen per ordres com l'Ordre TES/443/2022 (BOE-A-2022-8246).
• Sector agrari i pesquer
  • Subvencions per danys en produccions agrícoles, ramaderes, forestals i d'aqüicultura marina, tant per pèrdues de producció com per danys en elements afectes a l'explotació no assegurables.
  • Aquestes ajudes s'articulen amb el sistema de assegurances agràries combinades i amb normativa europea d'ajudes d'Estat.
• Mesures fiscals
  • Exempció de l'Impost sobre Béns Immobles (IBI) de l'exercici del sinistre per a habitatges, explotacions agràries i locals danyats que requereixin reallotjament.
  • Reduccions en l'Impost sobre Activitats Econòmiques (IAE) quan l'activitat s'hagi vist interrompuda o greument afectada.
  • Exempcions en taxes de trànsit per a la baixa de vehicles sinistrats o altres taxes relacionades.
• Mesures financeres
  • Obertura de línies de préstecs preferencials i avals a través de l'Institut de Crèdit Oficial (ICO), per donar suport a la reconstrucció d'habitatges, negocis i explotacions.
• Seguretat Social i ocupació
  • Moratòries i exempcions de quotes a la Seguretat Social en els termes que fixin les ordres de desenvolupament.
  • Mesures específiques per a treballadors i empreses en ERTO o altres figures lligades a la catàstrofe.

En la pràctica, després d'un terratrèmol, es seguiria aquest esquema general: les administracions territorials demanen la declaració; el Consell de Ministres, a la vista dels informes, l'acorda i delimita; i, sobre la base de la Llei 17/2015, s'aprova un reial decret‑llei d'ajudes que activa aquest catàleg de mesures adaptat al cas concret.

L'Institut Geogràfic Nacional (IGN), depenent del Ministeri de Transports i Mobilitat Sostenible, és el servei sismològic oficial de l'Estat. El seu paper central està en la vigilància sísmica i la provisió d'informació tècnica per a les autoritats de protecció civil, no en la direcció operativa de les emergències.

En matèria de sismologia i vigilància sísmica, les seves competències principals són:

• Operar la Xarxa Sísmica Nacional, encarregada de registrar i analitzar els terratrèmols que es produeixen en territori espanyol i zones properes. Segons recull Demócrata, l'IGN i la seva Xarxa Sísmica Nacional són la referència oficial per determinar el lloc del terratrèmol, la seva magnitud, profunditat i altres característiques, actualitzant contínuament el catàleg a mesura que arriben nous dades.
• Detecció, localització i càlcul de paràmetres sísmics. Els tècnics de l'IGN calculen la magnitud, l'epicentre, la profunditat i la intensitat amb què s'ha sentit cada moviment. Una anàlisi recent de Demócrata (“Terratrèmols a Espanya: Qui fa què davant un sisme”) sintetitza aquesta funció com la responsabilitat de “la detecció, localització i càlcul dels paràmetres sísmics”.
• Manteniment i reforç de la instrumentació. En episodis com la sèrie sísmica de Granada, l'IGN manté xarxes molt denses de sensors permanents i arriba a desplegar estacions sísmicas portàtils per millorar la localització i caracterització dels moviments, tal com detalla el reportatge gràfic sobre els terratrèmols de Granada a Demócrata.
• Gestió del catàleg oficial de terratrèmols. L'IGN manté actualitzat en temps gairebé real un catàleg consultable de sismes, així com visors cartogràfics que permeten visualitzar els epicentres i els paràmetres bàsics de cada esdeveniment. La premsa descriu aquests visors com l'eina que permet a la ciutadania comprovar els últims terratrèmols i les seves dades tècniques.
• Suport científic i planificació. L'IGN ha elaborat el Pla Nacional de Vigilància Sísmica, Volcanològica i d'Altres Fenòmens Geofísics per a 2025‑2028, aprovat pel Consell de Ministres. Aquest pla reforça les xarxes de vigilància, incorpora tecnologies com la intel·ligència artificial per millorar les alertes primerenques i impulsa la coordinació interinstitucional davant terratrèmols, erupcions, tsunamis i altres fenòmens geofísics, segons la nota del propi ministeri de Transports (notícia oficial).

En l'àmbit de la gestió d'emergències sísmicas, les competències de l'IGN són de suport tècnic, no de comandament:

• Demócrata subratlla que l'IGN “no dirigeix l'emergència”, però aporta un element “imprescindible per gestionar-la”: les dades símiques. Els seus registres permeten saber si es tracta d'un terratrèmol aïllat, de rèpliques o d'una seqüència en curs, cosa que ajuda les autoritats de protecció civil a ajustar fases d'emergència, desplegaments i recomanacions a la població.
• En l'esquema competencial descrit per Demócrata, l'Estat, a través de l'IGN i d'altres mitjans estatals, assumeix la vigilància sísmica, la coordinació nacional i el suport extraordinari, mentre que la direcció de l'emergència recau en les comunitats autònomes o, en casos d'interès nacional, en el Ministeri de l'Interior. És a dir, l'IGN informa i assessora; les decisions d'evacuació, talls, tancaments o activació de plans corresponen a protecció civil autonòmica o estatal.
• L'IGN facilita les seves dades i anàlisis als centres de coordinació d'emergències (112, protecció civil, CECOP/CECOPI) i participa en l'avaluació del risc, en particular quan existeixen seqüències prolongades o activitat propera a nuclis de població, com mostren les cròniques sobre els terratrèmols recents de Granada.
• A més dels terratrèmols, la Xarxa Sísmica Nacional de l'IGN forma part del Sistema Nacional d'Alerta davant Tsunamis, d'acord amb la Directriu bàsica de planificació de protecció civil davant el risc de tsunamis (Reial Decret 1053/2015). En un conveni publicat al BOE amb el sistema SOCIB de Balears (BOE-A-2025-22841) es recorda que la Xarxa Sísmica nacional és l'òrgan que detecta, valora i informa en primera instància sobre fenòmens que puguin generar tsunamis, integrant les seves dades en els sistemes d'alerta a les institucions.

En síntesi, l'IGN té un rol tècnic i científic clau: vigila l'activitat sísmica, caracteritza amb precisió cada terratrèmol, manté el catàleg i les xarxes d'observació, coordina planificació i millora tecnològica i subministra informació essencial als responsables de protecció civil. Però no ostenta competències executives de comandament en l'emergència: ni declara fases, ni ordena evacuacions, ni dirigeix els operatius. La seva funció és proporcionar la base objectiva sobre la qual altres autoritats prenen decisions.

A Espanya, la resistència antisísmica dels edificis es garanteix mitjançant un conjunt de normes estatals de caràcter bàsic que són d'obligat compliment a tot el territori, complementades si escau per exigències autonòmiques i municipals. El nucli normatiu actual es recolza en el Codi Tècnic de l'Edificació (CTE), aprovat pel Reial Decret 314/2006, de 17 de març (BOE-A-2006-5515), en la Norma de Construcció Sismorresistent: part general i edificació (NCSE‑02), aprovada pel Reial Decret 997/2002, de 27 de setembre (BOE-A-2002-19687), i en el Codi Estructural, aprovat pel Reial Decret 470/2021, de 29 de juny (BOE-A-2021-13681), que desenvolupa els criteris de projecte i execució d'estructures, incloent l'article 47 “Projecte d'estructures de formigó front al sisme”.

En l'àmbit del CTE, els requisits sísmics s'articulen principalment a través del Document Bàsic DB‑SE (Seguretat estructural) i del DB‑SE‑AE (Accions en l'edificació), que remeten a la normativa sismorresistent específica per a la definició de l'acció sísmica de càlcul i els mètodes de verificació. Per a edificacions d'ús residencial, administratiu i docent, d'aplicació general en nova planta i en intervencions significatives sobre estructures existents, els requisits essencials es poden agrupar en els blocs següents.

1. Definició de l'acció sísmica de projecte

• Zonificació sísmica: la NCSE‑02 estableix un mapa de perillositat i coeficients d'acceleració sísmica bàsics, que s'assignen en funció de la localització de l'edifici. Les zones de sismicitat elevada (p. ex. àrees del sud-est peninsular o determinades illes) presenten valors d'acceleració més alts i, per tant, majors exigències estructurals.
• Importància i ús de l'edifici: es defineixen categories d'importància en funció de l'ús (habitatge ordinari, edificis docents, edificis que allotgen serveis essencials, etc.), amb coeficients que incrementen l'acció sísmica de càlcul en els usos més crítics.
• Model d'acció sísmica: s'adopten espectres de resposta elàstics de referència i, en funció del sistema estructural i del nivell de ductilitat previst, s'apliquen factors de comportament que permeten un disseny en règim inelàstic controlat.

2. Criteris de càlcul i anàlisi estructural

• Mètodes d'anàlisi: per a la majoria d'edificis de baixa i mitjana altura s'admet l'anàlisi estàtic equivalent; per a estructures més complexes o irregulars, el marc normatiu requereix anàlisi dinàmic modal espectral.
• Limitació de desplaçaments i derives: la normativa fixa derives màximes entre plantes per evitar danys excessius tant en els elements estructurals com en els no estructurals (tabiqueria, façanes, instal·lacions).
• Comprovació de la capacitat resistent: el Codi Estructural estableix formats de verificació (normalment estats límit últims i de servei) que han de complir les seccions i unions de formigó, acer o solucions mixtes sota la combinació sísmica d'accions.

3. Ductilitat i configuració estructural

• Ductilitat global i local: s'exigeix que el sistema resistent (pòrtics, murs, nuclis de formigó, etc.) disposi de capacitat histerètica suficient, concentrant la plastificació en zones controlades (p. ex. ròtules plàstiques en extrems de bigues) i evitant mecanismes fràgils.
• Jerarquia de resistència: el disseny ha de respectar criteris de “columna forta–bigua feble” o “mur fort–forjat feble”, de manera que el col·lapse es produeixi, si escau, de forma dúctil i amb avís, no per fallades abruptes de compressió o de punxonament.
• Detalls d'armadura sísmica: el Codi Estructural recull requisits específics de quantitats mínimes, confinament de nusos, estribos tancats i longituds d'ancoratge per a elements de formigó armat, més estrictes en zones d'alta sismicitat.
• Regularitat en planta i alçat: es fomenta una configuració regular, diafragmes de forjat suficientment rígids, separació adequada entre edificis (juntes sísmicas) i es desaconsellen plantes toves, retranquejos bruscos o canvis acusats de rigidesa.

4. Elements no estructurals i control de qualitat

• Elements no estructurals: es requereix verificar que façanes, tabics, falsos sostres, xemeneies i equips pesats estiguin ancorats o arriostrats adequadament per no desprendre's en un sisme, ja que el seu col·lapse és una font habitual de víctimes i danys.
• Control de materials i execució: el Codi Estructural fixa controls documentals i d'obra (resistència de formigó, característiques de l'acer, soldadures, unions cargolades, prefabricats, etc.) que han d'ampliar-se en estructures sotmeses a requisits sísmics.
• Inspecció i manteniment: per a edificis existents o intervencions de reforç, es contemplen programes d'avaluació estructural i plans de manteniment que tinguin en compte el comportament sísmic al llarg de la vida útil.

Sobre aquesta base estatal, algunes comunitats autònomes i ordenances municipals introdueixen requisits addicionals en zones d'alta perillositat (p. ex. exigència d'aplicar de forma estricta les prescripcions de ductilitat elevada, o criteris reforçats per a hospitals, centres docents o edificis estratègics). Tot i que està en marxa l'adaptació progressiva al marc dels Eurocodis estructurals, en la pràctica professional actual la combinació de CTE, NCSE‑02 i Codi Estructural constitueix el referent principal per garantir la resistència antisísmica dels edificis a Espanya.