Mapa d'incendis a Espanya avui, 21 d'agost: Les Hurdes millora i un nou foc a la Serra Calderona concentra l'atenció

La situació 1 dels plans especials davant el risc d'incendis forestals és un nivell operatiu d'emergència previst a la Directriu bàsica de planificació de protecció civil d'emergència per incendis forestals (Reial Decret 893/2013, de 15 de novembre, parcialment vigent, BOE-A-2013-12823) i desenvolupat al Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals (Resolució de 31 d'octubre de 2014, BOE-A-2014-11493). S'emmarca en el sistema general de protecció civil de la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil (BOE-A-2015-7730).

Què és la situació 1

La normativa estatal defineix les situacions operatives dels plans (0, 1, 2 i 3) atenent al dany real o potencial i a la necessitat de mitjans extraordinaris. En concret:

• Situació 0: l'incendi afecta previsiblement només béns forestals i pot ser controlat amb mitjans locals o autonòmics ordinaris.
• Situació 1: emergència provocada per un o diversos incendis forestals que, en la seva evolució previsible, poden afectar greument béns forestals i, si escau, afectar lleument la població o béns no forestals. Es considera que pot ser controlada amb els mitjans i recursos del pla autonòmic, però pot requerir la incorporació de mitjans extraordinaris de l'Estat, a sol·licitud de la comunitat autònoma i prèvia valoració per la Direcció General de Protecció Civil i Emergències del Ministeri de l'Interior o per la direcció general competent en política forestal del ministeri agrari.
• Situació 2 i situació 3 suposen ja afectació greu a la població o declaració d'emergència d'interès nacional; queden fora de la teva pregunta però serveixen com a referència de major gravetat.

Qui declara la situació 1

Segons la Directriu bàsica i el Pla Estatal, la qualificació de la situació operativa (0, 1, 2 o 3) la realitza sempre l'òrgan competent de la comunitat autònoma, normalment:

• El director del pla especial autonòmic d'incendis forestals (o del pla territorial quan així es prevegi).
• Sota l'autoritat política del titular de la conselleria competent en interior, seguretat o medi ambient, segons l'estructura de cada comunitat.

La normativa estableix expressament que la qualificació pot variar en funció de l'evolució de l'incendi, de manera que la situació 1 pot activar-se, desactivar-se o elevar-se a 2 o 3 segons canviïn les condicions.

Tràmits per declarar la situació 1

Tot i que cada comunitat desenvolupa el seu propi pla especial, l'esquema bàsic, conforme a la Directriu bàsica i al Pla Estatal, és el següent:

• 1. Detecció i primera avaluació L'incendi es detecta per dispositius de vigilància, avís ciutadà o cossos operatius. El comandament d'extinció (cap d'intervenció o figura equivalent) realitza una primera valoració: localització, velocitat de propagació, combustibles, amenaces a persones i béns, simultaneïtat amb altres incendis, etc.
• 2. Proposta tècnica de situació Amb base en la matriu d'índex de gravetat potencial recollida a la Directriu bàsica i al Pla Estatal, el comandament tècnic proposa a l'òrgan autonòmic competent l'activació de la situació 1 quan aprecia:
  • Gravetat significativa per a la massa forestal.
  • Riscos lleus però reals per a població o béns no forestals.
  • Necessitat de reforçar mitjans dins del dispositiu autonòmic, i eventual sol·licitud de mitjans estatals.
• 3. Decisió de l'autoritat autonòmica El director del pla autonòmic, a la vista dels informes tècnics i dels criteris objectius de la Directriu bàsica, declara formalment la situació 1. Aquesta declaració es documenta en els registres del centre de coordinació d'emergències autonòmic i queda reflectida en els parts d'incidència.
• 4. Activació del pla i del CECOP La situació 1 implica la activació plena de l'organització del pla especial: es posa en funcionament el Centre de Coordinació Operativa (CECOP) autonòmic, es mobilitzen reforços de bombers, brigades forestals, mitjans terrestres i aeris, i s'integren serveis de protecció civil, sanitaris i de seguretat.
• 5. Comunicació i possible sol·licitud de mitjans estatals Quan es preveu la necessitat de mitjans extraordinaris, la comunitat autònoma tramita, conforme al Pla Estatal, la sol·licitud de suport a l'Estat. La petició es dirigeix a la Direcció General de Protecció Civil i Emergències (Ministeri de l'Interior) o a l'òrgan competent de política forestal estatal, acompanyada d'un informe sobre l'emergència. El Pla Estatal especifica que aquesta sol·licitud és condició necessària, per exemple, per a la intervenció de la Unitat Militar d'Emergències (UME) en situació 1.
• 6. Coordinació amb entitats locals Es coordinen els serveis municipals (policies locals, serveis tècnics, voluntariat de protecció civil) a través del pla territorial i del CECOP, podent activar-se, si escau, centres de coordinació a nivell comarcal o local.
• 7. Informació i protecció a la població En aplicació de la Llei 17/2015, s'activen els protocols d'informació i alerta a la ciutadania: avisos sobre autoprotecció, restriccions d'accessos, possibles evacuacions preventives, protecció d'infraestructures sensibles, amb especial atenció a col·lectius vulnerables.

Coordinació Estat–comunitats autònomes

En situació 1, la direcció de l'emergència correspon a la comunitat autònoma, però l'Estat col·labora aportant mitjans propis. Quan s'incorporen mitjans estatals de manera rellevant pot constituir-se un CECOPI (Centre de Coordinació Operativa Integrat), on seuen les autoritats autonòmiques i estatals. La Norma Bàsica de Protecció Civil (Reial Decret 524/2023, de 20 de juny) i la Llei 17/2015 emmarquen aquesta cooperació dins del Sistema Nacional de Protecció Civil, garantint una resposta coordinada i graduable segons evolucioni l'incendi.

Els serveis autonòmics 112 són, conforme a la normativa bàsica estatal i a les lleis autonòmiques de protecció civil, el punt únic d'entrada i coordinació telefònica de les emergències, incloses les causades per incendis forestals. No solen encarregar-se de l'extinció material de l'incendi, sinó de rebre l'avís, classificar-lo, alertar els serveis competents, coordinar comunicacions i donar suport a la direcció de l'emergència.

A nivell estatal, el Reial Decret 903/1997, de 16 de juny, regula l'accés al servei 112. Aquest reial decret:

• Estableix el 112 com a número únic europeu d'urgència, gratuït, per requerir l'assistència dels serveis públics competents en urgències sanitàries, extinció d'incendis i salvament, seguretat ciutadana i protecció civil (art. 2.1).
• Disposa que, a través del 112, els ciutadans accedeixen als centres de recepció de trucades, que són gestionats per les comunitats autònomes, encarregades de prestar el servei d'atenció de trucades d'urgència (art. 5.1).
• Obliga els operadors de telecomunicacions a dirigir gratuïtament les trucades al centre de recepció corresponent i a facilitar, dins dels límits legals, dades d'identificació de línia o zona per a la localització de l'emergència.

La Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil, configura la protecció civil com un sistema multinivell en què l'Estat fixa la norma bàsica i els plans estatals, mentre que les comunitats autònomes desenvolupen la seva pròpia organització, serveis i centres de coordinació. En aquest marc:

• Es reconeix el paper dels mecanismes de coordinació i informació –entre ells els centres 112 autonòmics– per integrar i coordinar serveis i recursos de protecció civil.
• Es preveu l'existència de plans especials davant incendis forestals i d'un Pla Estatal de Protecció Civil per a emergències per incendis forestals, que articulen com s'intercanvia informació entre l'Estat i les comunitats.

En l'àmbit específic d'incendis forestals, el Reial Decret 893/2013, que aprova la Directriu bàsica de planificació, i la Resolució de 31 d'octubre de 2014, que publica el Pla Estatal de Protecció Civil per a Emergències per Incendis Forestals, mencionen expressament els serveis 112 autonòmics:

• L'inici de la fase d'alerta i seguiment del Pla Estatal es produeix quan l'Administració General de l'Estat coneix un incendi “comunicat per fonts fidedignes (òrgans competents en matèria d'extinció o els serveis del 112 de les comunitats autònomes, Forces i Cossos de Seguretat, etc.)”.
• Es preveu que les deteccions remotes d'incendis siguin confirmades “pels serveis presents sobre el terreny o pels centres 112 respectius”.
• El Pla Estatal es recolza en la informació que faciliten els centres 112 per valorar la gravetat, coordinar la mobilització de mitjans estatals extraordinaris i mantenir el sistema coordinat d'informació i alerta.

Les lleis autonòmiques de protecció civil i emergències concreten aquestes competències en el seu territori. Tot i que cada comunitat té la seva pròpia regulació, es repeteixen diverses idees troncal:

• El 112 es configura com un sistema de coordinació integrada d'urgències i emergències (per exemple, la Llei 2/2002, de Gestió d'Emergències a Andalusia, o la Llei 13/2010, de Protecció Civil i Gestió d'Emergències de la Comunitat Valenciana).
• Les seves funcions típiques inclouen:
  • Recepció de trucades d'emergència i obtenció de la informació necessària (tipus d'incident, localització, nombre d'afectats, entorn forestal o urbà, etc.).
  • Classificació i tipificació de l'incident (incendi forestal, incendi urbà, accident, etc.), aplicant protocols operatius.
  • Identificació dels serveis essencials competents (bombers forestals, serveis de prevenció i extinció d'incendis i salvament, cossos de seguretat, serveis sanitaris, agents mediambientals, etc.).
  • Activació i alerta d'aquests serveis essencials, de forma coordinada i en temps compatible amb la naturalesa de l'emergència.
  • Coordinació de comunicacions entre els diferents intervinents i subministrament d’“informació de retorn” actualitzada sobre l'evolució de l'incendi a tots els serveis activats.
• En algunes lleis, el 112 es defineix expressament com a instrument bàsic de gestió integral d'emergències, articulant els sistemes de comunicacions i formant part del conjunt de serveis essencials d'intervenció juntament amb bombers forestals i altres recursos especialitzats.
• Es preveu la informació a la població i campanyes de sensibilització i autoprotecció, en coordinació amb els òrgans de protecció civil autonòmics.
• Es regulen aspectes com l'atenció en diverses llengües, l'accessibilitat per a persones amb discapacitat i el registre i custòdia de les comunicacions i dades relatives a incidents, amb garanties de protecció de dades.

En síntesi, els serveis autonòmics 112, segons la normativa espanyola, tenen competències clau en la cadena de gestió d'incendis forestals: són el primer esglaó d'avís i classificació, el node de coordinació entre serveis d'extinció, protecció civil, seguretat i sanitat, i el canal d'informació bidireccional entre el territori afectat i els òrgans de direcció de l'emergència, tant autonòmics com estatals. L'actuació operativa directa sobre l'incendi recau en els serveis forestals i d'extinció, però la seva activació, coordinació comunicativa i seguiment passen, de forma ordinària, pel 112 autonòmic.

A Espanya no existeix una “llista tancada” de requisits numèrics per aixecar confinaments i restriccions per un incendi forestal, però sí un esquema comú: la decisió la pren la direcció del pla de protecció civil (autonòmic o estatal) quan, a la vista dels informes tècnics de la direcció d'extinció, considera que el retorn pot fer-se en condicions de seguretat raonables i l'emergència entra en fase de desescalada.

Qui decideix aixecar confinaments i evacuacions?

La Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil atribueix a les autoritats de protecció civil la competència per declarar i gestionar les emergències i, si escau, l'emergència d'interès nacional. Sobre aquesta base:

• A la majoria d'incendis, la decisió correspon al director del pla autonòmic d'incendis forestals o del pla especial de protecció civil (INFOMA, INFOSA, Infoca, PEIFOGA, etc.), que actua com a director de l'emergència.
• En una emergència d'interès nacional, la direcció superior passa al Ministeri de l'Interior, que coordina el conjunt del dispositiu, però continua recolzant-se en els informes tècnics dels serveis autonòmics i de la UME (com es descriu a aquest anàlisi).

Criteri bàsic: seguretat de la població i canvi de fase

Als plans autonòmics es repeteix un patró: un cop la direcció d'extinció declara l'incendi estabilitzat i no existeixen nuclis de població directament amenaçats, la direcció de l'emergència proposa a la direcció del pla:

• Desactivar la fase d'emergència (situació operativa 1 o 2) i passar a fase de preemergència o vigilància (situació 0).
• Autoritzar el retorn escalonat de les persones evacuades o confinades.

Això es veu amb claredat a Andalusia: a l'incendi d'El Cerro del Andévalo, el conseller i director del Pla Infoca va desactivar la fase d'emergència quan la direcció d'extinció va donar per estabilitzat el foc i va proposar “la desescalada i el retorn segur i escalonat” dels desallotjats (nota oficial). De forma similar, als incendis de Còrdova i Pinos del Valle es va aixecar tant l'allunyament preventiu com el confinament en passar a incendi estabilitzat i fase de preemergència (altre cas).

Quines condicions solen valorar-se

A partir de les notes de les comunitats i simulacres de Galícia i Andalusia, els criteris pràctics que es tenen en compte són:

• Situació de l'incendi: que estigui com a mínim estabilitzat, és a dir, que ja no presenti fronts amb avanç lliure i evolucioni dins de línies de control. A Galícia o Andalusia s'especifica que el descens de fase es produeix “un cop la direcció d'extinció ha donat per estabilitzat l'incendi”.
• Absència de nuclis amenaçats: els plans especials (com el PEIFOGA a Galícia) preveuen que l'emergència passi de situació 2 a inferiors quan “ja no existeixin nuclis de població amenaçats” i l'incendi quedi controlat o estabilitzat, tal com s'assaia als simulacres de Fisterra i Rianxo (Fisterra, Rianxo).
• Condicions del perímetre i punts calents: abans de permetre el retorn, els operatius consoliden línies de control, eixamplen franges i liquiden punts calents dins del perímetre, per reduir el risc de reproduccions que puguin tornar a assolir zones habitades.
• Seguretat d'accessos i serveis bàsics: es comprova l'estat de carreteres, línies elèctriques, aigua, comunicacions i altres serveis. El retorn sol ser progressiu i, en ocasions, amb accés controlat i restriccions de trànsit mentre durin els treballs sobre el terreny.
• Condicions meteorològiques previstes: vent, temperatura i humitat condicionen la decisió; si s'espera una nova empitjorada, es tendeix a mantenir evacuacions o confinaments més temps per prudència.

Relació amb les fases i nivells dels plans

Els plans estatals (PLEGEM, Pla Estatal d'Incendis Forestals) i autonòmics fan servir fases i situacions operatives (0, 1, 2 i, en alguns casos, 3). A la pràctica:

• Els confinaments i evacuacions massius s'associen a situacions 1 i 2 (amenaça rellevant a béns no forestals i a la població).
• L'aixecament s'adopta quan es pot baixar de situació 2 a 1, o directament a 0 i fase de preemergència, mantenint només un dispositiu de vigilància i remat.
• En emergències d'interès nacional, el Ministeri de l'Interior articula el mateix a escala estatal, però la lògica tècnica és la mateixa que als plans autonòmics, com es recull a les seves notes de premsa sobre incendis (exemple estatal).

En resum, un municipi pot sortir del confinament o d'altres restriccions quan l'avaluació conjunta de la direcció d'extinció i de l'autoritat de protecció civil conclou que l'incendi ja no suposa un perill immediat per a la població d'aquest àmbit, que el perímetre i els accessos es consideren raonablement segurs i que l'emergència pot passar de fase amb un retorn progressiu i vigilat.