Del desahucio que prendió la chispa de la acampada en Sol hasta su muerte: cronología del caso Maricarmen

Para aprobar una nueva ley de vivienda en España se sigue el procedimiento legislativo común en las Cortes Generales, con fases sucesivas en Congreso y Senado y, finalmente, sanción y promulgación por el Rey. Cambia poco si el texto llega como proyecto de ley del Gobierno o como proposición de ley de los grupos parlamentarios, pero el esquema básico es el mismo.

1. Iniciativa y toma en consideración

La ley puede iniciarse:

• Proyecto de ley: lo aprueba el Consejo de Ministros y lo remite al Congreso acompañado de su exposición de motivos. Es la vía habitual para grandes leyes de política pública (como vivienda).
• Proposición de ley: la registran uno o varios grupos parlamentarios, un mínimo de diputados o el Senado. En este caso no parte del Gobierno.

Si es proposición de ley, el Pleno del Congreso celebra un debate de toma en consideración: se discute la oportunidad de tramitarla y se vota. Basta mayoría simple (más votos a favor que en contra) para que continúe su tramitación; si se rechaza, decae. Para un proyecto de ley no existe esta fase de toma en consideración, porque ya viene impulsado por el Gobierno.

2. Calificación, comisión competente y enmiendas

La Mesa del Congreso califica la iniciativa, la admite a trámite y la envía a la comisión competente por materia (en este caso, la comisión de vivienda o la que tenga atribuidas las políticas de vivienda y urbanismo). Desde ese momento:

• Los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas a la totalidad y enmiendas al articulado dentro de unos plazos fijados por la Mesa.
• El Gobierno puede defender su proyecto, negociar cambios y, en su caso, emitir criterios sobre proposiciones de ley, sobre todo si afectan al gasto o a los ingresos públicos.

Las enmiendas a la totalidad buscan devolver el texto al Gobierno o sustituirlo íntegramente por un texto alternativo. Se debaten en Pleno, con intervención del Gobierno y de los grupos, y se votan también por mayoría simple. Si prospera una enmienda de devolución, el proyecto decae; si se aprueba un texto alternativo, ese nuevo texto pasa a tramitarse.

3. Trabajo en comisión: ponencia y dictamen

Superada la fase de totalidad, la iniciativa queda en manos de la comisión:

• Se designa una ponencia (un grupo reducido de diputados de la comisión) que estudia artículo por artículo el texto y las enmiendas. Suele reunirse a puerta cerrada y busca acuerdos de transacción.
• La ponencia elabora un informe que incorpora las enmiendas aceptadas.
• Ese informe pasa al pleno de la comisión, que debate y vota las enmiendas pendientes y aprueba un dictamen con el texto resultante.

Si se acuerda, la comisión puede tener competencia legislativa plena, en cuyo caso aprueba definitivamente la ley sin pasar por el Pleno del Congreso. En una ley de vivienda de gran alcance, lo habitual es que el dictamen se eleve al Pleno para una discusión final.

4. Pleno del Congreso y envío al Senado

El Pleno del Congreso debate el dictamen de la comisión. Los grupos pueden mantener vivas determinadas enmiendas para defenderlas en Pleno. Tras el debate:

• Se votan las enmiendas vivas.
• Finalmente, se vota el conjunto del proyecto o proposición de ley.

Para aprobar la ley basta de nuevo la mayoría simple de los votos emitidos. Aprobada en el Congreso, el texto se remite al Senado.

5. Tramitación en el Senado

El Senado dispone, con carácter general, de dos meses para pronunciarse (plazo que puede acortarse si el Congreso declara la tramitación urgente). Allí se reproducen las fases, aunque de forma más sencilla:

• Asignación a una comisión competente y posibilidad de ponencia.
• Presentación de enmiendas por parte de los grupos del Senado.
• Debate y votación en Pleno del Senado.

El Senado puede:

• Aprobar el texto sin cambios: en tal caso la ley queda lista para su sanción.
• Introducir enmiendas: devuelve el texto al Congreso con las modificaciones propuestas.
• Formular un veto: rechaza el conjunto del proyecto de ley.

6. Cómo se superan enmiendas y vetos del Senado

Si el Senado ha introducido enmiendas, el Congreso las examina de nuevo:

• Puede aceptar algunas o todas (por mayoría simple), incorporándolas al texto definitivo.
• Puede rechazarlas y mantener su propio texto.

Si el Senado aprueba un veto, el Congreso puede levantarlo:

• Bien por mayoría absoluta en una primera votación.
• O, transcurridos dos meses, por mayoría simple en una nueva votación.

7. Sanción real, promulgación y publicación

Una vez que el texto definitivo ha sido aprobado por las Cortes Generales (superados, en su caso, enmiendas y vetos del Senado), se remite al Rey para su sanción y promulgación. La ley se publica en el Boletín Oficial del Estado y entra en vigor en la fecha que ella misma fije o, en su defecto, a los veinte días de su publicación.

En todo este recorrido, el Gobierno impulsa y negocia cuando es el autor del proyecto, y los grupos parlamentarios moldean el contenido a través de enmiendas, acuerdos en ponencia y votaciones en comisión, Pleno del Congreso y Senado.

La Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Madrid (EMVS Madrid) es el principal instrumento del Ayuntamiento para ejecutar la política de vivienda en la ciudad, y en particular para desarrollar y gestionar el alquiler social y asequible. Sus competencias abarcan tanto la promoción de nuevas viviendas públicas como la movilización de vivienda privada hacia el alquiler regulado y la mediación en conflictos de arrendamiento.

Gestión del parque público de vivienda en alquiler

Según las notas oficiales del Ayuntamiento, la EMVS gestiona un parque de más de 9.000 viviendas públicas en régimen de alquiler asequible, cifra que se ha ido incrementando en los últimos años con nuevas promociones y adquisiciones (nota del 30/04/2025, nota del 22/02/2024). Entre sus funciones básicas están:

• Administrar los contratos de alquiler de las viviendas públicas municipales.
• Mantener y conservar los inmuebles, incluyendo la gestión de incidencias.
• Aplicar los criterios de renta ligados a la capacidad económica de los hogares, de forma que el alquiler no supere, en general, el 30 % de los ingresos de la unidad familiar, tanto en alquiler social como en nuevas líneas de alquiler asequible para rentas medias.
• Participar en los procesos de adjudicación de viviendas en alquiler conforme al reglamento de la EMVS, que fija requisitos de ingresos, arraigo y otras condiciones.

Promoción de vivienda para alquiler social y asequible

La EMVS actúa como promotora pública de nuevas viviendas destinadas casi en exclusiva al alquiler asequible. El Ayuntamiento le transfiere periódicamente fondos finalistas para:

• Construir promociones de vivienda protegida destinadas al alquiler asequible en distintos distritos de Madrid.
• Gestionar licitaciones y fórmulas de colaboración público‑privada (por ejemplo, a través de planes como “Suma Vivienda”) para que operadores privados construyan y exploten temporalmente edificios de alquiler asequible bajo supervisión municipal, incorporando luego esas viviendas al parque público.
• Ampliar de forma continuada el patrimonio de vivienda pública en alquiler, lo que sitúa a Madrid como una de las ciudades con mayor parque municipal de alquiler asequible de España.

Movilización de vivienda privada hacia el alquiler asequible

Más allá de la obra nueva, una parte clave de las competencias de la EMVS en alquiler social y asequible consiste en incorporar vivienda privada vacía al mercado regulado. Para ello gestiona varios programas específicos:

• Programa ReViVa: permite que propietarios de viviendas vacías cedan su inmueble a la EMVS durante un periodo de entre 5 y 10 años para destinarlo a alquiler asequible. La empresa:
  • Garantiza al propietario una renta mensual fija aunque la vivienda no esté alquilada.
  • Asume una gestión integral: búsqueda de inquilinos, trámites administrativos y jurídicos, y resolución de incidencias.
  • Puede adelantar el coste de reformas hasta un determinado importe y a tipo 0 % de interés, que se compensa con parte de la renta futura.
  El objetivo es recuperar vivienda vacía para ponerla en circulación como alquiler asequible.
• Servicio de Intermediación del Alquiler (SIA): presta asesoramiento gratuito a propietarios e inquilinos, ofreciendo:
  • Intermediación en la firma y gestión de contratos de alquiler asequible.
  • Seguros gratuitos de hogar e impago de rentas durante la vigencia del contrato.
  • Información sobre deducciones fiscales y condiciones de los programas municipales de alquiler asequible.
  Este servicio se utiliza también como vía de mediación en casos de conflicto o riesgo de desahucio, actuando la EMVS como intermediaria entre fondos, propietarios e inquilinos vulnerables.
• Programas de compra de vivienda (“Compramos tu vivienda” / similares): la EMVS adquiere pisos a particulares para transformarlos en vivienda pública de alquiler asequible, ampliando así el parque municipal sin necesidad de construir siempre desde cero.

Diseño de programas y criterios de acceso

En coordinación con el Área de Políticas de Vivienda, la EMVS participa en el diseño y ejecución de programas específicos de alquiler social y asequible:

• Definición de requisitos económicos (tramos vinculados al IPREM), de arraigo y de situación de vulnerabilidad para acceder al parque de alquiler social tradicional.
• Puesta en marcha de nuevos programas dirigidos a rentas medias que quedan fuera tanto del mercado libre como del alquiler social clásico, manteniendo el límite del 30 % de ingresos destinado a alquiler.
• Organización de registros y sorteos para adjudicar viviendas de nueva promoción, bajo criterios de transparencia y control municipal.

En conjunto, puede decirse que la EMVS concentra la ejecución práctica de la política municipal de alquiler social y asequible en Madrid: construye y gestiona vivienda pública, moviliza vivienda privada hacia el alquiler regulado, media en conflictos y fija, junto con el Ayuntamiento, los circuitos de acceso de los hogares que necesitan una vivienda a precio protegido.

Las últimas elecciones autonómicas en la Comunidad de Madrid se celebraron el 28 de mayo de 2023. A partir de esa cita salió configurada la actual Asamblea de Madrid, en la que el Partido Popular de Isabel Díaz Ayuso gobierna con mayoría absoluta y solo cuatro formaciones tienen representación parlamentaria.

Según los datos que recogen las noticias de análisis electoral de Demócrata y las referencias posteriores a esos comicios, el reparto de escaños por partido en esas elecciones autonómicas de 2023 fue el siguiente:

En conjunto, estos resultados consolidaron un mapa político muy concentrado en cuatro fuerzas, con desaparición de otras formaciones que habían estado presentes en legislaturas anteriores. Distintas noticias posteriores sobre encuestas recuerdan de manera consistente que:

• El PP obtuvo 70 diputados, alcanzando la mayoría absoluta en solitario. Los análisis demoscópicos publicados después subrayan que el partido partía de esos 70 escaños como base para proyectar posibles subidas.
• Más Madrid logró 27 escaños. En varias piezas se menciona este resultado como referencia para medir su posterior desgaste en encuestas, indicando que en 2023 fue la fuerza que se situó en la franja alta de la izquierda madrileña.
• El PSOE también consiguió 27 diputados. Las encuestas publicadas más tarde hablan de esos 27 escaños como el punto de partida desde el que los socialistas tratan de mejorar su posición y disputar el liderazgo de la oposición.
• Vox se quedó en 10 diputados. En análisis demoscópicos posteriores se compara su evolución respecto a esos 10 escaños de 2023 para ilustrar su crecimiento dentro del bloque de la derecha.

Además, en las noticias sobre la Asamblea de Madrid se recuerda que la Cámara autonómica tiene actualmente 135 escaños, y que la mayoría absoluta se sitúa en 68. El PP supera de forma holgada ese umbral con sus 70 diputados, lo que explica que en los análisis políticos y de encuestas se hable de una mayoría absoluta “cómoda” o “reforzada” para Díaz Ayuso.

Otro elemento relevante es que Ciudadanos y Podemos se quedaron sin representación en la Asamblea de Madrid tras estas elecciones de 2023. Esta ausencia aparece en los análisis postelectorales como uno de los rasgos distintivos del nuevo ciclo político madrileño: se consolidó un escenario de cuatro partidos en la Cámara, con un bloque de derechas muy dominado por el PP y un bloque de izquierdas fragmentado entre PSOE y Más Madrid, con Vox ocupando un espacio propio como fuerza de derecha radical.

En síntesis, los resultados de las últimas autonómicas madrileñas pueden resumirse así: el PP gobierna con mayoría absoluta gracias a sus 70 escaños, mientras que la oposición se reparte en tres grupos –Más Madrid (27), PSOE (27) y Vox (10)–, sin que ninguno de ellos tenga capacidad numérica para articular una alternativa de gobierno sin el concurso del Partido Popular.