El Senat dona llum verda a la Llei de Dependència i Discapacitat

Quan el Senat introdueix esmenes a un projecte o proposició de llei aprovat pel Congrés, l'aprovació definitiva segueix un curs clarament regulat a la Constitució i als Reglaments d'ambdues Càmeres. En essència, el Senat formula propostes de modificació, però el Congrés conserva l'última paraula i decideix, per majoria simple, quines esmenes accepta i si manté el seu propi text.

1. Marc constitucional bàsic

La Constitució atribueix a les Corts Generals la funció legislativa i preveu un procediment bicameral no simètric:

• El Congrés és la Cambra de primera lectura i la que adopta la decisió final.
• El Senat actua com a Cambra de revisió: pot aprovar, vetar o esmenar el text remès.

L'article 90 de la Constitució (citada i desenvolupada pel Reglament del Senat) fixa els terminis perquè el Senat exerceixi les seves facultats de veto o esmena. El Reglament del Senat, en el passatge que es remet a aquest precepte constitucional, preveu expressament que el President qualifiqui els projectes i proposicions remesos pel Congrés, els remeti a comissió i obri el termini de presentació de propostes de veto i d'esmenes “per facilitar el compliment dels terminis establerts a l'article 90.2 de la Constitució”.

2. Fase al Senat i devolució al Congrés

Un cop aprovat el text al Congrés i remès al Senat:

• La Taula i la Presidència del Senat qualifiquen el projecte o proposició de llei, determinen el procediment (ordinari o d'urgència), l'envien a la comissió competent i obren termini per a propostes de veto i esmenes.
• Transcorregut aquest tràmit, el Ple del Senat pot:
  • Aprovar el text tal qual.
  • Introduir esmenes (modificacions parcials de l'articulat).
  • Acordar un veto (rebuig a la totalitat).

Si el Senat introdueix esmenes, el text torna al Congrés acompanyat d'un missatge en què es detallen aquestes modificacions.

3. Tramitació de les esmenes del Senat al Congrés

Rebut el text esmenat, es reobre la tramitació al Congrés, però en una fase ja estrictament revisora. El Reglament del Congrés, en el marc general del procediment legislatiu, estableix que:

• Les esmenes afecten l'articulat o parts concretes de la llei (articles, disposicions addicionals, finals, etc.), cadascuna de les quals es considera a efectes d'esmena com un “article” diferenciat.
• El text es remet normalment a la Comissió competent, que estudia les esmenes del Senat i formula un dictamen proposant al Ple si han d'acceptar-se o rebutjar-se, total o parcialment.
• Aquest dictamen passa després al Ple del Congrés, on es debaten i voten les esmenes.

4. Majories i escenaris possibles

En aquesta fase, la regla general és la de majoria simple dels membres presents, conforme al criteri constitucional sobre l'adopció d'acords parlamentaris: més vots a favor que en contra, llevat que una norma específica exigeixi majoria qualificada (el que no ocorre, amb caràcter general, per acceptar o rebutjar esmenes del Senat).

A partir d'aquí, es poden donar diversos escenaris:

• Acceptació total de les esmenes del Senat:
  • El Congrés vota favorablement totes les esmenes.
  • El text definitiu de la llei passa a ser l'aprovat inicialment pel Congrés incorporant totes les modificacions del Senat.
• Acceptació parcial:
  • El Congrés accepta determinades esmenes i en rebutja d'altres.
  • Article per article (o bloc d'articles), el Ple decideix si incorpora cada esmena del Senat.
  • El text definitiu resulta de sumar el text del Congrés més les esmenes concretes acceptades.
• Rebuig total de les esmenes:
  • El Congrés vota en contra de totes les esmenes.
  • En aquest cas, preval el text que el Congrés havia aprovat en primera lectura.

En tots aquests casos, l'element clau és que les esmenes del Senat no s'incorporen automàticament: necessiten una acceptació expressa del Congrés. La informació disponible subratlla que, si el Congrés no accepta les modificacions, “preval el text aprovat pel Congrés en primera instància”.

5. Aprovació definitiva i enviament al Rei

Un cop el Ple del Congrés ha votat les esmenes del Senat, el resultat és el text definitiu de la llei (sigui l'original del Congrés, el modificat parcialment o el modificat totalment per les esmenes acceptades). A partir d'aquí:

• Les Taules de les Càmeres ordenen la formació del text definitiu.
• El President del Congrés el remet al Rei per a la seva sanció i promulgació.
• La llei es publica al Butlletí Oficial de l'Estat, moment a partir del qual pot entrar en vigor en els termes que prevegi la seva disposició final.

En resum, quan el Senat introdueix esmenes, la “segona lectura” al Congrés és decisiva: per majoria simple, la Cambra decideix si fa seves o no aquestes modificacions, i amb aquest resultat es tanca el procediment legislatiu ordinari i es configura el text que arribarà al BOE.

En la tramitació de les lleis orgàniques a Espanya, el Senat actua com a Cambra de segona lectura i revisió. Les seves competències són essencialment les mateixes que en les lleis ordinàries: examinar el text remès pel Congrés, presentar esmenes i, si escau, exercir un veto suspensiu. L'especialitat de les lleis orgàniques es concentra en les majories exigides al Congrés, però no atorga al Senat poders diferents o reforçats.

1. Paper general del Senat en la tramitació de lleis orgàniques

Un cop el Congrés dels Diputats aprova un projecte o proposició de llei orgànica, el text es remet al Senat per a la seva revisió. A partir d'aquest moment, el Senat pot:

• Aprovar el text tal com el va rebre del Congrés.
• Proposar esmenes als articles (modificacions parcials del text).
• Exercir el veto, és a dir, oposar-se a la llei en el seu conjunt i retornar-la al Congrés.

Tot això es realitza a través d'un procediment intern similar al del Congrés: el text s'assigna a una comissió competent, que estudia en detall el projecte, examina les esmenes proposades pels grups i elabora un dictamen. Aquest dictamen s'eleva després al Ple del Senat, que debatrà i votarà el resultat final de la Cambra Alta.

2. Esmenes del Senat a una llei orgànica

El Senat pot presentar esmenes al text d'una llei orgànica. El procediment és el següent:

• Els grups senatorials presenten esmenes als articles del projecte.
• La comissió corresponent les estudia i les vota, incorporant les que resultin aprovades al seu dictamen.
• El Ple del Senat debatrà el dictamen i les esmenes que quedin vives i adopta un text final.

Si el Senat introdueix modificacions, el text torna al Congrés. Tal com recull la informació recuperada:

• El Congrés pot acceptar les esmenes; en aquest cas, la llei queda aprovada amb les modificacions introduïdes pel Senat.
• El Congrés pot rebutjar total o parcialment les esmenes. Per a això n'hi ha prou amb una majoria simple (més vots a favor que en contra). En aquest cas, preval el text inicialment aprovat pel Congrés, és a dir, el Congrés té l'última paraula.

Per a les lleis orgàniques, el requisit de majoria reforçada s'aplica quan el Congrés aprova o confirma el text definitiu; la facultat d'esmena del Senat no altera aquesta exigència, però sí pot matisar o modular el contingut si les seves esmenes són acceptades.

3. Veto del Senat i el seu aixecament pel Congrés

El Senat pot exercir un veto a la totalitat de la llei orgànica remesa pel Congrés. Segons l'explicació tècnica:

• El veto implica que el Senat manifesta el seu rebuig global al projecte i el retorna al Congrés.
• El veto és suspensiu, no definitiu: en el sistema espanyol, l'última paraula correspon sempre al Congrés dels Diputats.

El Congrés pot superar aquest veto del Senat de dues maneres:

• Primera votació: per majoria absoluta dels diputats.
• Segona votació: si no s'assoleix la majoria absoluta inicialment, transcorregut un termini, el Congrés pot aixecar el veto per majoria simple (més vots a favor que en contra).

Això també s'aplica a les lleis orgàniques: el Senat pot vetar-les, però el veto pot ser aixecat pel Congrés. El que distingeix les lleis orgàniques no és un poder de veto diferent del Senat, sinó les majories exigides per a la seva aprovació final al Congrés.

4. Què passa si el Senat no actua o aprova sense canvis

Si el Senat aprova el text sense canvis, aquest es retorna al Congrés per a la fase final, on es verifica el compliment de les majories necessàries per a una llei orgànica i, si escau, la norma queda llesta per a la seva promulgació i publicació.

Si el Senat no actua dins del termini constitucional (no aprova, no esmena ni veta), s'entén que renuncia a la seva facultat de revisió i la iniciativa segueix el seu curs, mantenint el disseny bàsic d'un Senat com a cambra de segona lectura, però sense capacitat de bloqueig definitiu.

5. Idea clau: Cambra de revisió, no de decisió definitiva

En síntesi, en la tramitació de les lleis orgàniques el Senat:

• Revisa el text aprovat pel Congrés.
• Pot proposar esmenes i formular un veto.
• No té l'última paraula: les seves esmenes poden ser rebutjades per majoria simple i el seu veto aixecat per majories del Congrés.

Així, el Senat actua com un òrgan de revisió i matisació política i tècnica de les lleis orgàniques, però el centre de gravetat de la decisió —inclosa l'exigència de majories reforçades— roman al Congrés dels Diputats.

Les últimes eleccions al Senat d'Espanya es van celebrar de forma simultània a les eleccions generals del 23 de juliol de 2023 (XV Legislatura). Des de llavors, el Senat es compon d'una part de senadors elegits directament en aquests comicis i una altra part designada pels parlaments autonòmics després de les seves pròpies eleccions.

A partir de la informació disponible a les fonts consultades, poden establir-se amb claredat diversos elements sobre els resultats globals i la posició del Partit Popular (PP) a la Cambra Alta, encara que no s'ofereix una xifra única i tancada dels seus escons:

Composició general del Senat després de les últimes eleccions

Un article d'anàlisi sobre el Senat assenyala que la Cambra Alta està formada per:

• 208 senadors elegits directament a les eleccions generals, per sufragi universal a les circumscripcions provincials.
• Un bloc addicional de senadors designats pels parlaments autonòmics, que les fonts situen al voltant de la cinquantena llarga (57 a l'article més recent), en funció dels resultats de les eleccions autonòmiques i dels acords polítics posteriors a cada comunitat autònoma.

Això situa el nombre total de membres del Senat al voltant dels 265–266 senadors, segons les diferents notes institucionals i anàlisis recopilades des de 2023.

Resultats polítics: posició del Partit Popular

Encara que les peces consultades no aporten un quadre numèric complet de la distribució d'escons per grup després de la nit electoral, sí que són molt clares en un punt clau: el Partit Popular va obtenir la majoria absoluta del Senat en aquesta legislatura.

Diversos anàlisis de Demòcrata sobre el funcionament de la Cambra Alta i la distribució de les comissions assenyalen que:

• El PP compta amb majoria absoluta al Senat, fet que li ha permès controlar la Taula del Senat i fixar la mida i repartiment de les comissions permanents.
• A la XV Legislatura, la Taula amb majoria del PP va decidir que les comissions del Senat estiguessin integrades per 32 membres, i l'anàlisi d'aquesta distribució mostra que:
  • El Grup Popular disposa de 17 membres a cada comissió.
  • El Grup Socialista en té 9.
  • La resta es reparteix entre els grups d'esquerres, nacionalistes i el Grup Mixt.
  Aquesta configuració és coherent amb un panorama en què el PP és amb diferència el grup més nombrós de la Cambra.
• Una altra peça de Demòcrata, centrada en els xocs institucionals entre PP i PSOE, subratlla igualment que la situació actual és inèdita perquè el principal partit de l'oposició (el PP, al Congrés) disposa al mateix temps d'una majoria absoluta molt àmplia al Senat, cosa que no havia succeït de forma estable en l'etapa democràtica recent.

Quants escons concrets té el PP al Senat?

Aquí és on les fonts consultades resulten més limitades. Els articles i notes recollits ofereixen:

• La xifra total de membres de la Cambra (208 electes + al voltant de 57 autonòmics).
• Exemples concrets de com els últims resultats autonòmics afecten el nombre de senadors de cada partit en diverses comunitats (per exemple, repartiments de senadors per designació a Catalunya, Andalusia, Extremadura o Aragó).
• Confirmació clara que el PP té majoria absoluta i controla la Taula i la majoria de les posicions clau.

No obstant això, cap de les peces analitzades ofereix la xifra exacta i actualitzada de senadors del Partit Popular a la Cambra Alta (és a dir, el nombre precís d'escons del Grup Popular a tot el Senat, sumant electes i autonòmics i descomptant possibles substitucions o baixes posteriors).

Atès que:

• El nombre de senadors autonòmics de cada partit pot canviar després de cada elecció autonòmica i pacte de govern (com s'ha vist amb els escons addicionals que obtenen PP i Vox en alguns parlaments regionals), i
• Les baixes i substitucions de senadors també alteren amb el temps la mida de cada grup,

l'única manera de conèixer en cada moment el nombre exacte d'escons del PP és acudir directament a la composició oficial del Senat que publica la pròpia Cambra a la seva web institucional, on s'actualitza la llista de senadors i la seva adscripció a grups parlamentaris.

En resum: les fonts disponibles confirmen que a les últimes eleccions al Senat (23J 2023) el Partit Popular es va convertir en primera força i va obtenir la majoria absoluta de la Cambra, però no proporcionen la dada numèrica exacta de quants escons té el PP en el moment actual. Per a aquest detall concret és necessari consultar la composició actualitzada del Senat a la web del Senat.