Estats Units amplia les sancions contra Cuba en un moment crític per a La Habana

L'anomenat paquet de 176 mesures al qual et refereixes correspon al “Programa Econòmic i Social per a 2026”, un ampli pla de reformes econòmiques impulsat pel Govern de Miguel Díaz‑Canel. Segons la informació disponible fins a l'agost de 2026, el programa ja ha estat recolzat pel Comitè Central/Politburó del Partit Comunista i aprobat per l'Assemblea Nacional del Poder Popular, però la seva implementació està en una fase inicial i gradual.

Estat actual de la tramitació

A partir de les informacions recollides pel diari Demócrata:

• El president Díaz‑Canel va anunciar primer un paquet de reformes estructurals sota l'etiqueta “Programa Econòmic i Social per a 2026”, inspirat en els models de la Xina i Vietnam, amb l'objectiu de liberalitzar parcialment l'economia i amortir l'impacte de les sancions nord-americanes (Demócrata, 13‑06‑2026).
• En aquell moment, s'indicava que les mesures encara havien de rebre el vistiplau del Politburó i de l'Assemblea Nacional i que, després d'aquest aval, s'activaria un “procés informatiu i explicatiu” dirigit a la ciutadania.
• Poc després, el pla es concreta com un paquet de 176 mesures que, segons Demócrata, 19‑06‑2026, va ser recolzat pel Partit Comunista el dia 17 i aprobat per l'Assemblea Nacional del Poder Popular el 18. Aquesta peça el descriu ja com un programa formalment adoptat pel màxim òrgan legislatiu de l'illa.

Per tant, en el pla polític‑institucional la tramitació principal està conclosa: el paquet està aprobat com a full de ruta econòmica oficial per a 2026 i anys següents. El que queda obert no és la seva aprovació, sinó l'execució normativa, administrativa i pràctica de les 176 mesures.

Què cobreixen les 176 mesures

Els textos consultats no ofereixen un llistat pormenoritzat, però sí alguns eixos clau del paquet:

• Reordenament del model econòmic al voltant de sis grans eixos, incloent turisme, agricultura, comerç exterior i desenvolupament immobiliari (Demócrata, 19‑06‑2026).
• Obertura al sector privat i possibilitat de transformar empreses estatals en societats mercantils amb participació privada.
• Liberalització parcial del sistema financer, incloent l'entrada de bancs privats i major marge per operar amb divises.
• Més protagonisme de nous actors en el turisme i eliminació progressiva del monopoli estatal en importacions i exportacions (Demócrata, 12‑06‑2026).
• Reforma del sistema de subsidis i desmantellament gradual de la llibreta d'abastament, compensats per esquemes més focalitzats de protecció social.
• Reducció i reorganització de ministeris (de 27 a 21) per simplificar l'estructura administrativa.

Pròxims passos per a la implementació

A partir del publicat, es poden identificar diversos blocs de “pròxims passos” que el propi lideratge cubà ha anticipat:

• Desplegament normatiu i regulador: moltes de les 176 mesures requereixen decrets, resolucions i canvis en normes sectorials (empreses estatals, banca, turisme, comerç exterior, subsidis, mercat laboral, etc.). No es detalla encara un calendari peça a peça, però el pla es presenta com una reforma estructural plurianual.
• “Procés informatiu i explicatiu” a la població: abans fins i tot de l'aprovació parlamentària, Díaz‑Canel va anunciar una fase de pedagogia pública per explicar el contingut i l'abast del programa (Demócrata, 13‑06‑2026). Aquest procés és clau, sobretot davant canvis sensibles com la pujada de preus regulats o la reducció de subsidis generalitzats.
• Reorganització institucional: la reducció del nombre de ministeris i la nova distribució de competències administratives és una condició prèvia perquè determinades mesures (per exemple, més autonomia empresarial o obertura al capital estranger) puguin aplicar-se de forma coordinada.
• Aplicació gradual en sectors prioritaris: la pròpia premsa cubana i les anàlisis recollides per Demócrata subratllen que el focus immediat està en turisme, energia, comerç exterior i producció interna, molt colpejats per la crisi de combustible i les sancions. És raonable esperar que les primeres disposicions pràctiques del paquet es concentrin en aquests àmbits.
• Interacció amb el context internacional: el paquet neix enmig d'un enduriment de les sancions nord-americanes. Diverses informacions recents sobre Cuba a Nacions Unides i a la UE destaquen que la viabilitat econòmica del pla dependrà també de si es manté, s'agreuja o es relaxa aquest entorn coercitiu extern.

Limitacions de la informació disponible

Cap de les fonts consultades detalla, a dia d'avui, un semàfor d'execució mesura per mesura ni un calendari oficial d'implementació de les 176 accions. La imatge que ofereixen és la d'un programa ja aprovat políticament, que ha iniciat la seva fase de desenvolupament normatiu i d'explicació pública, però el desplegament concret serà necessàriament escalonat i dependent tant de la capacitat administrativa interna com de l'entorn internacional.

A partir de la investigació realitzada a les bases de dades i premsa accessibles des d'Espanya, no s'ha localitzat cap text normatiu cubà (decret, llei, estatuts publicats a la Gaceta Oficial, reglament intern, etc.) que detalli de manera explícita i verificable les competències i atribucions legals del president de l'Institut Cubà d'Amistat amb els Pobles (ICAP). Les referències localitzades a l'ICAP són de caràcter polític o geopolític (per exemple, en notícies sobre sancions dels Estats Units o sobre la caracterització de l'ICAP com a xarxa d'influència), però no inclouen el marc jurídic intern cubà ni el contingut dels seus estatuts.

Això té una conseqüència important des del punt de vista metodològic: sense accés al text de creació de l'ICAP ni als seus estatuts vigents, no és possible enumerar amb rigor jurídic quines són, article per article, les funcions del president, quina és la seva forma de nomenament, les seves facultats de direcció, signatura, representació o supervisió interna, ni quines potestats li deleguen el Consell de Ministres, el Partit Comunista de Cuba o els òrgans de govern del propi Institut.

Què sí es pot inferir amb cautela

Tot i que no disposem de l'articulat concret, a partir de la naturalesa de l'ICAP com a entitat estatal cubana dedicada a les relacions de solidaritat i amistat amb altres pobles, cal suposar —de forma genèrica i no vinculant— que el president:

• Ostenta la representació institucional de l'ICAP davant d'altres òrgans de l'Estat cubà, partits i organitzacions de masses, així com davant d'organitzacions estrangeres i moviments de solidaritat internacionals.
• Dirigeix l'activitat i la línia política de l'organisme, en coordinació amb la direcció de l'Estat i del Partit Comunista de Cuba, marcant prioritats en matèria de relacions d'amistat, campanyes internacionals, brigades de solidaritat, etc.
• Supervisa l'estructura interna (direccions, departaments, delegacions) i, previsiblement, proposa o valida nomenaments als nivells directius del propi Institut, conforme als mecanismes que estableixin les seves normes internes i el sistema administratiu cubà.
• Actua com a signant principal de convenis, declaracions, programes de cooperació i acords de col·laboració de l'ICAP amb associacions, partits, sindicats o altres actors estrangers, sempre dins dels marges fixats pel Govern de Cuba.
• Rendeix comptes davant els òrgans polítics superiors sobre el compliment dels plans anuals de l'ICAP, l'ús dels seus recursos i els resultats de la seva activitat d'influència i solidaritat.

Tanmateix, tot l'anterior és una reconstrucció funcional basada en com s'organitzen organismes anàlegs en altres països i en la pròpia lògica del sistema cubà; no equival a citar la legislació cubana ni substitueix la consulta directa dels textos oficials.

On trobar la resposta jurídica estricta

Per conèixer exactament les competències i atribucions legals del president de l'ICAP segons el dret cubà, seria necessari accedir a:

• La norma de creació de l'Institut (probablement un decret o decret-llei publicat a la Gaceta Oficial de la República de Cuba), on sol definir-se la naturalesa jurídica de l'organisme, els seus objectius i els seus òrgans de direcció.
• Els estatuts o altres reglaments interns de l'ICAP, en els quals normalment es detallen:
  • la composició dels òrgans de govern;
  • les funcions concretes de la presidència;
  • els mecanismes de designació i cessament;
  • el règim de delegació de signatura i representació;
  • les relacions jeràrquiques amb la resta de l'administració cubana.
• Eventuals reformes posteriors (nous decrets, resolucions o acords del Consell de Ministres cubà) que hagin modificat l'estructura i les competències de l'ICAP o de la seva presidència.

La manera més fiable d'obtenir aquests documents és consultar directament:

• El cercador de la Gaceta Oficial de la República de Cuba, filtrant per “Institut Cubà d'Amistat amb els Pobles” o “ICAP”.
• El propi lloc web institucional de l'ICAP, on, si s'ajusta a estàndards habituals, podria allotjar la seva base legal, estatuts o, almenys, referències a la norma fundacional.
• Recopilacions acadèmiques o manuals de dret públic cubà en matèria d'organització administrativa, que a vegades reprodueixen o sintetitzen la normativa dels principals organismes estatals.

Atès que les fonts consultades en aquesta investigació no inclouen aquests textos ni ofereixen un resum fiable d'ells, qualsevol intent de detallar amb precisió les atribucions legals de la presidència de l'ICAP (per exemple, afirmar que pot dictar determinats tipus de resolucions, aprovar plans amb força vinculant, o intervenir en matèries concretes) seria especulatiu i jurídicament poc rigorós. Per a un treball acadèmic o professional és imprescindible contrastar directament la normativa cubana primària abans de concloure.

En resum, se sap que l'ICAP és considerat per diversos actors internacionals com un òrgan rellevant de l'aparell estatal cubà i que el seu president ocupa una posició central en aquesta estructura; però la descripció exacta de les seves competències i atribucions legals només pot fer-se amb suport a la Gaceta Oficial i als estatuts interns de l'Institut, que no figuren a les bases de dades utilitzades aquí.

No existeix un “permís internacional” únic que habiliti una empresa estrangera a operar amb entitats cubanes sancionades pels Estats Units; el marc real és un mosaic de sancions nord-americanes (OFAC), normes internes d'altres països (com l'Estatut de Bloqueig de la UE) i recomanacions de Nacions Unides. A partir de la informació disponible a les fonts citades (Demócrata, BOE, web oficial de la UE, comunicats sindicals i governamentals), poden extreure's una sèrie de requisits i cauteles mínimes per reduir el risc jurídic.

1. Identificació precisa de la contraparte cubana

La primera exigència pràctica és determinar si l'entitat cubana està formalment sancionada pels Estats Units o enquadrada en estructures ja designades:

• Les sancions recents s'estan concentrant en el conglomerat militar GAESA i les seves filials, així com en empreses mineres, energètiques, financeres i de defensa (per exemple, la minera La Victoria, Moa Nickel, el Banc Financer Internacional o companyies logístiques i siderúrgiques), segons recullen diverses notícies de Demócrata.
• L'Oficina de Control d'Actius Estrangers (OFAC) aplica a més el criteri de control del 50 %: en altres sancions (Iran, Veneçuela) es precisa que també queden afectats els actius o empreses controlats en un 50 % o més per subjectes sancionats, i s'adverteix del risc per a tercers que els prestin “certs serveis” (exemple a l'Iran/Veneçuela). Tot i que el text es refereix a altres països, il·lustra la lògica general de les llistes de sancions.

Per tant, requisit de partida: comprovar si l'entitat cubana apareix a les llistes de l'OFAC o està controlada per estructures ja designades (ex. GAESA, ministeris, forces armades).

2. Encaixar l'operació en els règims de llicències de l'OFAC

En alguns supòsits la pròpia OFAC obre finestres d'operació mitjançant llicències:

• Per a Cuba s'ha anunciat una política “favorable” de concessió de llicències específiques per a la reventa de petroli veneçolà, sempre que les operacions beneficiïn “el poble cubà” i el sector privat i no impliquin ni beneficiïn forces armades, serveis d'intel·ligència ni entitats estatals cubanes (guia del Tresor nord-americà).
• El mateix Tresor aclareix que qui sol·liciti aquestes llicències no necessita estar constituït en territori nord-americà, cosa que implica que empreses estrangeres poden demanar-les si la seva operació entra en la categoria autoritzable.

D'aquí se'n dedueix que, si l'operació implica directa o indirectament entitats cubanes sota sanció o sectors estratègics (energia, mineria, defensa, seguretat), l'empresa estrangera haurà normalment d'obtenir una llicència de l'OFAC o demostrar que entra clarament en un àmbit exempt (per exemple, determinats fins humanitaris o suport al sector privat no vinculat a l'Estat).

3. Risc de sancions secundàries i ordre executiva 14404

Les fonts de Demócrata assenyalen que l'Ordre Executiva 14404 amplia el marge d'actuació de Washington contra empreses que operin amb sectors considerats estratègics per al Govern cubà, permetent fins i tot congelar actius en territori nord-americà de companyies estrangeres que col·laborin amb activitats en energia, mineria, defensa o seguretat a l'illa (Empreses espanyoles abandonen Cuba).

A més, en altres règims de sancions (Iran) l'OFAC al·ludeix explícitament a la possibilitat de sancions secundàries a bancs o empreses de tercers països que prestin determinats serveis a sancionats. Tot i que els textos citats no ho formulen només per a Cuba, mostren que:

• L'empresa estrangera ha d'assumir que existeix risc de sanció encara sense “nexe nord-americà” clàssic si es considera que ajuda de forma significativa a subjectes sancionats.
• El nivell de risc és especialment alt quan la contraparte pertany a l'entramat militar‑estatal cubà.

4. Normativa internacional i europea: Estatut de Bloqueig

Des de l'òptica internacional, Nacions Unides i nombrosos actors (inclosa CCOO a Espanya) venen qualificat el bloqueig i les llistes unilaterals dels EUA com a mesures d'efecte extraterritorial contràries al dret internacional, i demanen el seu aixecament (nota de CCOO).

A la Unió Europea, el Reglament (CE) n.º 2271/1996, conegut com a Estatut de Bloqueig, s'ha utilitzat per protegir operadors europeus davant l'aplicació extraterritorial de sancions de tercers països. El Govern espanyol ha demanat recentment a la Comissió la seva activació davant sancions nord-americanes en altres contextos, subratllant que permet “deixar sense efecte normes de tercers països que afectin els interessos de la UE” (activitat de Moncloa).

Això significa que, per a empreses de la UE, també existeix un marc que desaconsella sotmetre's automàticament a sancions extraterritorials nord-americanes; però a la pràctica han d'equilibrar aquesta protecció amb el risc real de represàlies econòmiques dels Estats Units.

5. Requisits operatius mínims de compliment

A la llum de tot l'anterior, una empresa estrangera que pretengui operar amb entitats cubanes sancionades o d'alt risc hauria, com a mínim:

• Realitzar due diligence reforçada sobre la contraparte (propietat, control, vincles amb GAESA, ministeris o forces armades, inclusió a llistes OFAC).
• Analitzar si l'operació encaixa en alguna llicència general o política de llicències específiques del Tresor dels EUA per a Cuba (com les relatives al petroli veneçolà per al sector privat), i tramitar la llicència si escau.
• Avaluar l'exposició de l'empresa al sistema financer i al mercat nord-americà (actius, ús de dòlars, bancs corresponsals, filials), atès que l'Ordre 14404 permet congelar actius de tercers.
• Comprovar l'encaix en la normativa del seu propi Estat (per exemple, Estatut de Bloqueig a la UE) i els possibles conflictes entre obeir l'OFAC o el seu dret intern.
• Incorporar clàusules contractuals de sancions i resolució que permetin tallar la relació si s'endureix el règim sancionador.
• Buscar assessorament jurídic especialitzat en sancions internacionals abans de tancar qualsevol operació de volum significatiu.

En resum, la legalitat d'aquestes operacions no es defineix per un únic “requisit internacional”, sinó pel grau de compliment simultani de la normativa nord-americana, la de l'Estat de l'empresa i les obligacions generals del dret internacional, en un entorn polític molt canviant.